安全管理知識及應(yīng)急預(yù)案

1、安全管理知識及應(yīng)急預(yù)案 （2011.11編寫 蘇杰垣）從安全生產(chǎn)法看我國的宏觀安全生產(chǎn)管理 宏觀解讀安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法共七章97條，具有豐富的內(nèi)涵。其主要的核心內(nèi)容簡略歸納如下：一、三大目標安全生產(chǎn)法第一條，開宗明義地確立了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故，實現(xiàn)如下基本的三大目標：保障人民生命安全，保護國家財產(chǎn)安全，保進社會經(jīng)濟發(fā)展。由此確立了安全生產(chǎn)所具有的保護生命的意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力功能。并且，安全生產(chǎn)法第三條明確了我國安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一，預(yù)防為主?！痹摲结樦校罢呖衫斫鉃榘踩ぷ鞯脑瓌t和目標，后者可理解為安全工作的手段和措施。2006年，

2、我國的安全生產(chǎn)方針增加了四個字“綜合治理”，同樣可以理解為針對我國國情的宏觀安全管理的措施。二、五方運行機制在安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制，包括如下五個方面：1、 政府監(jiān)管與指導(dǎo)通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段。2、 企業(yè)實施與保障落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施。3、 員工權(quán)益與自律8項權(quán)益和3項義務(wù)。4、 社會監(jiān)督與參與公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督。5、 中介支持與服務(wù)通過技術(shù)支持、安全培訓、咨詢服務(wù)等方式。三、兩相結(jié)合監(jiān)督體制安全生產(chǎn)法明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管（安監(jiān)部門）與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、

3、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。相應(yīng)地，表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)行主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。四、七項基本法律制度安全生產(chǎn)法明確了我國安全生產(chǎn)的基本法律制度是：1、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；2、 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；3、 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；4、 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度；5、 安全中介服務(wù)制度；6、 安全生產(chǎn)責任追究制度；7、 事故應(yīng)急救援和處理制度。五、四個責任對象安全生產(chǎn)法明確了對我國安全生產(chǎn)具有責任的各方，包括如下四個具有責任的方面：1、政府責任方，即各級政府和安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的有關(guān)部門；2、生產(chǎn)經(jīng)營單

4、位責任方；3、從業(yè)人員責任方；4、中介機構(gòu)責任方。六、三套對策體系安全生產(chǎn)法指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系：1、事前預(yù)防對策體系。即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制、堅持“三同時”、保證安全管理機構(gòu)及專業(yè)人員、落實安全投入、進行安全培訓、實行危險源管理、進行項目安全評價、推行安全設(shè)備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實行高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等。同時，加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。2、事故應(yīng)急救援體系。要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救

5、援預(yù)案等。3、建立事后處理對策系統(tǒng)。包括：推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責任追究等。七、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的六項責任安全生產(chǎn)法特別對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任作了專門的規(guī)定：1、建立健全安全生產(chǎn)責任制；2、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、保障安全生產(chǎn)投入；4、督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；5、組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及時如實報告安全生產(chǎn)事故。八、從業(yè)人員八大權(quán)利1、知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；2、建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的

6、安全生產(chǎn)工作提出建議；3、批評權(quán)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。4、拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；5、緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場；6、依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；7、獲得符合國家或行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利；8、獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利。九、從業(yè)人員的三項義務(wù)1、自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；2、自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，提高安

7、全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。3、危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或本單位負責人報告。十、四種監(jiān)督方式安全生產(chǎn)法以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式，主要為以下四種：1、工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對“三同時”等相關(guān)安全工作進行監(jiān)督，提出意見；2、社會輿論監(jiān)督，即新聞出版媒體單位有對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利；3、公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或個人對事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向有關(guān)部門報告或舉報；4、社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向

8、當?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門報告。十一、三十八種違法行為安全生產(chǎn)法明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機構(gòu)可能的38種違法行為，其中，生產(chǎn)經(jīng)營單位及負責人30種，政府監(jiān)督部門及人員5種，中介機構(gòu)1種，從業(yè)人員2種。十二、十三種處罰方式安全生產(chǎn)法明確了相應(yīng)違法行為的處罰方式：對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；對政府監(jiān)督部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處罰；對中介機構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構(gòu)資格的處罰；生產(chǎn)經(jīng)營單位有責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)

9、營單位的主要負責人、降職、撤職，處15日以下扣留等處罰；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰；無論任何人，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。安全生產(chǎn)工作的基本思路今后一個時期，加強我國安全生產(chǎn)工作的基本思路是：用“以人為本”的科學發(fā)展觀統(tǒng)攬安全生產(chǎn)工作全局，堅持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，實施“標本兼治，重在治本，”在采取果斷措施、堅決遏制煤礦等重特大事故（治標措施）的同時，加快實施治本之策，努力推進安全生產(chǎn)保障之“安全文化”、“安全法制”、“安全責任”、“安全科技”、“安全投入”等“五要素”到位，加快實現(xiàn)我國安全

