探討公路工程項目合同管理中的一些問題

1、    探討公路工程項目合同管理中的一些問題    張連偉【摘要】：合同管理工作的好壞不僅反應(yīng)了一個業(yè)主或承包人的工程管理能力.而且將直接影響其在一個項目上的盈虧額。由于合同管理文件繁雜而細微，所以合同管理工作者既要熟悉合同文件、條款.又要善于應(yīng)用總結(jié)。本文主要探討了公路工程項目合同管理中的一些問題，并提出個人的看法以供參考?！娟P(guān)鍵詞】：公路工程合同管理索賠【前言】：目前國內(nèi)公路工程施工競爭十分激烈，中標價通常都很低。公路工程項目由于工期長、規(guī)模大、技術(shù)性強等特點，再加上地質(zhì)、水文、氣候條件的不確定性以及市場經(jīng)濟的波動。而使合同管理工作變得非常繁雜。這就

2、要求我們從事合同管理者必須具備能夠恰當?shù)倪\用合同文件對工程進行計量支付和解決合同事件的能力。一、運用合同文件對工程進行計量支付工程項目從無形到成品。其順利實施需要靠業(yè)主和承包人通過合同計量支付管理來實現(xiàn)，這樣作為合同管理者就要熟悉相應(yīng)的合同文件和支付辦法。下面就主要支付事項及方法進行解析：1.預付款計量支付預付款包括開工預付款和材料、設(shè)備預付款。其具體支付辦法為：在承包人簽訂了合同協(xié)議書并提交了開工預付款保函后.在當期計量支付證書中向承包人先期支付開工預付款70%的價款.在承包人承諾的主要設(shè)備進場后，再支付剩余的30%。但承包人不得將開工預付款用于與工程無關(guān)的支出；材料、設(shè)備預付款按項目專用合

3、同條款數(shù)據(jù)表中所列主要材料、設(shè)備單據(jù)費用（進口材料設(shè)備為到岸價，國內(nèi)采購的為出廠價或銷售價.地方材料為堆場價）的百分比支付，其預付條件為：材料設(shè)備符合規(guī)范要求并經(jīng)監(jiān)理人認可，承包人已出具材料、設(shè)備費用憑證或支付單據(jù)。2.清單內(nèi)工程量計量支付清單內(nèi)工程量必須是實際完成且質(zhì)量符合技術(shù)規(guī)范及合同文件的要求，其計量支付須嚴格按照合同文件規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、單位計量，亦須與合同條款和圖紙相對照。承包人未在已標價工程量清單中填入單價或總額價的工程子目及承包人用于本合同工程的各類裝備的提供、運輸、維護、拆卸、拼裝等支付的費用，將被認為其已包含在本合同的其他子目的單價和總額價中.業(yè)主將不再另行支付。3.工

4、程變更計量支付對工程變更進行計量支付。關(guān)鍵是看對其如何定價，定價合理，審批就快捷。支付自然就會順理成章。下面就談?wù)勛兏髥蝺r的確定方法及變更后的細目如何調(diào)價。3.1變更后單價的確定（1）直接采用工程量清單單價對于清單上工程量增加或減少的工作細目，應(yīng)直接采用清單單價。（2）間接套用工程量清單單價若合同清單上沒有相應(yīng)工作細目，則應(yīng)在合同范圍內(nèi)使用合同中的費率和價格作為估價的基礎(chǔ)，也可以比較同類細目單價分析表內(nèi)已有的價格。這樣可以避免承包人在投標報價時采用不平衡報價的方法導致不合理變更單價發(fā)生。（3）套用定額合同中如果沒有適用或類似于變更細目的單價，則可依據(jù)公路工程基本建設(shè)項目概算預算編制辦法、公路

5、工程預算定額、公路工程機械臺班費用定額及上級有關(guān)文件規(guī)定確定變更單價。人工、機械臺班單價采用承包人投標時的價格水平。3.2變更后的細目如何迸行調(diào)價如果變更的工程的性質(zhì)或數(shù)量，占整個工程的比例較大，使涉及的工程細目原有的單價或總額價因此而不合理或不適用時，由監(jiān)理人和承包人議定一個合適的單價或總額價并報業(yè)主批準。當不能達成協(xié)議時.監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)情況在報業(yè)主批準后，定出他們認為合理的單價或總額價，并通知承包人，抄送業(yè)主。但是，如果合同的工程量清單中某一個支付程細目所列的“金額”或“合價”超過合同價格的2%，而且該支付細目變更后的工程實際數(shù)量超過工程量清單中所列數(shù)量的25%。則該支付細目的單價或總額價應(yīng)

