甲定乙辦、甲定乙供模式在材料設(shè)備采購(gòu)中的運(yùn)用

1、甲定乙辦、甲定乙供模式在材料設(shè)備采購(gòu)中的運(yùn)用【摘 要】站在業(yè)主的角度，對(duì)施工招標(biāo)階段為暫定價(jià)的材料、設(shè)備采用甲定乙辦、 甲定乙供模式的具體操作和成本差異進(jìn)行分析【關(guān)鍵詞】甲定乙辦；甲定乙供；營(yíng)業(yè)稅木文所論述的甲定乙辦、甲定乙供模式指在施工招標(biāo)階段為暫定價(jià)，在工程實(shí)丿施階 段業(yè)主采用招標(biāo)等方式確定材料、設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱材料）的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱供應(yīng)商），而 與施工承包商（以下簡(jiǎn)稱承包商）簽訂合同所采用的模式。而對(duì)于在招標(biāo)文件中約定材料 的品牌、型號(hào)、規(guī)格并在招標(biāo)階段形成競(jìng)爭(zhēng)價(jià)的，由于合同關(guān)系簡(jiǎn)單，權(quán)利義務(wù)明確，木 文不再贅述。甲定乙辦、甲定乙供的材料采購(gòu)在裝飾、安裝工程中經(jīng)常采用。由于裝飾、安裝工程

2、的材 料品種繁多、規(guī)格各異、采購(gòu)清單繁雜，采用甲定乙辦、甲定乙供的模式較為常見。一般 來(lái)講，業(yè)主確定了一定的品牌、規(guī)格、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，要求承包商去采購(gòu)，甲乙雙方直接結(jié) 算，或者簽訂三方合同，業(yè)主負(fù)責(zé)材料款項(xiàng)的支付，承包商負(fù)責(zé)捉供采購(gòu)計(jì)劃及采購(gòu)清單, 供應(yīng)商負(fù)責(zé)供貨。這種模式可以讓業(yè)主從繁瑣的材料采購(gòu)工作屮脫離岀來(lái)，集屮精力進(jìn)行 項(xiàng)h管理，尤其在業(yè)主項(xiàng)tl管理人員不足、沒(méi)有材料倉(cāng)庫(kù)時(shí)其效益和當(dāng)明顯。不過(guò)在實(shí)際 操作過(guò)程中，由于各方對(duì)甲定乙辦、甲定乙供的理解存在偏差、合同條款的不甚嚴(yán)密等所 引起的糾紛也屢見不鮮，筆者從工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)出發(fā)，對(duì)甲定乙辦、甲定乙供模式 進(jìn)行深入探討，希望對(duì)讀者有所裨

3、益。k甲定乙辦、甲定乙供模式的定義合同（施丁合同、甲定乙辦及甲定乙供合同）屮首先要明確甲定乙辦、甲定乙供的定 義，這是避免糾紛、保護(hù)合同當(dāng)事人權(quán)益、推進(jìn)合同順利履行的先決條件。甲定乙辦、甲 定乙供、甲控乙辦、甲控乙購(gòu)等術(shù)語(yǔ)稱法很多，在中國(guó)的相關(guān)示范合同中沒(méi)有明確的定義, 這種現(xiàn)狀決定了合同當(dāng)事人責(zé)權(quán)利的不確定。現(xiàn)筆者將上述稱法按業(yè)主的款項(xiàng)支付的對(duì)象 不同分為甲定乙辦、甲定乙供。1.1、甲定乙辦：業(yè)主通過(guò)招標(biāo)等方式選定供應(yīng)商，確定材料的單價(jià)，簽訂三方合同, 業(yè)主為合同甲方，承包商為合同乙方，供應(yīng)商為合同內(nèi)方。甲方支付材料款給內(nèi)方；乙方 負(fù)責(zé)材料材料采購(gòu)計(jì)劃的編制、材料的保管、搬運(yùn)、儲(chǔ)存、檢驗(yàn)等；

4、丙方負(fù)責(zé)按乙方的采 購(gòu)計(jì)劃向乙方交付材料。1.2、甲定乙供：業(yè)主、承包商通過(guò)招標(biāo)等方式共同選定供應(yīng)商，確定材料的單價(jià)， 業(yè)主與承包商簽訂雙方合同。業(yè)主為合同甲方，承包商為合同乙方。甲方支付材料款給乙 方，乙方負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)、保管、施工等。2、在甲定乙辦、甲定乙供模式下各方的主要工作2.1、甲定乙辦：業(yè)主確定材料的品牌、種類、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，其中重要 的技術(shù)參數(shù)可在設(shè)計(jì)院提供的前提下與監(jiān)理單位協(xié)商確定。付款方式為業(yè)主按經(jīng)監(jiān)理、承 包商簽字確認(rèn)的送料單直接支付給供應(yīng)商。承包商向供應(yīng)商及業(yè)主提供材料的工程量清單 及采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)供應(yīng)商的提供的材料辦理交接于續(xù)，并對(duì)此材料的保管、搬運(yùn)、儲(chǔ)存檢驗(yàn)

