土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)

1、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）中華人民共和國國土資源部二00年二月目錄1總則1.1目的1.2范圍2工作目標(biāo)和任務(wù)2.1工作目標(biāo)2.2工作任務(wù)3檢查內(nèi)容和依據(jù)3.1檢查內(nèi)容3.2檢查依據(jù)4職責(zé)分工4.1國土資源部4.2省級國土資源行政主管部門4.3市、縣級國土資源行政主管部門5工作流程 5.1工作部署5.2工作準備 5.3提取疑似違法圖斑5.4制發(fā)衛(wèi)片5.5 土地監(jiān)測圖斑核查5.6礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查5.7整改查處 5.8信息填報 5.9督查 5.10掛牌督辦5.11排序5.12約談5.13通報5.14驗收5.15獎懲5.16組卷歸檔6施行時間和解釋權(quán)附錄1名詞解釋2地塊編號方法3

2、 判別標(biāo)準4 土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查統(tǒng)計報表1總則1.1目的為促進利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源勘查開采開展執(zhí)法檢查（以下簡稱土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢 查）工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片 執(zhí)法檢查在發(fā)現(xiàn)和查處土地礦產(chǎn)違法行為上的客觀性、公正 性及重要作用，有效遏制土地礦產(chǎn)違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察 效能，制定本規(guī)范。本規(guī)范規(guī)定了土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的任務(wù)、內(nèi)容、依 據(jù)、程序、方法及相關(guān)要求等，適用于全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí) 法檢查工作。2工作目標(biāo)和任務(wù)2.1工作目標(biāo)利用以衛(wèi)星遙感為主的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、查處違法 用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，分析并探究違法成因， 完善規(guī)范土地

3、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察制度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。2.2工作任務(wù)2.2.1調(diào)查統(tǒng)計衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段監(jiān)測區(qū)內(nèi)實際占用的新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源勘查開采情況。2.2.2調(diào)查統(tǒng)計衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。223查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，督促整改。224分析違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源的成因和深層次綜合因素，提出完善制度、改進管理的建議。3檢查內(nèi)容和依據(jù)3.1檢查內(nèi)容 3.1.1實際占用的新增建設(shè)用地合法性。3.1.2礦產(chǎn)資源勘查開采合法性。33違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的整改查處 情況。3.2檢查依據(jù)土地管理、礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù) 院、

4、國土資源部制定的規(guī)范性文件。4職責(zé)分工4.1國土資源部 4.1.1組織開展全國土地利用變化、礦產(chǎn)資源勘查開采遙 感監(jiān)測，部署全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4.1.2組織開展督查、掛牌督辦和驗收工作。4.1.3約談土地違法嚴重地區(qū)的地方人民政府主要負責(zé)人員。4.1.4立案查處重大、典型違法案件。4.1.5通報全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。4.1.6依法制定、實施獎懲措施。4.1.7制定和解釋土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的有關(guān) 政策。4.2省級國土資源行政主管部門4.2.1按照國土資源部的部署組織開展本行政區(qū)域內(nèi)土 地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。4.2.2指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，組 織開

5、展督查、驗收，督促落實國土資源部督查、驗收意見。4.2.3立案查處本行政區(qū)域內(nèi)重大、典型違法案件。4.2.4匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。425通報本行政區(qū)域土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。426依法制定、實施獎懲措施。4.3市.縣級國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部和省級國土資源行政主管部門的部署, 按照本規(guī)范的要求，開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。431核查監(jiān)測圖斑組織核查監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑 涉及的地塊或礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)的坐標(biāo)，調(diào)查基本情況， 拍攝實地照片，制作適當(dāng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）、 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀圖（局部）等。4.3.2審査用地、礦產(chǎn)資源勘査開采合法性4.3

6、.2.1審查實際占用的新增建設(shè)用地涉及的地塊是否符 合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo) 注地塊位置。審查實際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊 是否屬于國家或省級重點工程項目用地。審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否符合礦產(chǎn) 資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖（局部）上標(biāo)注圖斑位置。4.3.2.2審查實際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是 否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）和供地審批手續(xù)。審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否依法取得 探礦權(quán)、采礦權(quán)；其中應(yīng)辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦 理。4.3.3依法組織查處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法 用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。4.