10、生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。*我國近年來安全生產(chǎn)工作的思路：那么，2009年度，國家對安全生產(chǎn)工作有哪些要求呢？溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告中提出，今年各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位安全管理，全面提高安全生產(chǎn)水平。這是我國首次在政府工作報告中提出安全生產(chǎn)要實行“三全”管理?！叭惫芾淼幕咎攸c是從過去的事后檢驗把關(guān)為主，變?yōu)轭A(yù)防、改進為主，從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩?，使生產(chǎn)的全方位、全過程都處于受控狀態(tài)。國務(wù)院辦公廳于2009年3月30日下發(fā)通知（國辦發(fā)200932號）要求，進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”，加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產(chǎn)年”目

11、標任務(wù)落實，強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動簡稱為“三項行動”?！叭椥袆印钡膶ο蠓秶歉鞯貐^(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、道路交通、水運、商（市）場，公共娛樂場所、鍋爐、壓力容器、建設(shè)工程項目及設(shè)施、易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)等。執(zhí)法行動將對無證或證照不全從事生產(chǎn)、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、私采濫挖、超層越界開采等行為依法進行打擊或查處。治理行動將對安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)不符合規(guī)定、受自然災(zāi)害威脅以及存在著種種隱患而未落實防范措施等情況和行為進行嚴格治理。宣傳教育行動將著

12、力對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、安全理念、安全文化、安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗與典型等開展宣傳教育。其中當然包括主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓，新員工安全培訓，員工轉(zhuǎn)崗和“四新”安全培訓，全員安全知識、安全技能培訓等。2010年國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)工作的總體思路堅持預(yù)防為主,安全發(fā)展理念,繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,以“三個突出”為重點,做好“三個加強”,深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”。.注1,三個突出是指:突出預(yù)防為主,突出加強監(jiān)管,突出落實責任;注2,三個加強是指:加強安全生產(chǎn)宣傳教育和隊伍建設(shè),加強安全基礎(chǔ)工作,加強安全生產(chǎn)組織協(xié)作;注3,三項行動是指:安全生產(chǎn)的執(zhí)法行

13、動,治理行動,宣傳教育活動;注4,三項建設(shè)是指:安全生產(chǎn)的法制體制機制建設(shè),保障能力建設(shè),監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè);2010年”安全生產(chǎn)活動月”主題:安全發(fā)展,預(yù)防為主。2011年及今后一段時期內(nèi)，安全生產(chǎn)工作的思路主要就是貫徹落實以下兩個文件的各項要求：1、國發(fā)201023號：國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知2、桂政發(fā)201112號：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見2011年全國安全生產(chǎn)活動月的主題是：安全責任，重在落實。關(guān)于安全生產(chǎn)職責及安全管理制度（參見P55-65）（一）、企業(yè)安全生產(chǎn)的基本職責 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須堅持安全生產(chǎn)方針，依法(安全

14、生產(chǎn)法、相關(guān)法規(guī)及國發(fā)201023號文等)履行安全生產(chǎn)職責。具體略。（二）、企業(yè)主要負責人安全管理職責（見P63）或見安全生產(chǎn)法第17條。前已談及，略。（三）企業(yè)安全管理機構(gòu)和安全管理人員的安全管理職責（以下供參考）：（見P64）貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準，制訂有關(guān)安全規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。組織、推動安全教育培訓工作，建立安全教育檔案。組織開展安全活動和進行安全檢查，對安全隱患，會同有關(guān)部門制訂整改措施，并監(jiān)督檢查完成情況。及時向領(lǐng)導(dǎo)反映安全管理工作中的有關(guān)問題，分析企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，向領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議，制訂針對性的技術(shù)和管理措施。嚴格事故管理，建立事故檔案。協(xié)助、配合單位負責人

15、搞好單位的日常安全管理工作。安全生產(chǎn)責任制度（見P55）安全生產(chǎn)責任制度是按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。安全生產(chǎn)責任制度是各項安全管理制度的核心。建立一個完善的安全生產(chǎn)責任制的總要求是：橫向到邊、縱向到底，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人組織建立。安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容主要包括下列兩個方面：縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責。在建立責任制時，可首先將本單位從主要負責人一直到崗位工人分成相應(yīng)的層級，然后結(jié)合本單位的實際工作，對不同層級的人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)承