5、負(fù)責(zé)。供應(yīng)商按則按承包商的采購(gòu)計(jì)劃按期向承包商交付材料。監(jiān)理單位主耍是協(xié)助業(yè)主 對(duì)材料采購(gòu)清單、材料采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核，對(duì)材料的質(zhì)量按照合同以及規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督檢查 等。2. 2甲定乙供：業(yè)主確定材料和關(guān)參數(shù)的方式同甲定乙辦。付款方式為業(yè)主直接支付 給承包商，可按材料供應(yīng)計(jì)劃的清單付款，也可按經(jīng)調(diào)整的施工投標(biāo)報(bào)價(jià)清單付款（因?yàn)?原投標(biāo)書屮此清單子h的材料價(jià)格為暫定價(jià)）。在這種模式下合同關(guān)系比較明確，甲定乙供 的材料視同為承包商口行采購(gòu)的材料。3、甲定乙辦、甲定乙供模式的主要區(qū)別由于甲定乙辦為業(yè)主支付款項(xiàng)給供應(yīng)商，甲定乙供為業(yè)主支付款項(xiàng)給承包商，區(qū)別還 是比較大的。在這個(gè)層面上來(lái)講，甲定乙辦跟傳統(tǒng)意義

6、上的甲供材沒(méi)有什么區(qū)別，只是在 三方合同屮需要明確承包商的責(zé)權(quán)利。3.1、安裝、裝飾工程甲供材的營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題，這涉及到業(yè)主在招標(biāo)階段對(duì)營(yíng)業(yè)稅的專 門籌劃。3. 1. 1、安裝工程“設(shè)備”不征營(yíng)業(yè)稅根據(jù)財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干政策問(wèn)題的通知財(cái)稅200316號(hào)文的 規(guī)定：“三、（十三）通信線路工程和輸送管道工程所使用的電纜、光纜和構(gòu)成管道工程主 體的防腐管段、管件（彎頭、三通、冷彎管、絕緣接頭）、清管器、收發(fā)球筒、機(jī)泵、加熱 爐、金屈容器等物品均屬于設(shè)備，其價(jià)值不包括在工程的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額屮。其他建筑安裝工程的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額也不應(yīng)包括設(shè)備價(jià)值，具體設(shè)備名單可由省級(jí)地方稅 務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各自實(shí)際情況列舉

7、?！痹撐募南掳l(fā)意味著營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則對(duì)乙 供設(shè)備征收營(yíng)業(yè)稅的廢止（注：營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第十八條：“納稅人從事建筑、 修繕、裝飾工程作業(yè)，無(wú)論與對(duì)方如何結(jié)算，其營(yíng)業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物 資和動(dòng)力的價(jià)款在內(nèi)。納稅人從事安裝工程作業(yè)，凡所安裝的設(shè)備的價(jià)值作為安裝工程產(chǎn) 值的，其營(yíng)業(yè)額應(yīng)包括設(shè)備的價(jià)款在內(nèi)”。即安裝工程“設(shè)備”不繳營(yíng)業(yè)稅，不論“設(shè)備” 是甲供還是乙供。對(duì)此蘇地稅發(fā)20031238號(hào)文專門對(duì)“設(shè)備”名單進(jìn)行了專門的明確。例 如該文（四）條規(guī)定“電纜、電力變壓器、互感器、調(diào)壓器、感應(yīng)移相器、電抗器、高壓 斷路器、高壓熔斷器、電力電容器、蓄電池、磁力啟動(dòng)器、交直流報(bào)

8、警器?！睘樵O(shè)備。3.1.2. 裝飾工程“甲供材”不征營(yíng)業(yè)稅根據(jù)財(cái)稅2006 114號(hào)文，針對(duì)上海市地方稅務(wù)局報(bào)來(lái)關(guān)于上海百安居裝飾工程有限 公司以清包工形式開展的家裝業(yè)務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的請(qǐng)示（滬地稅流2006j41號(hào)），規(guī)定 了 “納稅人采用清包工形式提供的裝飾勞務(wù)，按照其向客戶實(shí)際收取的人工費(fèi)、管理費(fèi)和 輔助材料費(fèi)等收入（不含客戶口行采購(gòu)的材料價(jià)款和設(shè)備價(jià)款）確認(rèn)計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。上述以清 包工形式提供的裝飾勞務(wù)是指，工程所需的主要原材料和設(shè)備由客戶白行采購(gòu)，納稅人只 向客戶收取人工費(fèi)、管理費(fèi)及輔助材料費(fèi)等費(fèi)用的裝飾勞務(wù)。”該文件的頒布意味著從2006 年8月17日起，提供裝飾業(yè)勞務(wù)的營(yíng)業(yè)稅納稅人