7、3.4填寫相關(guān)報表根據(jù)土地和礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的核查和查處 情況，分別填寫土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡、土地 違法案件立案查處及落實情況登記卡、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核 查情況登記卡、礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記 卡；對判定為軍用土地的圖斑，填寫軍用土地圖斑登記 表。4.3.5匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。5工作流程5.1工作部署5.1.1國土資源部確定年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作 要求，統(tǒng)一部署年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。5.1.2地方國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部的統(tǒng) 一部署，逐級部署開展本行政區(qū)域的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查 工作。5.1.3國土資源部統(tǒng)一組織訂購衛(wèi)片數(shù)據(jù)，統(tǒng)一制作和發(fā)放用于衛(wèi)

8、片執(zhí)法檢查的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果。5.2工作準備 5.2.1組織準備地方各級國土資源行政主管部門成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定專人協(xié)同配合，共同 完成年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。5.2.2裝備準備地方各級國土資源行政主管部門準備用于判讀衛(wèi)片的 計算機及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。5.2.3經(jīng)費準備地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請 土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項工作經(jīng)費。5.2.4資料準備市、縣級國土資源行政主管部門準備土地利用總體規(guī)劃 圖件、土地利用年度計劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計臺 帳、用地審批文件、

9、日常巡查臺帳、違法用地案件查處案卷 等相關(guān)文件資料。市、縣級國土資源行政主管部門準備礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖 件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺帳、探礦權(quán)、采礦 權(quán)審批文件、日常巡查臺帳、群眾舉報違法勘查開采的登記 材料和違法勘查開采礦產(chǎn)資源案件查處案卷等相關(guān)文件資 料。5.3提取疑似違法圖斑a4國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑 進行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫土地衛(wèi)片疑 似違法圖斑登記表。國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源勘查開采 圖斑進行內(nèi)業(yè)核查，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦

10、權(quán)、采礦權(quán)等 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地質(zhì)背景，區(qū)分礦產(chǎn)資源勘查開采延續(xù)圖斑、新 增圖斑和關(guān)停圖斑，提取疑似違法勘查開采礦產(chǎn)資源圖斑， 填寫礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表。5.4制發(fā)衛(wèi)片省級國土資源行政主管部門根據(jù)部統(tǒng)一提供的衛(wèi)星遙 感監(jiān)測成果印制、分發(fā)衛(wèi)片。5.5 土地監(jiān)測圖斑核查5.5.1區(qū)分地塊市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別 和實地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑所涉及的地塊范圍，判 定地塊類別，做好相關(guān)記錄。551地塊類別監(jiān)測圖斑涉及的地塊區(qū)分為實際占用的新增建設(shè)用地、 實地偽變化、軍用土地三類。5.5.1.2地塊編號個地塊對應(yīng)一個地塊編號。地塊編號以圖斑編號為基礎(chǔ)進行編定（編定方法詳見附錄

11、二）o551.3坐標(biāo)文件市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程確定圖斑所涉及的每個地塊的范圍，根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片 執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標(biāo)文件并上傳電子文 件。5.5.2地塊判別土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進行判別（判別標(biāo)準詳見附錄三）。根據(jù)判別情況，對判定為實際占用的新增建設(shè)用地的,填寫土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡中“基本情況和“實際 占用的新增建設(shè)用地相關(guān)欄目；對判定為實地偽變化的，填 寫土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡中“基本情況”和“實地偽 變化，相關(guān)欄目；對判定為軍用土地的，填寫軍用土地圖斑 登記表并以機要件

12、逐級上報。5.5.3實際占用的新增建設(shè)用地合法性審查土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等文件資料，對判定 的實際占用的新增建設(shè)用地逐宗進行合法性審查，并填寫土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡中“合法性審查樣目關(guān)欄目（判定標(biāo)準詳見附錄三）。5.5.4違法用地類別判定土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)圖斑核查情況，判 定違法類別，填寫土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡中“違法情況徉目關(guān)欄目（判定標(biāo)準詳見附錄三）o555在國土資源部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準占用、未報即用、邊報邊用等類型的違法用地, 已依法查處并復(fù)耕到位的耕地面積，實施問責(zé)，核算違法占