16、擔的職責做出規(guī)定?？v向方面至少應(yīng)該包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、其他負責人、各職能部門負責人及其工作人員、班組長和崗位工人等。橫向方面，即各職能部門（包括黨、政、工、團）的安全生產(chǎn)職責。在建立責任制時，可按照本單位職能部門的設(shè)置（如安全、設(shè)備、計劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財務(wù)、設(shè)計、檔案、培訓、黨辦、宣傳、工會等部門），分別對其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔的職責做出規(guī)定。關(guān)于安全生產(chǎn)違法責任（僅復(fù)習以下3條）：其中，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例之一：事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、

17、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 其中，國發(fā)201023號：國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知之一：加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要

18、負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。 其中國發(fā)201023號：國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知之二：加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。關(guān)于安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理的重要作

19、用1、我國在總結(jié)幾十年以來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，確立了一個抓好安全工作的重要原則，這就是“管理、裝備與培訓三并重”原則。安全管理學也認為，對事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育、安全管理入手，采取相應(yīng)的措施，這就是所謂的“”對策?！啊笔峭鈦淼恼f法，因為技術(shù)、教育、管理這三個英文單詞的第一個字母均為“”。在安全技術(shù)、安全教育、安全管理三項措施中：安全技術(shù)對策著重解決物的不安全狀態(tài)的問題。因為它不受人的行為的影響，并有極高的可行性和安全性，是最佳的選擇，但同時受到技術(shù)水平、經(jīng)濟水平等因素的制約。安全教育對策和安全管理對策則主要著眼于人的不安全行為的問題，安全教育對策主要使人知道應(yīng)該怎

20、么做，而安全管理對策則是要求人必須怎么做。安全教育對策在與人溝通的方式上多種多樣，也極易為大多數(shù)人所接受。但作為管理者，包括國家和企業(yè)在內(nèi)，又不能僅僅依靠安全教育的方法保證所有人都能自覺地遵守各項安全規(guī)章制度，同時具備較高的安全意識。因而安全管理對策成了必不可少的一種控制人的行為，進而控制事故的重要手段。這就是說，要做好安全生產(chǎn)工作，應(yīng)當以技術(shù)進步為先導(dǎo)，做到管理、裝備、培訓三并重。、根據(jù)對大量的事故分析可知，絕大多數(shù)事故的發(fā)生都是由各種原因引起的，而這些原因中的80%（也有說85%）左右都與管理緊密相關(guān)。也就是說，如果我們改進安全管理，就可以有效地控制80左右的事故原因。舉一個簡單的例子。某

21、單位一員工在登梯取物時因梯子斷裂而受傷了。分析其原因： 可能是由于沒有要求對梯子進行常規(guī)檢查屬于管理缺陷； 員工不知道該檢查規(guī)則的存在屬于管理失誤； 采購部門購買時未充分考慮梯子的用途和質(zhì)量屬于管理失誤； 財務(wù)部門沒有提供足夠的資金購買合適的梯子屬于管理失誤；上述中任何一個原因都與管理者的疏忽、失誤或管理系統(tǒng)的缺陷緊密相關(guān)。、當今，“安全第一”的口號幾乎響遍了每一個角落，但對任何一個企業(yè)來說，不可能為了“安全”而去辦企業(yè)，經(jīng)濟效益、企業(yè)發(fā)展、完成生產(chǎn)（經(jīng)營）任務(wù)等永遠是第一位的?！鞍踩敝苑旁凇暗谝弧边@個特殊的位置上，正是由于“安全”與“效益”的關(guān)系就好象水與舟的關(guān)系，“水能載舟，亦能覆舟

22、”。安全經(jīng)濟學認為：只有良好的安全管理才能保證良好的工作效率，只有減少事故的發(fā)生才有可能保證經(jīng)濟效益。 企業(yè)安全生產(chǎn)管理基本思路安全生產(chǎn)管理內(nèi)容十分繁雜，涉及面廣。涉及到多學科、多層面和多種技術(shù)，現(xiàn)將其基本內(nèi)容梳理、歸類，其主要內(nèi)容如下：1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準與經(jīng)濟政策：在憲法這一根本大法的指導(dǎo)下，包括與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、行政法規(guī)與地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章、安全生產(chǎn)標準、規(guī)程、規(guī)范等在內(nèi)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)比較健全。這些法律法規(guī)是搞好安全生產(chǎn)的基本依據(jù)。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理基礎(chǔ)生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)工作的直接承擔者，只有切實遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強各項安全生產(chǎn)管理，完

