生態(tài)經(jīng)濟理論對土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義

1、1. 生態(tài)經(jīng)濟理論對土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義？土地利用不僅是自然技術(shù)問題和社會經(jīng)濟問題，而扎也是一個資源合理利用和環(huán)境保護 的牛態(tài)經(jīng)濟問題，同時承受著客觀上存在的口然、經(jīng)濟和牛態(tài)規(guī)律的制約。十地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是山土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟系統(tǒng)在特定的地域空間里耦合而成的生態(tài) 經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)。人類利用土地資源時，必須要有一個整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，考慮 到土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，不能只考慮對土地的利用，而忽視土地 的開發(fā)、整治和利用對系統(tǒng)內(nèi)其他要素和周圍環(huán)境的不利影響。不能只考慮局部地區(qū)的土地 資源的充分利用，而忽視了整個地區(qū)和更大范圍內(nèi)對其的合理利用。2. 系統(tǒng)工程理論對土地利

2、用規(guī)劃的理論指導(dǎo)？土地是一個系統(tǒng)，十地利用實際上是對系統(tǒng)的優(yōu)化，十地利用規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程。系統(tǒng)工程方法論為研究方法上的整體化、技術(shù)應(yīng)川上的綜合化、組織管理上的科學(xué)化, 而土地利用規(guī)劃也應(yīng)如此，將土地系統(tǒng)作為若干子系統(tǒng)令機結(jié)合成的整體來設(shè)計，對每個子 系統(tǒng)的利用規(guī)劃都要求首先從實現(xiàn)整體利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)來考慮，對研究過程中子系統(tǒng)與子系 統(tǒng)之間的矛盾都要從總體協(xié)調(diào)的需要來選擇方案。土地利用規(guī)劃要綜合運用各學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域中所獲得的成就，有利于各種技術(shù)的協(xié)調(diào) 配合與綜合運用。綜合考慮土地利川的社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益，運川各種技術(shù)手段來實行利 用與規(guī)劃。土地利用規(guī)劃還要組織管理工作，對土地信息、動態(tài)、利用等

3、進行有效管理監(jiān)測， 系統(tǒng)有序地組織規(guī)劃工作。3. 土地利用總體規(guī)劃的概念及其特點。土地利川總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀簧鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā) 展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。 十地利用總體規(guī)劃是各級人民政府組織編制的，土地利用總體規(guī)劃的核心是確定和調(diào)整十地 利川結(jié)構(gòu)和用地布局，它的作川是宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)川地。土地利川總體規(guī)劃的特點整體性十地利用總體規(guī)劃的對象是規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的全部土地資源，而不是一種用地，在總體規(guī)劃中要 全而考慮土地資源的合理配宣，要把時間、空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與十地的開發(fā)、利用幣治、保護 進行統(tǒng)籌安排和合理布局。長期性

4、土地利用總體規(guī)劃要對土地利川做出遠景預(yù)測，制定長遠的土地利用方針、政策和措施。戰(zhàn)略性表現(xiàn)在其對所研究的問題具有戰(zhàn)略意義，如經(jīng)濟、社會各部門的用地總供給和總需求的平衡 問題，土地利用結(jié)構(gòu)與用地布局的調(diào)整問題，土地利用方式的重大變化等?？刂菩员憩F(xiàn)在兩個方而：縱向講上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導(dǎo)和控制；橫向講是總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)國 民經(jīng)濟各部門用地的宏觀控制作用。4. 十地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容與編制程序一、土地利川總體規(guī)劃內(nèi)容，主要應(yīng)當(dāng)包括下列各項：（一）土地利用現(xiàn)狀分析。分析土地利用自然與社會經(jīng)濟條件，十地資源數(shù)量、質(zhì)量，土地利用動態(tài)變化規(guī)律， 土地利用結(jié)構(gòu)和分布狀況，闡明十地利用特點和存在的問題；（二）土

5、地供給量預(yù)測。科學(xué)地評價土地質(zhì)量是編制好土地利用總體規(guī)劃的棊礎(chǔ)，在編制規(guī)劃吋應(yīng)分運用土地 質(zhì)量評價資料。（三）土地需求量預(yù)測依據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，土地資源數(shù)量、質(zhì)量自然和社會經(jīng)濟條件，市各用地部 門提交規(guī)劃期間川地變化預(yù)測報告和川地分布圖，并對預(yù)測進行必耍的分析和校核， 對區(qū)域建設(shè)用地需求量和農(nóng)業(yè)用地需求量進行具體預(yù)測。（四）確定規(guī)劃口標(biāo)和任務(wù)。在分析土地利川現(xiàn)狀、供需趨勢基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃的主要任務(wù)、目標(biāo)和基木方針。（五）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、十地資源條件和區(qū)域生產(chǎn)力布局，提出區(qū)域土地利用方向、原則，調(diào) 整土地利用結(jié)構(gòu)，確定各業(yè)用地規(guī)模、重點土地利用區(qū)的區(qū)域如局和重點建設(shè)項

