第二次全國(guó)土地調(diào)查的意義及其應(yīng)用探討

1、    第二次全國(guó)土地調(diào)查的意義及其應(yīng)用探討    譚光朝 王曉云【摘要】為了第二次全國(guó)土地調(diào)查成果更好地利用，確保相關(guān)土地調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量，本文通過(guò)對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的主要任務(wù)、必要性、重要性、作用和意義進(jìn)行闡述，對(duì)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的應(yīng)用進(jìn)行了深入的探討，為做好相關(guān)土地調(diào)查項(xiàng)目提供參考。【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源工作 第二次全國(guó)土地調(diào)查 意義 應(yīng)用中圖分類(lèi)號(hào)：f301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a1、第二次全國(guó)土地調(diào)查的目的和任務(wù)第二次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)二調(diào))是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。其目的是全

2、面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀(guān)調(diào)控及國(guó)土資源管理需要。二調(diào)的主要任務(wù)包括： 農(nóng)村土地調(diào)查，查清全國(guó)農(nóng)村各類(lèi)土地的利用狀況；開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開(kāi)展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全國(guó)基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。2、開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的必要性和重要性由于第一次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)一調(diào)) 的技術(shù)手段落后， 采

3、用的基礎(chǔ)圖件資料不全，影像資料大多是1980 年1987 年拍攝的，大部分內(nèi)業(yè)工作是人工操作，只有部分條件好的省會(huì)城市面積量算采用了計(jì)算機(jī)技術(shù)，基礎(chǔ)資料保存如圖件資料、臺(tái)賬多為紙質(zhì)或薄膜成圖， 部分圖件變形大，不利于年度土地變更修改和使用， 使后續(xù)市級(jí)、省級(jí)數(shù)據(jù)匯總、圖件縮編困難。隨著城市化建設(shè)步伐加快、高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)利用達(dá)到了前所未有的進(jìn)程，國(guó)土資源土地利用情況呈現(xiàn)多元化變化，國(guó)土資源管理工作需做到周期短、時(shí)效性高、內(nèi)容廣泛、精度高。原有一調(diào)數(shù)據(jù)已經(jīng)完全不能滿(mǎn)足當(dāng)今高速發(fā)展的信息社會(huì)需要， 需要開(kāi)辟新的作業(yè)模式，應(yīng)用新的技術(shù)來(lái)提高作業(yè)效率、更全面、更快捷的反應(yīng)國(guó)土資源利用情況，以保

4、證正確合理的分配土地，保證土地的充分利用，達(dá)到人與人、人與自然之間的和諧統(tǒng)一。因此開(kāi)展第二次土地調(diào)查是非常必要， 也是非常重要的。3、開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的意義二調(diào)數(shù)據(jù)充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時(shí)獲取客觀(guān)現(xiàn)勢(shì)的影像數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)各類(lèi)地形及氣候條件下現(xiàn)勢(shì)性遙感影像的全面覆蓋；采用基于dem和gps控制點(diǎn)的微分糾正技術(shù)，提高影像的正射糾正幾何精度；采用星歷參數(shù)和物理成像模型相結(jié)合的衛(wèi)星影像定位技術(shù)和基于差分gps/imu的航空攝影技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)控制點(diǎn)或稀少控制點(diǎn)地區(qū)的影像糾正。在統(tǒng)一的國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)框架下，按照統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，采用統(tǒng)一的土

5、地利用分類(lèi)，依據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查方案、技術(shù)規(guī)定，規(guī)定主要比例尺、坐標(biāo)系等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速調(diào)用和共享，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。開(kāi)展第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。是滿(mǎn)足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。4、第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的應(yīng)用4. 1在政府決策中的應(yīng)用應(yīng)用土地利用圖件確定大型項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的空間位置，計(jì)算土地分類(lèi)面積，統(tǒng)計(jì)耕地和基本農(nóng)田占用量，制定占補(bǔ)