23、善安全生產(chǎn)條件，才能從根本上避免、預(yù)防和消除生產(chǎn)安全事故。按照人機系統(tǒng)思想，安全管理基礎(chǔ)著重考慮以下幾個方面：（1）安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)法規(guī)定了一些基本的安全生產(chǎn)條件，其他的行政法規(guī)對高危行業(yè)、危險物品、特種設(shè)備等方面的安全準入提出了具體要求。這些條件和要求，明確人員安全行為、設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境條件和及時發(fā)現(xiàn)問題的具體對策，這就是安全生產(chǎn)的基本條件。（安全生產(chǎn)法、其他法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準規(guī)定企業(yè)必須具備的安全生產(chǎn)方面的條件和提出的具體要求、對策，就是所謂的安全生產(chǎn)條件）（2）人員安全管理人是最活躍最關(guān)鍵的要素。安全管理的根本任務(wù)就是防止人員發(fā)生傷亡事故和職業(yè)傷害。而導(dǎo)致事故發(fā)生

24、的主要原因又往往是人的不安全行為。因此，加強人員安全教育培訓，提高人員安全素質(zhì)，規(guī)范作業(yè)安全管理，控制人的不安全行為是人員安全管理的基本任務(wù)。 （3）設(shè)備設(shè)施安全管理 通過運用各種技術(shù)、經(jīng)濟和組織措施，對設(shè)備設(shè)施從規(guī)劃、設(shè)計、制作、購置、安裝、使用、維修、修理、改造、更新直至報廢的整個壽命周期進行全過程的安全管理，成為安全管理的重要基礎(chǔ)。（4）作業(yè)環(huán)境安全管理作業(yè)環(huán)境是生產(chǎn)勞動場所各種構(gòu)成要素的總和。涉及到作業(yè)空間布局、作業(yè)環(huán)境條件（照明、溫度、濕度、噪音、空氣質(zhì)量等）、安全標志布設(shè)以及作業(yè)環(huán)境和諧要求，還有面向職業(yè)有害因素的控制和預(yù)防措施等。生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)代安全管理（P49略有提及）這幾年來

25、，我國安全管理思想由傳統(tǒng)向現(xiàn)代快速轉(zhuǎn)變，安全管理乘著科學的翅膀，呈現(xiàn)出新的思路、新的理論和新的模式，一些適合生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)代安全管理方式正在加速推廣，有的做法在一定程度上還是屬于強制性的?，F(xiàn)簡要介紹如下：（1）危害辨識與危險源管理其中重大危險源辨識、申報與控制，經(jīng)過多年來的試點，現(xiàn)已在全國包括廣西在內(nèi)的大多數(shù)地區(qū)強制性地開展試點工作。（2）安全評價在高危行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域，是否開展安全評價已是一種強制性的準入或?qū)彶轵炇盏谋貍錀l件。（3）應(yīng)急救援管理與應(yīng)急救援預(yù)案這方面，對各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位以及有關(guān)單位、團體、特定場所、場合，國家都有強制性的要求。（4）安全質(zhì)量標準化管理這是國家大力推廣的一種

26、方法，國家安監(jiān)總局于2004年專門下發(fā)了一個指導(dǎo)意見，目前，非煤礦山、危險化學品、通用機械等行業(yè)已出臺了具體的標準和方案。其他行業(yè)和領(lǐng)域正在制定當中。2010年4月發(fā)布了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范AQ90062010，于2010年6月1日起實施。國家對高危行業(yè)的安全標準化有更加明確、具體的要求。（5）安全目標管理目前應(yīng)用很廣泛。廣西已寫進了廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例。（6）職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）這是得到國際上普遍認可的三大認證之一。三大管理體系認證是：ISO9000質(zhì)量管理體系；ISO14000環(huán)境管理體系；OSHMS 安全管理體系。我國關(guān)于職業(yè)安全健康管理體系的政策是：規(guī)范標準，

27、積極推廣，自愿建立、保持與認證。（7）健康、安全與環(huán)境管理體系(HSE)這是近幾年來，國際上石油、石化行業(yè)通行的管理體系。據(jù)了解，中石化、中石油兩大公司均實施該管理體系。目前，HSE管理體系沒有共同的標準，但是各大企業(yè)集團實施的HSE管理體系的基本結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素具有相同的態(tài)度和框架。（8）系統(tǒng)安全分析從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，在系統(tǒng)方案選擇、設(shè)計、施工、運行直到報廢為止的整個系統(tǒng)壽命期間，都要對系統(tǒng)中存在的危險源進行識別、分析、評價、消除或控制，從而使系統(tǒng)達到最佳安全程度。目前，研究開發(fā)的系統(tǒng)安全分析方法有數(shù)十種之多，如安全檢查表、預(yù)知危險性分析、事件樹分析，事故樹分析等等。與此相比，前述的安全評價的