6、予調(diào)整。4.質(zhì)量保證金扣除及返還質(zhì)量保證金應(yīng)從第一個付款周期開始.在承包人申報的計量支付證書中按項目專用合同條款數(shù)據(jù)表規(guī)定的百分比扣留.直至扣留的質(zhì)量保證金總額達到項目專用合同條款數(shù)據(jù)表規(guī)定的限額為止（一般為合同總價的5%）。質(zhì)量保證金的計算額度不包括預付款的支付以及扣回的金額。在整個合同工程缺陷責任期滿并發(fā)給缺陷責任終止證書后14天內(nèi)，監(jiān)理人簽發(fā)質(zhì)量保證金支付證書。將質(zhì)量保證金退還給承包人。二、運用合同文件解決合同事件公路工程項目在施工過程中，由于涉及因素較多，使合同事件變得有些迷離。合同管理者只有熟知合同文件，理解了每則合同條款的含義。才町正確地處理各種合同事件。雖然每個公路上程項目的合同

7、文件都是依據(jù)公路工程國內(nèi)招標文件范本或公路工程標準施工招標文件及相關(guān)交通規(guī)范編制面成，有一定的共性。但每個業(yè)主為了自己的管理方便和保護自己的利益，都會在合同條款中增加一些專用條款，來管理自己的公路工程項目，這些專用條款是為某一工程項目量身定制的，其法律效力要大于通用條款。作為一個合同管理者要充分認識到其重要性。在某公路工程項目施下中.承包人合同管理者根據(jù)以往工程施工經(jīng)驗，將路基清表后的填前碾壓的高程作為路基土方量計算的底高程（此高程業(yè)已經(jīng)監(jiān)理人確認），并將計算的土方量通過監(jiān)理人上報業(yè)主合約部審核。業(yè)主合約部通過審核發(fā)現(xiàn).底高程的采用和專用條款不相符。專用條款中路基土方量計算用底高程是要求采用設(shè)

8、計圖紙?zhí)峁┑脑孛娓叱?。承包人說當初投標就是按照填前碾壓的高程作為底高程進行土方報價的。而業(yè)主解釋說，當初為了更好的控制工程造價頂算，才對通用條款進行更改，而且專用條款上已說明承包人應(yīng)將相應(yīng)的清表和填前碾壓的下沉量包含在相應(yīng)的土方價格之中。由于專用條款寫的非常清楚。承包人只好按合同文件執(zhí)行。結(jié)果使自己在經(jīng)濟上蒙受了不小損失。另外.在處理合同索賠事件時，要特別注意fidic合同條款關(guān)于索賠事件的時效問題。f1d1c條款要求承包人在引起索賠的事件第一次發(fā)生之后的一定時間內(nèi).將他的索賠意向通知監(jiān)理人，同時將一份副本呈交業(yè)主。關(guān)于時效的天數(shù)問題，可能每個公路工程項目合同文件要求的不盡一樣。一些承包人在

9、施工前、中期的過程中，不重視索賠時效問題。將一些本可以進行索賠的合同事件，拖延過了有效期。導致最后的索賠不成功。在某公路工程土方施工中。各種土方機械已進場，各種工程試驗資料已準備齊全。承包人只好四處尋找非膨脹土土場，經(jīng)過很長時間的協(xié)調(diào)才在離施工現(xiàn)場較遠的地方找到了合適的土場。并對土場土樣進行了液塑限、膨脹率等試驗，而此時該地區(qū)已經(jīng)進入雨季.路基土方根本無法大面積開工。業(yè)主的這一決定導致承包人大量的土方機械閑置.并嚴重影響了工程施工進度。后期承包人為了按照合同工期完工.不得不加大投入。等到工程快結(jié)束時，承包人才將此事件的索賠意向上報，而監(jiān)理人以時間已經(jīng)超過合同文件規(guī)定的時間為由，不予受理。由于承包人在索賠事件中不重視索賠時效問題。承擔了他本不應(yīng)該承擔的責任?！窘Y(jié)束語】：綜上所述，合同管理工作的好壞不僅反應(yīng)了一個業(yè)主或承包人的工程管理能力.而且將直接影響其在一個項目上的盈虧額。由于合同管理文件繁雜而細微，所以合同管理工作者既要熟悉合同文件