研究報(bào)告：我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

1、研究報(bào)告：我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究研究報(bào)告：我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)血臨的問(wèn)題及對(duì)策研究發(fā)表吋l'n:2013-5-18 10:05:52研究報(bào)告：我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究目錄一、杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀3二、杭州市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)41. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)42. 基礎(chǔ)通訊設(shè)施完善43. 人力資源比較豐富44. 園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，外包企業(yè)建設(shè)規(guī)范55. 政府配套工作及吋到位5三、杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題51. 金融危機(jī)的負(fù)面影響52. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較小63. 服務(wù)外包人才相對(duì)短缺64. 行業(yè)管理、立法執(zhí)法水平有待提高6四、杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略71. 合

2、理布局，差異化發(fā)展72. 抓住重點(diǎn)，兼顧全局發(fā)展73. 加強(qiáng)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展84. 注重產(chǎn)業(yè)要素的同步發(fā)展95. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套建設(shè)10五、結(jié)束語(yǔ)11一、杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀口 2009年成為全國(guó)首批服務(wù)外包示范城市以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，杭州市服務(wù)外包 產(chǎn)業(yè)已奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具備了一定的規(guī)模，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)服 務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的地位日益提升。特別是在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊、歐洲債務(wù)危機(jī)影響的不利環(huán)境 下，杭州服務(wù)外包逆勢(shì)增長(zhǎng)，2011年離岸合同執(zhí)行額突破了 20億美元大關(guān)，排名全省第一。 凸顯了杭州作為服務(wù)外包示范城市在浙江省乃至全國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程屮的“領(lǐng)頭

3、羊作用”。當(dāng)前，杭州服務(wù)外包發(fā)展的主要行業(yè)是：應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)與維護(hù)、金融信息技術(shù)與后臺(tái)服務(wù)、 托管應(yīng)用管理、嵌入式軟件、動(dòng)畫(huà)漫畫(huà)制作、電信運(yùn)營(yíng)與服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)和人力資源。其屮 重點(diǎn)業(yè)務(wù)為：軟件外包開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)、中小企業(yè)托管應(yīng)用管理。近年來(lái)，杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2011年底，杭州市承接服務(wù)外包合同 簽約額約32億美元，接包合同執(zhí)行額為24億美元，其中離岸服務(wù)外包合同簽約額為25億 美元，離岸執(zhí)行額突破20億美元，比去年同期增長(zhǎng)約31%o冃前，杭州市已進(jìn)入商務(wù)部服 務(wù)外包業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)備案的服務(wù)外包企業(yè)近800家，從業(yè)人員約達(dá)22萬(wàn)。2011年全市,兩區(qū)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施完善

4、，成為杭州市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要基地。杭 州的9個(gè)省市級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)也較好，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了重要支扌軌杭州市云集了包括世界500強(qiáng)在內(nèi)的多家跨國(guó)公司和眾多民營(yíng)服務(wù)外包企業(yè)，離岸及在岸 外包業(yè)務(wù)比例比較協(xié)調(diào)，發(fā)展速度適中。杭州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用軟件領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，同 時(shí)在金融服務(wù)、紡織服裝、電力、教育、衛(wèi)生、電子政務(wù)等行業(yè)也不乏競(jìng)爭(zhēng)力。浙大網(wǎng)新、 恒生電子等服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)的引領(lǐng)示范作用明顯，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。5. 政府配套工作及時(shí)到位杭州市政府一直致力于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，視其為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段。持續(xù)的財(cái)政 支持、長(zhǎng)期的稅收優(yōu)惠、配套的政策法規(guī)

