當前農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)狀與對策

1、當前農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)狀與對策贛縣發(fā)改委 曾華寧加快農(nóng)村基礎設施建設， 對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟， 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 促進農(nóng)民收入增 加，具有重要的支撐作用。近年來，在國家、省發(fā)改委的關心和支持下，我縣農(nóng)業(yè)基礎設施 建設有了很大發(fā)展， 較快地推動了我縣農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。 但是， 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 作為國家級 貧困縣， 我縣經(jīng)濟基礎比較落后， 全縣農(nóng)村基礎設施建設仍然薄弱， 極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟 的快速發(fā)展。改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，尤其是改變公路、電力、水利等設施的現(xiàn)狀，對解決 “三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。一、農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村公路建設方面全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 19個，行政

2、村 315個。至 2005年底，尚有 3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 27個村不通公路， 占總數(shù)的 15.8%、15.3%，里程達 102 公里,未通油（水泥）路的村 208 個，占總數(shù)的 66%， 里程達 793.1 公里。 在已建成的通村通社公路中， 有些公路雖然可以通車， 但是，由于無后 期的養(yǎng)護資金，道路質(zhì)量差，通達水平較差；由于公路技術等級較低，全為泥石路，路基松 軟，路面狹窄， 行車難， 抗災能力較弱， 因地處山區(qū)， 一到雨季便泥濘不堪， 行車非常不便， 有的根本就不能通車，在已修建的村級公路中，90%需要整治，所需資金投入較大；規(guī)劃設計滯后，沒有統(tǒng)一規(guī)范的技術標準，缺乏建前、建中、建后各環(huán)節(jié)的科學管

3、理和有效措施。（二）農(nóng)村能源設施建設方面我縣在第一、 二期農(nóng)村電網(wǎng)改造中， 新建 35kV 變電站 3 座， 改造 35kV 變電站 2 座，新 建10kV線路262.87km ,改造10kV線路161.36km,改造低壓用戶117182戶，對部分村進行 了農(nóng)網(wǎng)改造，安裝了一戶一表，大部分村鎮(zhèn)都已通電，全縣有247 個村， 117182 戶完成農(nóng)網(wǎng)改造,占全縣總戶數(shù)的87%。但由于缺乏資金,大部分村仍然使用老線路, 線路、設備嚴重老化,供電能力低,電力弱,線路電耗高,農(nóng)村使用單位電價居高不下,大大地增加了農(nóng) 村用電負擔。 目前我縣仍然還存在無電村, 仍然有 25 個村 16959 戶的農(nóng)戶未實

4、施農(nóng)網(wǎng)改造, 分布在 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于資金有限,又要完成80%以上的農(nóng)戶覆蓋面,呈現(xiàn)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理、網(wǎng)內(nèi)設備陳舊老化，還有一些10kV線路需要改造未完善，對農(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶來極大不便,制約著農(nóng)用機械的推廣使用和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 由于農(nóng)村電量需求量高, 落后的電力配 送不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,廣大農(nóng)戶強烈要求加大投入,急需對剩余村的農(nóng)網(wǎng)進行及時改造。（三）農(nóng)村水利基本設施和人畜飲水工程建設方面全縣現(xiàn)有各類大小水利工程 16454 座（處），其中： 蓄水工程 9808 座，正常蓄水量 4914 萬立方米； 引水工程 5755 處，引水流量 16.5 立方米 / 秒；提水工程 756 處（臺）, 總

5、裝機 4144 千瓦；堤防 （河堤）135 條,長度 330公里,保護耕地 4.97 萬畝，灌溉面積 12.52 萬畝 ,占全縣 有效灌溉面積的 48%。由于水利設施年久失修，現(xiàn)有工程效益發(fā)揮較低，全縣?。ǘ┬鸵?上水庫設計灌溉面積 97685 畝，實際效益只有 65174 畝，占設計效益的 67%，還有三分之一 的效益沒有發(fā)揮。已建人飲集中供水工程19 處，能解決 25224 人的飲水問題?，F(xiàn)農(nóng)村人口飲水人數(shù)為 399506 人，其中手壓井、筒井、大口井人數(shù) 288469人，引泉人數(shù) 108677 人。 根據(jù)飲水水質(zhì)直觀調(diào)查認為多數(shù)為不符合飲用要求， 加上水量不夠， 不能滿足 40 升/