28、標準通常是國家的標準、規(guī)定、規(guī)范，以及實踐、科研得出的標準，較為簡便易行。（9）“四全”安全管理四全是指全員、全過程、全方位、全天候。在此簡要地討論一下安全目標管理和全面安全管理。廣西將安全目標管理寫進了廣西的安全生產(chǎn)條例。安全目標管理的依據(jù)是美國人彼得·德魯克創(chuàng)立的目標設(shè)置理論。該理論認為，目標是一種刺激，合適的目標能夠誘發(fā)人的動機，規(guī)定行為的方向。安全目標管理既是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、激勵技術(shù)，也是調(diào)動員工參與企業(yè)安全工作及安全管理的有效形式。安全目標管理通過目標層層分解，措施層層落實，工作層層開展來實現(xiàn)全員參加，全員管理和全過程管理。安全檢查目標管理通過每個員工完成設(shè)定的安全目標，促進

29、職工自我學習、自我提高，從而有利于全面提高全員的安全技術(shù)素質(zhì)。安全目標管理促進企業(yè)不斷改進傳統(tǒng)安全管理的不足，自覺研究和應(yīng)用包括全面安全管理，PDCA循環(huán)（計劃、實施、檢查、改進），標準化作業(yè)、安全檢查等各種科學管理方法。也正是采用了這些科學管理方法，才能使企業(yè)的安全目標管理得以實現(xiàn)。實行安全目標管理并不意味著有了安全目標后就可以當“甩手掌柜”。上級（企業(yè)、部門領(lǐng)導(dǎo)）通過目標管理過程實現(xiàn)對下級的管理。在目標制定階段，上級要構(gòu)建完善的目標體系和目標管理方針，同時應(yīng)發(fā)動相關(guān)從業(yè)人員參與制定，這樣才能使所制定的目標體系更符合實際。在目標執(zhí)行階段，上級應(yīng)授予下級在人事、財務(wù)、對外事務(wù)等方面的最大限度的

30、權(quán)力，使下級能夠運用這些權(quán)力來完成目標。下級則根據(jù)所定的目標及上級所授予的權(quán)利實施目標，并在實施過程中不斷自我調(diào)整，以便不斷逼近目標。目標實施結(jié)束后，上級應(yīng)按原定的考核標準實行考核及進行獎懲。同時，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，以便不斷完善目標管理體系?？偟膩碚f，安全目標管理側(cè)重強調(diào)“安全”這個目標，只要能夠很好的實現(xiàn)這個目標，所采用的管理方法就應(yīng)屬于合適的方法。全面安全管理是在傳統(tǒng)安全管理和安全目標管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，所謂“全面”主要包括全過程，全員和全方法這“三全”，也有加上“全天候”而成為“四全”的提法。全面安全管理實際上屬于安全過程管理諸多方法中的一種。安全過程管理與安全目標管理是相對的，與安全

31、目標管理強調(diào)結(jié)果、強調(diào)“安全”目標不同，安全過程管理強調(diào)的是通過過程的嚴格控制來實現(xiàn)安全生產(chǎn)。也就是說，過程管理就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，通過過過程要素（項目、活動、作業(yè)）、對象要素（作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、材料、人員）、時間要素和空間要素的系統(tǒng)控制，消除生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的各種危險與有害因素，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標。對象控制安全生產(chǎn)目標 過程控制空間控制時間控制安全過程管理過程安全管理基于兩個基本理念：一是“一切處于受控狀態(tài)”，二是“過程規(guī)范化、標準化”。還有一些類似的提法，如“過程決定一切，細節(jié)決定一切”，“橫向到邊、縱向到底、不留死角”等安全管理理念等?！叭卑踩芾碓趯嵺`中，不同角度，不同領(lǐng)

32、域，不同方法有著各自的理解與實踐，就企業(yè)來說大體如下：全過程安全管理是指一項工程（工作、工藝）從計劃、設(shè)計開始，就要對安全問題進行控制，一直到該項工程投產(chǎn)、作業(yè)和更新報廢，全過程各個階段都要進行安全管理，也就是“從生到死“的式的安全管理?！叭瑫r”制度也是這個含義。全員參加安全管理就是從領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、基層領(lǐng)導(dǎo)、班組長和全體員工，全員參加安全管理。其中領(lǐng)導(dǎo)層參加安全管理是全面安全管理的核心，全體員工則是全面安全管理的基礎(chǔ)。所謂“管生產(chǎn)必須管安全，安全生產(chǎn)人人有責”就是這個道理。全方位安全管理就是要消滅安全生產(chǎn)工作死角，要認識到“只要有生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方都有安全問題”，所以對所有安全管理區(qū)域、領(lǐng)