6、平衡、基本農(nóng)田補(bǔ)劃及征地拆遷安置補(bǔ)償方案，快速完成方案的比較和確定，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了良好的服務(wù)。應(yīng)用土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)快速完成了“城中村”土地資源調(diào)查，為“城中村”綜合改造提供了可靠、詳實(shí)的依據(jù)。以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，疊加地質(zhì)災(zāi)害、土壤、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，建立用于土地資源可持續(xù)利用等決策支持系統(tǒng)，為建立決策支持奠定基礎(chǔ)，為各級(jí)政府部門(mén)提供科學(xué)、高效的決策服務(wù)。4.2在國(guó)土資源業(yè)務(wù)工作中應(yīng)用在年度土地變更調(diào)查項(xiàng)目中，二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)的更新；支持多種數(shù)據(jù)更新，可以根據(jù)土地調(diào)查工作開(kāi)展的需要，進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)的整體更新、部分替換式更新、增量更新

7、；在更新時(shí)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)更新數(shù)據(jù)的校驗(yàn)；可自動(dòng)生成數(shù)據(jù)更新檢查報(bào)告。有效地提高了變化的發(fā)現(xiàn)率和準(zhǔn)確度，保證了圖、數(shù)和實(shí)地的一致，提高了土地調(diào)查的工作效率和質(zhì)量。在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，依據(jù)二調(diào)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，結(jié)合 3s 技術(shù)，arcgis等軟件平臺(tái)，實(shí)施了土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在地籍管理工作中，利用二調(diào)數(shù)據(jù)成果快速完成宗地的權(quán)屬地類(lèi)統(tǒng)計(jì)，有效地規(guī)范了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證發(fā)證工作；快速完成勘界信息與土地利用現(xiàn)狀的比對(duì)、分類(lèi)面積與權(quán)屬的核實(shí)工作；可快速完成年度城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目的報(bào)批工作，為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目中分類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)、權(quán)屬統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。在土地利用總體規(guī)劃中，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，完成規(guī)劃編制的建設(shè)用地預(yù)

8、留指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)等的預(yù)測(cè)；利用二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成規(guī)劃圖的編制；對(duì)不同年度土地利用數(shù)據(jù)的空間分析，直觀(guān)地復(fù)核規(guī)劃實(shí)施情況。在土地資產(chǎn)管理項(xiàng)目中，利用二調(diào)數(shù)據(jù)成果中的權(quán)屬、土地區(qū)位等信息，農(nóng)用地類(lèi)型、耕地坡度等信息，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、土地投入和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，劃分了區(qū)片，測(cè)算了征地區(qū)片綜合地價(jià)和土地綜合收益值，輔助制定了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在耕地后備資源調(diào)查和土地開(kāi)發(fā)整理中，通過(guò)二調(diào)數(shù)據(jù)成果，快速找出全市未利用地的分布，結(jié)合由數(shù)字高程模型生成的坡度分布二調(diào)數(shù)據(jù)成果，分辨出適宜于土地開(kāi)發(fā)的未利用地，將其作為耕地后備資源。從二調(diào)數(shù)據(jù)成果中挑出利用率較低的農(nóng)村宅基地，作為土地整理的對(duì)象，實(shí)施退基還

9、耕。專(zhuān)題圖的制作，可對(duì)符號(hào)庫(kù)、制圖模板進(jìn)行編輯， 可以根據(jù)二調(diào)相關(guān)技術(shù)要求制作專(zhuān)題圖，也可以結(jié)合實(shí)際工作需要制作專(zhuān)題圖，如土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田專(zhuān)題圖、影像圖、標(biāo)準(zhǔn)分幅圖、行政區(qū)劃圖、任意范圍圖等等。為國(guó)土管理工作提供全面、直觀(guān)、信息豐富的專(zhuān)題圖件。4.3在在相關(guān)行業(yè)中的應(yīng)用利用二調(diào)數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃項(xiàng)目中，實(shí)施項(xiàng)目選址，計(jì)算土地的占用量，輔助方案比較。 在林業(yè)和環(huán)境保護(hù)管理項(xiàng)目中，將退耕還林的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)落實(shí)到各個(gè)圖斑上，實(shí)現(xiàn)退耕還林圖、數(shù)的統(tǒng)一管理。在道路交通工程項(xiàng)目中快速完成道路及道路附屬設(shè)施建設(shè)占用土地進(jìn)行分析。五、結(jié)束語(yǔ)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)不僅為國(guó)土資源管理部門(mén)的土地利用數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用工作提供現(xiàn)代化的技術(shù)手段，同時(shí)還為各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)土地利用變更調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用總體規(guī)劃、永久基本農(nóng)田的劃定和新一輪國(guó)情普查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)，為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度、建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理制度及農(nóng)村地籍管理制度的建立奠定現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因