9、，不再需要將“甲供材”并入營(yíng)業(yè)額征收營(yíng) 業(yè)稅了，這是近年來(lái)對(duì)于“建筑業(yè)”勞務(wù)計(jì)稅營(yíng)業(yè)額政策的乂一重大調(diào)整。3.2、甲定乙辦、甲定乙供模式與乙供模式對(duì)業(yè)主的成木差異乙供模式下承包商材料上應(yīng)賺取一定的利潤(rùn)，我們初定10%應(yīng)該不高。甲定乙辦模式由 于是業(yè)主直接支付款項(xiàng)給供應(yīng)商，對(duì)于承包商來(lái)講，省去了一個(gè)開票費(fèi)用，對(duì)于一些大的 承包商，總公司對(duì)單獨(dú)核算的項(xiàng)目部開票費(fèi)用比較高，即項(xiàng)目部上繳的管理費(fèi)比較高，通 常為8%-12%左右（不包括稅金）。而通常的施工清單計(jì)價(jià)程序屮，承包商可以得到按材料價(jià) 格4%-6%左右的費(fèi)用（臨設(shè)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等，不包括稅金），還差5%左右的費(fèi) 用必須包含在材料價(jià)格中

10、，否則項(xiàng)廿部是暗虧的。稅金（兩稅一費(fèi)）按3. 445%計(jì)算（裝飾、 安裝工程稅金計(jì)取不同，詳見下表），加上5%的開票費(fèi)用的差價(jià)，合計(jì)起來(lái)就是9%左右的差 距。也就是說(shuō)甲定乙辦與乙供對(duì)于承包商有9%左右的成本差距。雖然甲定乙辦模式下供應(yīng) 商為了與承包商處理好關(guān)系，一般會(huì)給承包商一定的經(jīng)濟(jì)利益，大致為1%-2%,仍然會(huì)存在 7%-8%左右的成本差距。況且就與業(yè)主與承包商來(lái)比較，供應(yīng)商一般是不希望與承包商簽訂 合同的，與承包商簽訂合同其會(huì)在正常價(jià)格的基礎(chǔ)上上浮兒個(gè)白分點(diǎn)以彌補(bǔ)材料款被拖欠 的風(fēng)險(xiǎn)，這部分成木最終還是要轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主的頭上。甲定乙辦、甲定乙供模式下業(yè)主應(yīng)給 承包商一筆采保費(fèi)，確定其費(fèi)率應(yīng)考

11、慮承包商為甲定乙辦材料所付出的代價(jià)，如采購(gòu)計(jì)劃 的編制、材料的保管、搬運(yùn)、儲(chǔ)存、檢驗(yàn)等等。可以參照甲供材采保費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算，在施 工招標(biāo)階段的招標(biāo)文件中約定，具體可為2%-8%,視材料性質(zhì)而定。筆者建議此費(fèi)率可以高 點(diǎn)，以體現(xiàn)合同的公平原則，且承包商也能獲得合理的利潤(rùn)。因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)程序中 承包商的明示利潤(rùn)總量太少，利潤(rùn)來(lái)源點(diǎn)主耍還是在材料上，雖然有從管理上耍效益的說(shuō) 法，但落實(shí)到具體的要索上還是材料。如果業(yè)主把承包商的利潤(rùn)全剝奪了，承包商的積極 性在哪里？到頭來(lái)還是會(huì)彩響工程的質(zhì)量和進(jìn)度，而且項(xiàng)目實(shí)施階段管理的難度也比較人。甲定乙辦、甲定乙供模式與乙供模式對(duì)業(yè)主的成本差異見下表：序名稱成本