33、域空間（包括人、物、環(huán)境、管理等）都要全面分析，全面診斷、全面辨識，全面評價，全面采取措施，全面預(yù)防。要切實做到“生產(chǎn)必須安全”。（10）計算機輔助安全管理目前，主要的應(yīng)用有以下幾個方面：安全管理信息系統(tǒng)；傷亡事故統(tǒng)計分析系統(tǒng)；安全管理專家系統(tǒng)（不是專家名單，而是在一定程度上等同于某一領(lǐng)域?qū)＜医鉀Q問題能力的智能程序系統(tǒng)）。（11）企業(yè)安全文化建設(shè)安全文化的概念起于20世紀80年代的國際核工業(yè)領(lǐng)域。近年來，安全文化從核安全文化、航空航天安全文化逐步拓寬并發(fā)展到企業(yè)安全文化、全民安全文化。21世紀，安全文化將作為抓好安全生產(chǎn)工作的重要手段和方法，大放異彩，不少安全管理的論著中，將之作為一種現(xiàn)代安全

34、管理方法加以介紹。車間班組安全管理（見P66第三章，另外的教學課題，此處略）（一） 作業(yè)現(xiàn)場6S管理 6S起源于日本，指：整理、整頓、清掃、素養(yǎng)、安全。其主要作用：能提升企業(yè)形象，提升職工歸屬感；能減少浪費，提升效率，保障安全。（二） 作業(yè)現(xiàn)場定置管理 定置管理往往與6S活動結(jié)合，也有僅就生產(chǎn)現(xiàn)場定置的。實施定置管理的標準要求：有圖并有物，有物必分區(qū)，有區(qū)必掛牌，有牌必分類；按圖定置，按類存放，賬物一致。管理活動做到規(guī)范化、標準化、制度化。（三） 作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施安全管理，比如：1、 建立設(shè)備管理制度：崗位責任制、定人定機制度、安全檢查制度、維修保養(yǎng)制度、交接班制度等。2、 嚴格操作人員培訓（

35、結(jié)合三級教育及日常教育、四新教育等）。3、 制定設(shè)備使用守則，比如：三好：管好、用好、養(yǎng)好。四會：會使用、會維護、會檢查、會排除故障。設(shè)備及作業(yè)環(huán)境四項基本要求：整齊、清潔、潤滑、安全。五項紀律：憑證操作、遵守規(guī)程；保持整潔、潤滑良好；嚴格交接班；隨機附件、工具、文件齊全；發(fā)生故障，立即排除或報告。潤滑五定：定點、定時、定質(zhì)、定量、定人。4、 設(shè)備安全點檢：“點”是指設(shè)備設(shè)施的關(guān)鍵部位或環(huán)節(jié)。點檢的關(guān)鍵是點檢表格的制定并嚴格執(zhí)行。表格內(nèi)容包括：點檢項目：點檢方法：經(jīng)驗、目視、儀表。判斷基準：即各項目的測量值允許范圍?？上却趾缶鸩教岣吖芾砭?。點檢周期：點檢記錄：異常記錄：關(guān)于安全培訓（見P

36、56）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定（國家安監(jiān)總局3號令）對企業(yè)主要負責人、安全管理人員的規(guī)定：1、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，必須接受專門的安全培訓，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。2、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，經(jīng)安全資格培訓考合格，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)給安全資格證書。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認定的具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓機構(gòu)培訓合格后，由培訓機構(gòu)發(fā)給相應(yīng)的培訓合格證書。3、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和

37、安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。4、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓必須依照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門制定的安全培訓大綱實施。對企業(yè)其他從業(yè)人員的規(guī)定：5、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。加工、制造業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的其

38、他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。（做好日常安全培訓）6、生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。7、生產(chǎn)經(jīng)營單位除主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以外的從業(yè)人員的安全培訓工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施。具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當以自主培訓為主；可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓

39、機構(gòu)，對從業(yè)人員進行安全培訓。不具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)，對從業(yè)人員進行安全培訓。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定所稱特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。（共11大類，41種作業(yè)或工種） 特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得中華人民共和國特種作業(yè)操作證（以下簡稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。企業(yè)班組安全培訓（見P98）介紹安委辦（2010）27號：國務(wù)院安委辦關(guān)于貫徹落實國務(wù)院通知精神 加強企業(yè)班組長

