98年國企改革對僵尸企業(yè)處置的六大啟示

1、98年國企改革對僵尸企業(yè)處置的六大啟示【導讀】經(jīng)濟列車轉(zhuǎn)軌之際，總有一些企業(yè)會被甩出車廂。國企解困，發(fā)生在中國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)向路段，而僵尸企 業(yè)，出現(xiàn)于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口?；仡櫩偨Y(jié)國企 解困的經(jīng)驗和教訓，應(yīng)該有重要的借鑒意義。來源：經(jīng)濟觀察報 作者：周家琮1998年開始的國企解困付岀了巨大努力和代價，取得了不 容抹煞的歷史成就，也積累了豐富的經(jīng)驗和教訓，足以對今天僵 尸企業(yè)的處置，提供寶貴的啟示。啟示之一：首先要解放思想，同時要依法辦事。當年國企解 困，如果懼怕“賣光”、“流失”的帽子，根本無法打開局面、取得 進展。正是嚴峻經(jīng)濟形勢的倒逼，推動了思想解放，廣開思

2、路言 路、鼓勵探索創(chuàng)新，各地因地制宜、積極行動，在短期內(nèi)取得重 要突破和顯著進展。今天要處置的僵尸企業(yè)，有的曾經(jīng)是經(jīng)濟支 柱、也有的曾被視作國之重器、還有的是一度輝煌的大型國企， 如果思想不解放、片面固守“陣地”、“基礎(chǔ)”的藩薦，無異于自縛 手足，處置亦難。國企解困時囿于法規(guī)制度未臻完善、法治觀念總體薄弱，解 困的若干政策措施或于法無據(jù)、或有法未依，造成一些失誤和損 失、也讓腐敗行為有隙可乘。解困中教訓深刻、也廣為詬病的侵 吞國有資產(chǎn)和損害職工權(quán)益行為，主要原因是缺乏法治保障。而 今法治環(huán)境已有長足進步，舉凡破產(chǎn)清算、產(chǎn)權(quán)交易、職工權(quán)益， 皆有法可依。在解放思想的同時，對僵尸企業(yè)依法處置，方能

3、降 低處置成本、減少社會矛盾、規(guī)范各方行為、防止腐敗發(fā)生。啟示之二：政府主導責無旁貸，市場機制應(yīng)發(fā)揮更大作用。 國企解困工作中，市場機制雖在某些環(huán)節(jié)發(fā)揮了一定作用，但主 要依靠各級政府部署、推動和協(xié)調(diào)。處置僵尸企業(yè)，起主導作用 的同樣必須是政府，而不是市場。一則處置僵尸企業(yè)系事關(guān)全局 的重大經(jīng)濟問題，政府作為社會管理者責無旁貸；再則僵尸企業(yè) 也多為國企，政府作為所有者代表不可缺位；又則僵尸企業(yè)之所 以能存在，是政府在市場之外施與救助，政府自身就是問題之源； 再則處置僵尸企業(yè)涉及面廣、任務(wù)艱巨、投入巨大，舍政府，市 場會不堪承受其重。但國企解困不僅由政府主導，而且近乎政府包辦，其中教訓， 值得處

4、置僵尸企業(yè)吸取。首先，判斷僵尸企業(yè)的標準，只能是市 場而不是政府制定的條文。事實證明，政府部門為判定鋼鐵落后 產(chǎn)能頒布的產(chǎn)業(yè)政策、以及形形色色的行業(yè)指南、規(guī)范，大都不 切實際、適得其反。其次，確定僵尸企業(yè)，不可再像解困時那樣， 由企業(yè)申報政府指定，而應(yīng)通過規(guī)范市場環(huán)境、倒逼企業(yè)不得不 退出市場。大部分僵尸企業(yè)、特別是大型國企，上上下下理所當 然會覺得“好死不如賴活”，并寄希望于“國家總是要管的”，對“出清”絕不會像當年“解困”那樣主動申報。當然也不排除有少數(shù)企業(yè) 領(lǐng)導，覺得撈取國家補助、逃廢債務(wù)、廉價處置國有資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移 企業(yè)控制權(quán)的機會來了，千方百計擠進僵尸企業(yè)處置名單。企業(yè) 和政府信息本不對

5、稱，由官員指定處置對象難免亂象叢生。筆者 當年負責的一個兼并項目，本來在當?shù)刈罘蠗l件，但當年國家 經(jīng)貿(mào)委下達的指標，卻被省主管部門給了另一家并不具備條件、 但領(lǐng)導屬意的企業(yè)，直到后來該企業(yè)因不合格退岀才得以更替。 最后，僵尸企業(yè)的處置方案，不該像國企解困時由政府審批，而 是應(yīng)該由企業(yè)和市場相關(guān)方依法談判商定。方案的實施政府更不 應(yīng)越俎代庖，而應(yīng)通過市場完成。紡織企業(yè)當時解困方案中措施 之一，是政府號令的“砸錠”，國務(wù)院領(lǐng)導曾親臨“砸錠”一線部署 指導，新世紀首次全國計劃會期間，還專題安排了生動的經(jīng)驗介 紹，是政府直接以行政命令去產(chǎn)能的典型?！霸义V”固然一時痛快， 但并不為業(yè)內(nèi)認可，當然也未必