5、等為杭州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán) 境。同時(shí)，以國(guó)際服務(wù)外包博覽會(huì)、國(guó)際服務(wù)外包商務(wù)年會(huì)為代表的商務(wù)平臺(tái)，為本地服務(wù) 外包企業(yè)與國(guó)內(nèi)國(guó)際著名企業(yè)間的交流合作提供了良機(jī)。三、杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題不能否認(rèn)，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)外 包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，在應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)畫(huà)漫畫(huà)制作、金融信息服務(wù)等領(lǐng)域具有局部 優(yōu)勢(shì)。然而，杭州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晩，基礎(chǔ)較弱，在發(fā)展過(guò)程中面仍面臨一些問(wèn)題亟 待解決。1. 金融危機(jī)的負(fù)面影響金融危機(jī)給杭州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尤其是金融信息服務(wù)帶來(lái)的一定的市場(chǎng)和成本壓力，主要 表現(xiàn)為簽約難度增加，業(yè)務(wù)量一定

6、程度的降低，各類費(fèi)用的增加。為應(yīng)對(duì)此不利局面，金融 信息服務(wù)企業(yè)應(yīng)努力尋求更多的外部合作，豐富業(yè)務(wù)種類，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，盡力降低金融危 機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，尋求新的發(fā)展機(jī)遇。2. 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較小2011年，杭州全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7011.8億元，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值3453.58億元，占 gdp比重49.3%,其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟 件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)）占比雖有較大幅度提高，但仍然不足20%, 其余皆為傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市來(lái)說(shuō)，杭州市發(fā)展高端服務(wù)業(yè)任重 道遠(yuǎn)。3. 服務(wù)外包人才相對(duì)短缺當(dāng)前，杭州市服務(wù)外包人才供

7、給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)匹配程度較低：一是服務(wù)外包專業(yè)人 才存量不足以滿足產(chǎn)業(yè)需求，每年的人才缺口大約在1萬(wàn)人左右；二是專業(yè)人才質(zhì)量與服務(wù) 外包人才需求的差距，突出表現(xiàn)為高端、低端人才不足，而屮級(jí)人才相對(duì)過(guò)剩；三是人才的 知識(shí)結(jié)構(gòu)與服務(wù)外包人才需求的差距，主要表現(xiàn)在相關(guān)人才的專業(yè)實(shí)踐能力、英語(yǔ)溝通水平 等達(dá)不到大型高端服務(wù)外包企業(yè)的要求。4. 行業(yè)管理、立法執(zhí)法水平有待提高主要表現(xiàn)為：服務(wù)外包涉及商務(wù)局、外經(jīng)局等多個(gè)管理部門(mén)，部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)致使公共 服務(wù)效率較低；杭州市在指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)外包企業(yè)管理、外包數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面都存在一 定程度的不足；服務(wù)外包公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不

8、夠，相關(guān)法律不 夠健全，執(zhí)法效率筆記比較低。另外，杭州市在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)過(guò)程中也不可忽視以下問(wèn)題：品牌效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與服 務(wù)外包發(fā)達(dá)城市有差距；企業(yè)布局較分散，缺乏服務(wù)外包規(guī)劃布局引導(dǎo)政策；服務(wù)外包行業(yè) 用人環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制不夠完善；配套政策不完善，服務(wù)業(yè)用地、用電等價(jià)格較高；市場(chǎng)規(guī)范 性較差等。四、杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略1. 合理布局，差異化發(fā)展根據(jù)杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，探索構(gòu)建層次化、差異化、多模式的服務(wù)外包產(chǎn) 業(yè)發(fā)展格局以及市、區(qū)（縣級(jí)市）、園區(qū)的多層次發(fā)展形態(tài)。依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，形 成以杭州為核心，以各區(qū)（縣級(jí)市）為側(cè)翼，覆蓋全市各主要城區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)