40、安全培訓工作的指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容，包括： 至2011年底要將班組長普遍培訓一遍，并確保以后每年輪訓一遍（對新員工仍嚴格按崗前培訓的規(guī)定）； 班組長安全培訓由企業(yè)自行組織實施或由企業(yè)委托具有四級以上資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)實施； 已在崗的班組長每年接受安全培訓不少于24學時，班組其他員工每年不少于16學時。 安全培訓檔案的重要功能憑證作用安全培訓檔案具有檔案的一般功能，比如：安全培訓檔案是進行安全生產(chǎn)宣傳教育的生動素材，是開展安全培訓教研教改的必要條件，是進一步做好安全培訓工作的有效工具，是培訓機構(gòu)抓好培訓管理，展示培訓成果的重要依據(jù)等等。而憑證作用則是安全培訓檔案的一項重要功能。由于安全培訓檔案是培

41、訓機構(gòu)依法開展安全培訓工作全過程的客觀、真實反映，它基本上是自然形成的真憑實據(jù)，因而在安全生產(chǎn)事故調(diào)查和責任追究過程中，有時需要調(diào)查核實事故相關(guān)人員接受安全培訓的有關(guān)檔案資料，以確定其是否按規(guī)定參加了安全培訓，參加的培訓是否符合有關(guān)程序、要求，其所持的安全培訓證書是否真實有效等。這種調(diào)查的結(jié)果往往是牽涉到受訓人員及培訓機構(gòu)兩個方面是否有責任的問題。為此，培訓機構(gòu)負責人、管理人員應(yīng)當具有安全培訓的法律意識、責任意識和自我保護意識，加強檔案管理工作，確保安全培訓檔案的真實、準確、完整和系統(tǒng)有序。培訓檔案，通常分為教學檔案和學員檔案。這是對安全培訓檔案管理情況進行檢查的重點。教學檔案的內(nèi)容包括：培訓

42、（辦班）計劃審批表、辦班通知、學員名冊、考勤表、課程表、教案（教學講義）、教學質(zhì)量測評表、成績登記表、辦證審批表、培訓班總結(jié)等，有的機構(gòu)還有教學任務(wù)表、教學計劃執(zhí)行表，教案審批表等。教學檔案應(yīng)一期一檔。學員檔案的內(nèi)容包括：學員登記表、身份證復(fù)印件、學歷證明復(fù)印件、健康體檢表、考試卷、實際能力考核表、發(fā)證及補考記錄等。國家安監(jiān)總局要求學員檔案一人一檔。 關(guān)于安全檢查（見P178） 安全檢查是安全生產(chǎn)管理中的一項重要內(nèi)容，是保持安全環(huán)境、矯正不安全操作，防止事故的一種重要手段。 （1）、 安全檢查的分類 按檢查時間分類：、日常性檢查：局（礦）、廠、公司一般每年進行24次；區(qū)（隊）車間每月至少進行一

43、次；班組每周、每班都應(yīng)進行檢查。專職安全員應(yīng)有計劃、有重點地周期性進行。要求嚴格履行交接班檢查和班中巡回檢查的職責；各級領(lǐng)導(dǎo)，專職安全管理人員應(yīng)根據(jù)職責范圍，經(jīng)常深入現(xiàn)場進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改。、季節(jié)性檢查。這是根據(jù)季節(jié)特點進行的安全檢查。如春季著重防火、防瓦斯；夏季高溫多雨、多雷，著重防暑、降溫、防訊、防雷擊；冬季防寒、防凍等。、節(jié)假日前后檢查。節(jié)日前，職工思想波動大，精力不集中，一般要組織綜合性全面檢查；節(jié)日過后，職工未進入狀態(tài)，著重遵章守紀的檢查。、不定期檢查。一般指突擊性檢查，檢查的對象一般是一個特殊部門、一種特殊設(shè)備或針對一個較小的區(qū)域。 按檢查內(nèi)容分類：、普遍性檢查。這

44、是一種規(guī)模較大，時間較長，有準備，有組織的安全檢查，通常涉及多個專業(yè)聯(lián)合作戰(zhàn)，力度較大。、專業(yè)性檢查。是針對特殊作業(yè)，特殊設(shè)備、特殊場所，專業(yè)系統(tǒng)地進行的檢查，如礦井“一通三防”、機電運輸，易燃易爆場所，鍋爐壓力容器等。 （2）安全檢查的主要內(nèi)容（見P180） 概括起來包括：查思想，查管理，查制度，查安全設(shè)施，查安全隱患，查事故處理。、 查思想主要是檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾對安全生產(chǎn)工作的認識。如干部是否真正做到關(guān)心職工的安全與健康；現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)人員有無違章指揮，工人有無違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為，安全規(guī)程和各項規(guī)章制度是否得到貫徹執(zhí)行。、 查管理、查制度主要檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否把安全生產(chǎn)工作擺到了重