6、是上策。而且政府過多介入企業(yè) 處置的具體事務(wù)，不可避免地將誘發(fā)尋租和腐敗，值得今天處置 僵尸企業(yè)警惕和吸取教訓。政府包辦國企解困有其歷史原因，當時經(jīng)濟領(lǐng)域市場發(fā)育遠 不如今天充分，解困依靠市場幾無可能。但市場經(jīng)濟發(fā)展到今天， 政府不應(yīng)再像解困工作那樣一竿子插到底、大包大攬，而是要提 供讓市場機制發(fā)揮更大作用的環(huán)境，提供市場目前還缺乏的制度 和經(jīng)濟資源，在個案處置的過程中，只能以企業(yè)所有者而不是領(lǐng) 導者身份岀現(xiàn)。啟示之三：責任明確，協(xié)調(diào)有力。國企解困的這一特點，堪為政府處理重大復(fù)雜問題的成功典范?？偫頀鞄?、國家經(jīng)貿(mào)委設(shè) 立國有企業(yè)脫困辦、垂直指導各級經(jīng)貿(mào)委，設(shè)在通縣某市駐京辦 的脫困辦，經(jīng)常徹夜

7、燈火通明。責任十分清晰；金融、勞動和社 會保障、行業(yè)主管部、局等各系統(tǒng)密切配合、高效協(xié)調(diào)。處置僵 尸企業(yè)，地方經(jīng)信委應(yīng)責無旁貸，但國家層面僅靠工信部推動協(xié) 調(diào)、也許力不從心。目前銀監(jiān)會已要求各銀行應(yīng)對疑似僵尸企業(yè) 的多家銀行債務(wù)聯(lián)合行動，財政部也開始征收職工安置調(diào)節(jié)基 金。但其它相關(guān)方面、特別是身兼僵尸企業(yè)出資人代表和監(jiān)管者 二任的各級國資委，尚步伐參差。鑒于近年來對重要經(jīng)濟決策的 貫徹，各方協(xié)調(diào)不夠甚至相互牴悟的教訓時有發(fā)生，似有必要對 處置僵尸企業(yè)的牽頭負責機構(gòu)，進一步加強和明確。啟示之四：需要建立規(guī)范的資本市場。利用資本市場為國企解困雖愿望良好，但難言成功，利用資本市場處置僵尸企業(yè)更不

8、可不慎。上世紀末的中國股市，擔負了為國企解困減輕債務(wù)負擔 的重任。筆者曾親聆時任總理視察企業(yè)時的指示：企業(yè)缺少資本 金、不能做無本生意，有條件的發(fā)點股票也是可以的。但事與愿 違，困難國企只能將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)切割上市，融資規(guī)模有限、整體并 未解困；總體融資成本并不比銀行信貸低，還增加了不菲的制度 和運行成本，甚至產(chǎn)生腐??；非流通股的設(shè)置更是困擾股市多年； 國有產(chǎn)權(quán)被低價轉(zhuǎn)讓，企業(yè)并未得到多少實惠，不少上市困難國 企頗覺得不償失。頗具諷刺意味的是，今天的僵尸企業(yè)中，就云 集了眾多當年為解困而上市的公司。中國股市目前仍亂象叢生、 難言健康和規(guī)范，僵尸企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置，要吸取國企 上市的教訓，倘假手

9、資本市場，千萬謹慎從事。啟示之五：僵尸企業(yè)處置中，最需要吸取的國企解困教訓， 是職工的出路和安置。國企解困工作中，對困難企業(yè)的下崗職工 實施了再就業(yè)等工程來安置，但總體重視仍不夠、投入仍不足， 許多下崗職工境遇艱難，不但影響政府威信和社會穩(wěn)定，也有損 改革聲譽。今天僵尸企業(yè)如果破產(chǎn)，不但應(yīng)按破產(chǎn)法清償順 序保證職工權(quán)益，還應(yīng)允許企業(yè)股東補充企業(yè)資本安置職工。如 今方方面面的財政支出不乏大手筆，完全應(yīng)該也有可能加大財政 對僵尸企業(yè)職工安置的支持力度。20年前筆者訪問正在拆高爐、 去產(chǎn)能的德國蒂森鋼鐵公司，問及職工安置，原來他們在企業(yè)經(jīng) 營尚未困難時，就做好了企業(yè)股東出資、政府財政及歐盟補助三 家

10、抬的職工遣散安排，所以一旦停產(chǎn)也波瀾不驚。僵尸企業(yè)無論 是被兼并、還是資產(chǎn)處置，方案中都應(yīng)把職工安置作為優(yōu)先條件。 同時還要制定政策，允許有生存能力的下屬單位分立經(jīng)營自謀出 路。鼓勵職工組織起來，依托企業(yè)可利用資產(chǎn)就業(yè)。還可以由政 府向業(yè)務(wù)相近、有條件的健康企業(yè)購買服務(wù)，選聘原企業(yè)管理人 員帶隊，成建制地由健康企業(yè)托管，實施再就業(yè)分流和轉(zhuǎn)崗培訓。要因地制宜、多出路安置職工，發(fā)揮好這部分人力資源的作用, 不宜簡單化統(tǒng)統(tǒng)安排提前退休，以致出現(xiàn)一方面實行延遲退休、 同時又安排大批職工提前退休的怪象。要清醒地認識到，今天僵 尸企業(yè)需安置職工的權(quán)益訴求、表達訴求的方式、社會對此的容 忍度，和解困年代相比已不可同日而語，因此不可等同視之，等