6、人的日 標準，供水保證率低于 90%。二、當前農(nóng)村基礎設施建設存在的主要問題一是資金投入來源不足。 雖然各級每年投入到農(nóng)村基礎設施建設上的資金不少， 但相對 于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施的要求來說還遠不夠。 國家每年通過國債資金和以工代賑資金等 方面進行了扶持， 重點進行了水庫除險、 人畜飲水工程、 農(nóng)田灌溉工程、 村級道路整治等的 建設， 農(nóng)村基礎設施得到較大改善。 但農(nóng)村通路、 人畜飲水和農(nóng)田灌溉等困擾制約農(nóng)民生活 和農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題還不同程度的存在， 農(nóng)民飲水和農(nóng)田灌溉得不到解決， 要適應農(nóng)村發(fā)展的 需要，必須繼續(xù)加大資金的投入。二是對基礎設施的管理和市場化運作不夠。 對農(nóng)村基礎設施的管理主要

7、集中在對設施 的實物管理，對已有的設施沒有形成資產(chǎn)的市場化經(jīng)營模式，基本為無償服務、無償供給、 無償使用，致使供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)就越加步履維艱。三是基礎設施老化，保障能力下降。 大部分農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，功能老化，續(xù)建 配套任務重；渠道標準低，倒塌淤積堵塞嚴重；病險水庫未全部處理，全縣尚有病險水庫 14 座。由于缺乏維修資金支持，致使一部分基礎設施不能發(fā)揮正常作用，一些處于半癱瘓 狀態(tài)，或者是使用效率較低。四是規(guī)劃設計缺乏前瞻性，不能滿足當前需要。 在基礎設施建設中，由于缺乏統(tǒng)一科 學的規(guī)劃以及強有力的措施保證， 設計時往往只考慮到當前的利益， 沒有用發(fā)展的眼光看問 題，

8、超前意識不強， 致使農(nóng)業(yè)基礎設施建設遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平， 在存量上與農(nóng) 業(yè)的發(fā)展不相適應， 增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求， 表現(xiàn)在設施建設工程規(guī)模小， 骨干 工程少。三、加強農(nóng)村基礎設施建設的對策當前，農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，不能適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收 入的需要，已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個“瓶頸”，如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設， 提高農(nóng)村基礎設施水平？通過調(diào)查研究，我們認為，今后應做好以下幾個方面的工作：一是加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入和支持。農(nóng)業(yè)基礎設施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，因此，加大資金支持力度，加強服務和引

9、導，把農(nóng)村基礎設施建設作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎工程”來抓，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的 可持續(xù)發(fā)展。二是實行農(nóng)村基礎設施經(jīng)營管理體制改革。對國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當?shù)貥I(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化管理和商業(yè)化運作，以緩解設施在運行中的各種經(jīng)費的不足。對村級一些小型基礎設施可引導組建各種合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等形式，實行自負盈虧，自主經(jīng)營。通過走市場化道路，不僅解決了群眾的飲水難題，而且還 減輕了群眾負擔，企業(yè)得到了發(fā)展。三是走農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資主體多元化之路。一是按照誰享

10、受、誰負擔和自愿的原則，弓I導農(nóng)民或民間投資主體自主投入。運用聯(lián)村聯(lián)建、聯(lián)戶建工程，實行共同管理，共同 經(jīng)營，共同受益；也可實行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動發(fā)展，實現(xiàn)自我積累、自 我發(fā)展。二是通過招商積極爭取外來投入。為適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要進行的基礎設施建設越來越多，由于目前農(nóng)民承受力不強，農(nóng)業(yè)效益不高，全部讓農(nóng)民進行自我修建很不現(xiàn)實； 為此，必須改善服務環(huán)境， 加大招商力度，爭取項目資金和項目扶持。 三是通過上級在各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)項目實施，實行基礎設施建設捆綁進行。四是科學規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農(nóng)村基礎設施。進行農(nóng)業(yè)基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則， 抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關鍵問題，發(fā)動群眾進行集中治理， 并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采