9、建“層次分明錯(cuò)位發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展框架以避免同類同質(zhì)業(yè)務(wù)的不良競(jìng)爭(zhēng)。杭州市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步重點(diǎn)發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)外包、金融服務(wù)外包、屮小企業(yè)托 管應(yīng)用管理等外包業(yè)務(wù)，打響“天堂軟件，杭州外包"的品牌；著力打造濱江ito產(chǎn)業(yè)示范區(qū), 下沙bpo產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，環(huán)浙大（紫金港）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)筑多個(gè)服務(wù)外包孵化園 與產(chǎn)業(yè)園，形成“一城三區(qū)多園''的布局框架，充分發(fā)揮杭州市作為“領(lǐng)頭羊''対浙江省乃至全 國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)輻射作用。在努力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的離岸業(yè)務(wù)的同時(shí)，杭州的服務(wù)外包應(yīng)積 極推進(jìn)嵌入式軟件、動(dòng)漫游戲制作、電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)的發(fā)展，適當(dāng)培育醫(yī)藥研發(fā)外包、

10、人力資 源外包業(yè)務(wù)，并注重將在岸外包業(yè)務(wù)向所屬區(qū)（縣級(jí)市）推進(jìn)。2. 抓住重點(diǎn)，兼顧全局發(fā)展杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)選擇重點(diǎn)區(qū)域，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè), 促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等服務(wù)外包高級(jí)資源要素向這些地區(qū)和企業(yè)集聚，充分發(fā)揮這些企業(yè) 的示范效應(yīng)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全局，企業(yè)z間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提升杭 州市服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)能力與水平。1）全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的政策支持、資金籌集、人才配備、配套措施等應(yīng)向“一 城三區(qū)多園"傾斜，以保證全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及效益；兼顧周邊縣級(jí)市的服務(wù)外包產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，逐步提升縣級(jí)市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的比重；同時(shí)，應(yīng)

11、充分重視主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供外圍支撐。2）在服務(wù)外包業(yè)務(wù)種類上，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展軟件與信息服務(wù)外包，積極承接電子商務(wù)、金融 服務(wù)、物流等外包業(yè)務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、金融服務(wù)支持和港口物流結(jié)合業(yè)務(wù)，加快發(fā)展機(jī)械、 紡織、電器等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的嵌入式軟件外包，有效提高傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)含量與產(chǎn)品的核心競(jìng) 爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延仲，著力培育文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、 動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興服務(wù)外包領(lǐng)域，尋求服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在特色領(lǐng)域的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng) 制造業(yè)的改造升級(jí)。3）重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)-步壯大服務(wù)外包龍頭企業(yè)（浙大網(wǎng)新、恒生電子、 道富等）的企業(yè)規(guī)模，努力

12、提升其自主創(chuàng)新能力；兼顧示范區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)外中小服務(wù)外包企 業(yè)的發(fā)展。4）重點(diǎn)發(fā)展美國(guó)和日韓市場(chǎng)，努力開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)，積極培育在岸市場(chǎng)?？傮w來(lái)講，應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展主城區(qū)及主要園區(qū)，兼顧發(fā)展縣級(jí)市和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則；堅(jiān)持 優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)業(yè)務(wù)、兼顧其它業(yè)務(wù)的原則；堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)，兼顧在岸業(yè)務(wù)的原則； 堅(jiān)持加快發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)，積極扶持中小企業(yè)的原則；堅(jiān)持重點(diǎn)面向國(guó)外市場(chǎng)，逐步培育國(guó)內(nèi) 市場(chǎng)的原則。3. 加強(qiáng)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展為尋求服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的氏遠(yuǎn)發(fā)展，杭州市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)尤其是長(zhǎng)三角周邊省市的橫向聯(lián) 合，在共同接包、發(fā)包大型項(xiàng)目、業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)同周邊地區(qū)的同質(zhì)業(yè)務(wù)向縱深發(fā) 展，以共同提升長(zhǎng)三角地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，積極學(xué)習(xí)借鑒服務(wù)外包產(chǎn) 業(yè)發(fā)達(dá)省市及地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、方法、措施等，不斷提升杭州市的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和 服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步明確杭州市口身的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)定位和口