12、差片要素成本差異百分率號(hào)1裝飾工程甲定乙辦1、營(yíng)業(yè)稅1、3. 445%2、開票費(fèi)2、5%3、承包商利潤(rùn)3、10%4、業(yè)主支付的采保費(fèi)4、-5%5、小計(jì)5、13. 45%2安裝工程甲定乙辦1、營(yíng)業(yè)稅1、0%2、開票費(fèi)2、5%3、承包商利潤(rùn)3、10%4、業(yè)主支付的采保費(fèi)4、-5%5、小計(jì)5、10%3裝飾、安裝工程甲1、營(yíng)業(yè)稅1、0%定乙供2、開票費(fèi)2、0%3、承包商利潤(rùn)3、10%4、業(yè)主支付的采保費(fèi)4、-5%5、小計(jì)5、5%對(duì)于大屮型項(xiàng)h,幾千萬(wàn)甚至上億的“甲控材”其差異就相當(dāng)可觀了。4、甲定乙辦、甲定乙供模式的細(xì)節(jié)問(wèn)題4.1、安裝工程的“設(shè)備”、裝飾工程屮的“甲定乙辦”材料可以免交營(yíng)業(yè)稅。但其

13、他相關(guān)費(fèi)用如規(guī)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)則無(wú)明確說(shuō)法，業(yè)主在招標(biāo)籌劃過(guò)程中， 應(yīng)盡可能準(zhǔn)確預(yù)估暫定價(jià)材料的價(jià)格，防止暫定價(jià)過(guò)高（規(guī)費(fèi)一般在招標(biāo)階段就全部繳清 而結(jié)算階段會(huì)按實(shí)際成木進(jìn)行調(diào)整后重新計(jì)算）防止承包商因規(guī)費(fèi)的損失而與業(yè)主扯皮； 當(dāng)然也不要過(guò)低，防止政府規(guī)費(fèi)的流失以及承包商獲取超額的收益；檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)按蘇建定 2004m14號(hào)文“施工單位按規(guī)定進(jìn)行建筑材料、構(gòu)配件等試樣的制作、封樣、送檢和其他 保證工程質(zhì)量進(jìn)行的材料檢驗(yàn)試驗(yàn)工作”。即檢驗(yàn)試驗(yàn)所消耗的材料已包括在檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi) 屮了。4.2、甲定乙供模式中為了防止承包商惡意拖欠材料款，一般應(yīng)約定業(yè)主對(duì)供應(yīng)商的 付款擔(dān)保，即當(dāng)承包商不能按期支

14、付材料款時(shí)，業(yè)主直接支付款項(xiàng)給供應(yīng)商，而從承包商 的工程款中扣除此項(xiàng)費(fèi)用。此項(xiàng)約定和當(dāng)于業(yè)主對(duì)供應(yīng)商的債權(quán)進(jìn)行了擔(dān)保，實(shí)際發(fā)生時(shí) 相當(dāng)于承包商債務(wù)的轉(zhuǎn)移，對(duì)此合同法八十四、八十五、八十六、八十七條對(duì)此做了 專門的規(guī)定，不過(guò)由于建筑工程合同應(yīng)履行登記備案等程序，所以嚴(yán)格的講此種情況發(fā)生 時(shí)還有個(gè)手續(xù)的問(wèn)題。4.3、甲定乙辦、甲定乙供模式在材料招標(biāo)文件中應(yīng)約定供應(yīng)商向業(yè)主或承包商開具 正式發(fā)票、付款條款、質(zhì)量要求、材料采購(gòu)計(jì)劃的提交后材料進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間、運(yùn)輸費(fèi)、上下 力費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等等。甲定乙供模式在承包商墊資施工時(shí)還存在一個(gè)財(cái)務(wù)成本的問(wèn)題，應(yīng)在 合同條款中有所約定。特別需更注意的是甲定乙辦合同中對(duì)采購(gòu)

15、計(jì)劃、供貨時(shí)間和違約責(zé) 任的約定，不能影響工程的正常施工，否則工地停工，招致承包商的索賠。實(shí)際工作屮由 此引起的扯皮屢見不鮮。采購(gòu)計(jì)劃必須根據(jù)材料的性質(zhì)、加工運(yùn)輸周期提前一定的時(shí)間向材料供應(yīng)商提供，對(duì)此材料招標(biāo)文件、合同中可根據(jù)不同性質(zhì)的材料專門約定。筆者拋磚 引玉表述如下：“甲定乙辦材料的規(guī)格、型號(hào)、尺寸、數(shù)量由承包商根據(jù)施工圖和工程進(jìn) 度，提前15天列表提出，上報(bào)監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師3日內(nèi)審核完畢并送達(dá)給供應(yīng)商同時(shí) 上報(bào)業(yè)主?？⒐そY(jié)算階段，業(yè)主與供應(yīng)商之間按經(jīng)承包商簽字確認(rèn)的供應(yīng)商送料單結(jié)算， 該數(shù)屋與按承包商工程量清單數(shù)量及投標(biāo)書中損耗系數(shù)計(jì)算后的數(shù)量比較，節(jié)余部分由承 包商受益，超供部分總價(jià)在5%以內(nèi)的由承包商承擔(dān)，超出5%的按全部超供金額的120%從承 包