13、用耕地面積比例時不予計入。5.6礦產(chǎn)資源勘査開采監(jiān)測圖斑核査5.6.1礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的編號方法和坐標(biāo)文 件與土地監(jiān)測圖斑的處理方法一致。5.6.2礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑 判定。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實地 核查，判定礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑，提取礦產(chǎn)資源勘查開采 區(qū)域（鉆探區(qū)、坑探區(qū)、槽探區(qū)、井口、碉口、采區(qū)等）位 置、勘查開采礦種、開采方式等信息；在與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、 探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)綜合對比分析的基礎(chǔ)上，初步判定礦產(chǎn) 資源勘查開采疑似違法圖斑。5.6.3礦產(chǎn)資源勘查開采合法性審查土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)對礦產(chǎn)資源勘查開采 疑似違法圖斑逐個進行

14、合法性審查，填寫礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核 查情況登記卡中“礦產(chǎn)資源核查”相關(guān)欄目。5.6.4違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開 采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫礦產(chǎn)衛(wèi)片 圖斑核查情況登記卡中“違法情況”相關(guān)欄目（判定標(biāo)準詳 見附錄三）。5.7整改査處5.7市、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改 查處建議報告本級人民政府，同時抄報上級國土資源行政主 管部門。5.7.2地方各級國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片 執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的需要立案查處的違法用地、違法勘查開采礦 產(chǎn)資源行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫土地違法 案件立案查處及落實情況登記卡、礦產(chǎn)違

15、法案件立案查 處及落實情況登記卡中“立案情況”相關(guān)欄目。5.7.3地方各級國土資源行政主管部門根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi) 片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題整改查處結(jié)果，分別填寫土 地違法案件立案查處及落實情況登記卡、礦產(chǎn)違法案件 立案查處及落實情況登記卡中“落實情況”相關(guān)欄目。5.8信息填報581實時錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。市、縣級 土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)在完成實地調(diào)查后，實時將 土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡、土地違法案件立案查 處及落實情況登記卡、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡、 礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡的相關(guān)信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實地照片和相關(guān)執(zhí) 法檢查結(jié)果文件。5.

16、8.2按行政管轄逐級報送檢查情況和數(shù)據(jù)。5.8.2.1紙質(zhì)報送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告及 實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表、實地偽變化統(tǒng) 計匯總表、違法用地分類統(tǒng)計匯總表、違法勘查開 采分類統(tǒng)計匯總表、土地違法案件立案查處及落實情況 統(tǒng)計匯總表、礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯 總表。5.8.2.2在線上報由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)自動生成的電子數(shù)據(jù)。5.8.3省級國土資源行政主管部門報送國土資源部的同時，抄報派駐地方的國家土地局。5.9.1督查主體國土資源行政主管部門和國家土地督察機構(gòu)組織督查。5.9.2督查任務(wù)5.9.2.1 了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展情況，研究 解決工作

17、中存在的問題。5.9.2.2核查自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的 準確性和真實性。5.9.23選取重大、典型違法案件。5.9.2.4提出整改意見。5.9.2.5提交督查工作報告和重大、典型違法案件材料。5.10掛牌督辦國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型違法案件進行掛牌督辦，督促查處到位。5.11排序綜合考慮土地違法嚴重程度或比例變動趨勢等因素進 行排序。5.12約談根據(jù)土地違法嚴重程度，約談縣級以上地方人民政府主 要負責(zé)人員，責(zé)令整改。5.13通報5.13土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。5.13.2違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況。5.13.3違法用地排序及

18、約談情況。5.13.4重大、典型違法案件。5.14驗收5.14.1驗收主體國土資源行政主管部門和國家土地督察機構(gòu)組織驗收。5.14.2驗收標(biāo)準存在以下情形之一的，不予通過驗收。5.14.2.1沒有按期完成工作任務(wù)。5.14.2.2弄虛作假，虛報瞞報。5.14.2.3應(yīng)立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依法履行職責(zé)到位率低于95%的。5.14.2.4組織整改不力的。5.15獎懲5.15.1獎勵5.15.1.1通報表揚。5.15.1.2作為國土資源管理獎勵措施考核依據(jù)之一。5.15.1.3推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進單位。552懲戒 5.15.2.1通報批評。5.15.2.2作為國