45、要議事日程上來；在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，是否將安全工作“五同時”的要求進行了落實（即生產(chǎn)與安全工作要“五同時”）；各項安全規(guī)章制度是否建立健全以及實際的執(zhí)行情況如何（有如臺帳，有無記錄）等。、 查安全設(shè)施、查安全隱患主要是深入現(xiàn)場，檢查勞動作業(yè)條件，生產(chǎn)設(shè)備及安全設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)，文明生產(chǎn)的要求。如礦井巷道和工作方面的保護情況，礦井、水、火、瓦斯和煤塵等災(zāi)害預(yù)防措施是否落實，有效；各種機械設(shè)備的安全防護裝置是否完美、有效；電氣設(shè)備的防漏電情況，防爆裝置是否符合技術(shù)要求等。、 查事故處理檢查企業(yè)對傷亡事故是否及時、準確地報告，是否認真調(diào)查，嚴肅處理。不同種類的安全檢查，其具

46、體內(nèi)容的側(cè)重點有所不同，在此不在羅列。（3）安全檢查的基本要求（側(cè)重說一下安全大檢查的要求）、安全大檢查必須由單位領(lǐng)導(dǎo)或能解決問題的負責人來親自組織，會同生產(chǎn)技術(shù)副職、有關(guān)部門和安全管理部門參加；、每次安全大檢查之前，都要認真做好準備，盯住現(xiàn)場，明確重點，精心照料組織，不走形式，尤其是帶隊領(lǐng)導(dǎo)，要做到既掛帥，又出征。通常，應(yīng)準備好安全檢查表及相關(guān)的檢查記錄表格，專業(yè)性檢查應(yīng)準備好相關(guān)儀表儀器。檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題應(yīng)及時記錄，且檢查者與被檢查方應(yīng)簽字確認。、安全大檢查后，各級安全第一責任者要通過安全辦公會或現(xiàn)場辦公會的形式，對查出的問題和隱患按“五定”原則（即定項目、定人員、定措施、定時間、定預(yù)

47、案）落實整改，并寫出安全檢查通告，上報下發(fā)，存檔備案。、對安全大檢查查出的需要限期整改的問題，安全第一責任者都應(yīng)當指定專人按期復(fù)查。對整改態(tài)度積極，效果突出的要給予表彰和獎勵；對整改態(tài)度消極，拖著不辦的給予通告批評，并追究責任。對那些經(jīng)過努力，本單位確實解決不了的隱患問題，要按規(guī)定程序及時上報。、安全大檢查除了要做好記錄外，結(jié)束時要寫出書面報告和填寫安全大檢查隱患整改記錄表，交有關(guān)單位研究整改，并交有關(guān)部門作為復(fù)查驗收的依據(jù)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（見P185）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援概述一、事故應(yīng)急救援的總目標通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡，財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。二、事故

48、應(yīng)急救援的基本任務(wù)1、搶救受害人員。這是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。在應(yīng)急救援行動中，及時、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關(guān)鍵。2、及時控制事故的危險源。這是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。只有及時控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效地進行救援。3、指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離。如果涉及到擴散迅速，波及面廣，危害大的化學事故，應(yīng)及時指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進行自身防護，并往上風方面迅速撤離及開展自救、互救工作。4、消除事故后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。5、查清事故原因，評估危害程度。三、實施事故處置行動的指導(dǎo)思想先控制后處置，救人第一四、事故應(yīng)急救援的特點事故的發(fā)生，尤其是

49、重大事故的發(fā)生往往具有突然性、擴散迅速、危害范圍廣的特點，為盡可能降低事故的后果及影響，減少事故所導(dǎo)致的損失，要求應(yīng)急救援行動必須做到：迅速、準確、有效。事故應(yīng)急預(yù)案什么是事故應(yīng)急救援預(yù)案?可以說是科學化、標準化的事故應(yīng)急救援方案。編制事故應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)標準依據(jù)1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安監(jiān)局2009年3月20日通過并公布）。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編寫導(dǎo)則（國家安監(jiān)總局2006年9月20日公布）。應(yīng)急預(yù)案的種類生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三個層次（或類型）。1、綜合應(yīng)急預(yù)案。風險種類多，可能發(fā)生多種事故類型的單位，應(yīng)當組織編制本

50、單位的綜合預(yù)案。綜合預(yù)案相當于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策、原則，應(yīng)急行動的總體思路，同時還應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。2、專項應(yīng)急預(yù)案。針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如煤礦瓦斯爆炸、危險物質(zhì)泄露、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害、某個重大危險源等，應(yīng)當制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項預(yù)案是綜合預(yù)案的組成部分，通常在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮特定危險的特點，對危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程度和應(yīng)急保障等內(nèi)容進行更具體的闡述，具有較強的針對性。專項預(yù)案一般作為綜合預(yù)案的附件。3、現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的具