6、目布 局；（六）土地利用分區(qū)。通過土地利用分區(qū)與土地利用控制指標(biāo)相結(jié)合的方法，把規(guī)劃忖標(biāo)、內(nèi)容、土地利用 結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整及實施的各項措施，落實到土地利用分區(qū)，有利于規(guī)劃的實施。（七）制定實施規(guī)劃的措施。土地利用總體規(guī)劃是一項具有戰(zhàn)略意義而乂十分艱巨復(fù)雜的規(guī)劃，要實施這一規(guī)劃， 必須有相應(yīng)的政策措施作保障，土地利用總體規(guī)劃中，耍根據(jù)實現(xiàn)土地利用目標(biāo)和優(yōu) 化土地利川結(jié)構(gòu)的要求，提出相應(yīng)的實施措施和政策，包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟和技術(shù) 措施等。土地利川總體規(guī)劃的程序（一）準(zhǔn)備工作階段l組織準(zhǔn)備主要任務(wù)是形成十地利用規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)紐織和業(yè)務(wù)班子，具體內(nèi)容有：1）成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小紐，主要職責(zé)是：研究確定工作計劃

7、，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，研究解決規(guī) 劃中的重人問題，審查規(guī)劃方案。2）成立規(guī)劃工作組，負責(zé)規(guī)劃的具體編制工作2. 制定工作計劃包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、步驟少方法、工作人員組成為分工、工作經(jīng)費等3. 制定技術(shù)方案包括規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容與方法、技術(shù)線路、成果要求等4. 收集資料資料收集是開展規(guī)劃的最主要的技術(shù)準(zhǔn)備。編制土地利川總體規(guī)劃一般需要收集以下資料:1）社會經(jīng)濟資料。具體包括：口然條件資源狀況人口資料經(jīng)濟發(fā)展資料城鄉(xiāng)建 設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r農(nóng)業(yè)普杳資料生態(tài)環(huán)境狀況縣域歷史資 料等2）土地資源與土地利川資料。3）有關(guān)土地利用的規(guī)劃資料（二）方案編制階段1. 十地利用現(xiàn)狀評價與十地供需

8、預(yù)測規(guī)劃的前期研究主要有兩方而的內(nèi)容:一是對規(guī)劃區(qū)域的土地資源、土地利用狀況進行評價;二是對土地供需量進行預(yù)測土地資源評價是確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的客觀依據(jù)，其主要內(nèi)容為土地適宜性評價和后備 資源評估。土地后備資源的評估是對那些尚耒開發(fā)利用的土地，如工礦、道路、廢棄地等進行研究。開 發(fā)后備資源是土地利用的“開源節(jié)流”原則中“開源”的主要內(nèi)容，是提高土地利用率的主 要利用手段。土地利川現(xiàn)狀分析評價，是通過對土地利川結(jié)構(gòu)和布局，土地利川率，土地生產(chǎn)率，土地利 川生態(tài)效益等的分析評價，總結(jié)土地利用的經(jīng)驗教訓(xùn)、土地利川變化規(guī)律，是進行土地利川 結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。十地利用潛力分析就是要預(yù)測規(guī)劃地區(qū)規(guī)

9、劃期內(nèi)的土地利用，主要是建設(shè)用地和農(nóng)用地的利 用潛力，測算各類十地供給量和未利用土地的開發(fā)潛力。木階段工作結(jié)束以后，要提交以下階段成果資料：土地評價成果土地利用現(xiàn)狀數(shù)評土 地供給量預(yù)測、土地需求量預(yù)測等專題研究成果。2. 土地供需平衡分析土地供需狀況是確定土地利用目標(biāo)的主要依據(jù)。土地供需平衡分析，就是在土地利用現(xiàn)狀及 潛力分析、土地適宜性評價、土地需求量預(yù)測的棊礎(chǔ)上，計算各類用地預(yù)期的供給量和需求 量，通過供給量與需求量之間的比佼，從總體上分析各類用地的供需狀況。3. 確定土地利用目標(biāo)與基本方針明確了規(guī)劃需解決的土地利用問題，掌握了十地供需的總體狀況，即町以著手擬定土地利用 目標(biāo)，在擬定過程中

10、要注意做好兩個“估計”和“協(xié)調(diào)”。4. 編制供選方案根據(jù)目標(biāo)和戰(zhàn)略要求，選擇規(guī)劃項目，確定優(yōu)化土地利用系統(tǒng)的基木原則，進行關(guān)鍵規(guī)劃項 目的重點研究，最后設(shè)計供選方案。土地利用總體規(guī)劃主要是完成土地利用控制日標(biāo)的確定、土地利用分區(qū)、重點工程項ei布局 及用地概算擬定土地利用的基本原則和規(guī)劃實施政策等規(guī)劃項目。供選方案至少要有三個。方案設(shè)計有兩種方法：一是綜合平衡法，二是數(shù)學(xué)方法。綜合平衡 法是對土地利用結(jié)構(gòu)進行綜合平衡，以此確定土地利用總體規(guī)劃方案。數(shù)學(xué)方法是用數(shù)學(xué)模 型模擬土地利用活動和其他社會活動關(guān)系，借助計算機技術(shù)，得出各種規(guī)劃方案。5. 供選方案選優(yōu)擇優(yōu)時要對各種供選方案全面評價，對比選優(yōu)，選擇效益好乂可能實施的方案作為規(guī)劃方案。6. 編制規(guī)劃成果可先編制草稿，在經(jīng)過有關(guān)部門、地方政府和專家的評審、審議并修改后，形成規(guī)劃送審稿 等文件和圖件資料。（三）規(guī)劃審批階段1. 土地利用總體規(guī)劃成果評審規(guī)定和應(yīng)的成果質(zhì)雖評定標(biāo)準(zhǔn)和建立成