19、土資源管理處罰措施考核依據(jù)之一。5.15.2.3依法實施問責(zé)。5.16組卷歸檔5.16.1市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報后,應(yīng)對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進行組卷歸檔。5.16.1.1歸檔原則為一個地塊一個卷宗。5.16.1.2歸檔內(nèi)容包括：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實地照片、相關(guān)審批文件材料、違法案 件處理材料及其他相關(guān)文件資料。5.16.2各級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn) 衛(wèi)片執(zhí)法檢查年度進行組卷歸檔。5.16.3國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每年度全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所

20、有電子成果進行歸檔，并將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“批、供、用、補、查叫宗合信息監(jiān)管平臺。6施行時間和解釋權(quán)6.1本規(guī)范自2010年3月1日起施行。6.2本規(guī)范由國土資源部負責(zé)解釋?！靖戒浺弧棵~解釋1 -衛(wèi)片利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。2. 圖斑編號圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號，以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國土資源部統(tǒng)一編定。3依法履行職責(zé)到位率依法履行職責(zé)到位率是指國土資源行政主管部門對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為所實際作出的行政 行為、行政措施，占依法定權(quán)限、法定程序應(yīng)當(dāng)作出的行政 行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作

21、出行政處罰決定、向有權(quán)機關(guān)提出處分建議、向公安機關(guān)或 人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強制執(zhí)行?！靖戒浂康貕K編號方法一個監(jiān)測圖斑為一個地塊的，以圖斑編號為地塊編號。一個圖斑涉及多個地塊，既有實際占用的新增建設(shè)用 地，又有實地偽變化或者軍用土地的，先分割為實際占用的 新增建設(shè)用地、實地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按 順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。如分割前圖斑編 號為5 ,分割成兩個地塊，則地塊編號分別為5-1、5-2o一個實際占用的新增建設(shè)用地地塊涉及多個用地單位 的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進行分割，在分割前 的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。相

22、鄰多個實際占用的新增建設(shè)用地實為一個地塊的，將 這些相鄰的地塊進行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合 并后地塊的地塊編號。如合并前的地塊編號為10、11、12 , 則合并后地塊編號為“10”，合并前的地塊編號以逗號分隔， 填入“圖斑編號”欄目。一個圖斑涉及多個地塊的，按多宗計算地塊宗數(shù)；多個圖斑實為一個地塊的，按一宗計算。【附錄三】判別標(biāo)準1. 實際占用的新增建設(shè)用地的判別監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)?建設(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新 增建設(shè)用地。監(jiān)測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當(dāng)時的 土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時段起始前已辦理農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用審

23、批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 審批手續(xù)時使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。在監(jiān)測時段內(nèi)為實施建設(shè)而進行土地平整的，判定為實 際占用的新增建設(shè)用地。2. 實地偽變化的判別因各種原因?qū)е滦l(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時段內(nèi)土地的實際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實際 狀況也未發(fā)生改變的，判定為實地偽變化。建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實地偽變 化。3. 軍用土地的判別軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。4. 實際占用的新增建設(shè)用地合法性判定已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用 地。已依法取得建設(shè)用地供地批準文件的用地，判定為合法 用地。已依法取得先行用地批

24、準文件的用地，判定為合法用 地。已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主 體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流 水面等用地，判定為合法用地。已依法辦理臨時用地手續(xù)，且在批準使用時限內(nèi)的用 地，判定為合法用地。法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。5. 違法用地類別判定土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法用地類型分為違法 批地和違法占地。違法批地分為違法批準占用、違法供地； 違法占地分為未報即用、邊報邊用、未供即用。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自 批準占用土地的，判定為違法批準占用。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法 律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供

25、地的，判定為違法供地。衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地者未申報用地報批手 續(xù)，或用地申請材料雖已申報但由于用地指標(biāo)、土地利用總 體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報即用。(z)衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機關(guān)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、 征收（用），或雖已批準但因各種原因未能取得批準文件， 即開始占用土地的，判定為邊報邊用。衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已 經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進行非 農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。6. 違法勘查開采礦產(chǎn)資源類別判定土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，違法勘查開采礦產(chǎn)資源類型分為違法勘查、違法開采、違法轉(zhuǎn)讓、違法審批。違法 勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、 越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、 擅自改變開采礦種等；違法轉(zhuǎn)讓，分為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違 法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等；違法審批，分為違法批準勘查礦產(chǎn)資源、 違法批準開采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違