2020年專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、（發(fā)展戰(zhàn)略）專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年 2015年）為推動實施國家知識產權戰(zhàn)略，發(fā)展知識產權中介服務，加強專利工作，促進專利代理行業(yè)又好又快發(fā)展，制定本規(guī)劃。壹、序言專利代理是專利制度有效運轉的重要支撐，是專利工作的重要內容，是知識產權中介服務體系的核心組成部分。專利代理服務的水平和質量對增強我國自主創(chuàng)新能力具有重要影響。實現國家知識產權戰(zhàn)略綱要確定的發(fā)展知識產權中介服務的目標和任務，有效支撐市場主體專利創(chuàng)造、運用、保護和管理，必須不斷提高專利代理服務的水平、不斷拓展專利代理服務的領域、不斷增強專利代理服務的能力，全面促進專利代理行業(yè)又好又快發(fā)展。二、發(fā)展形勢改革開放

2、以來，我國知識產權事業(yè)取得長足進步，專利代理行業(yè)實現了快速發(fā)展。（壹）專利代理管理關聯法律體系基本建立我國專利法實施后，國務院相繼批準頒布了專利代理暫行規(guī)定和專利代理條例。進入新世紀以來，國家知識產權局陸續(xù)頒布實施了專利代理懲戒規(guī)則（試行）、專利代理管理辦法、專利代理人資格考試實施辦法和專利代理人資格考試違紀行為處理辦法等部門規(guī)章，基本形成了保障和規(guī)范專利代理行業(yè)發(fā)展的法律體系。（二）專利代理服務基本實現市場化、社會化專利代理行業(yè)已經基本實現市場化、社會化，建立了“自愿組合、自主運營、自我發(fā)展、自我約束”的行業(yè)發(fā)展機制，且初步實現了向專業(yè)化、規(guī)范化方向的轉變。（三）涌現出壹批服務水平較高的專利

3、代理機構我國專利代理機構已經發(fā)展到715 家。其中，壹些專利代理機構逐步形成了運行流暢、規(guī)范有序的管理模式和工作機制，涌現出壹批專業(yè)特長突出、服務周到、信譽較好、實力較強、效益顯著、具備壹定規(guī)模的專利代理機構。（四）形成壹支專業(yè)化專利代理人隊伍通過實施專利代理人資格全國統(tǒng)壹考試制度，進壹步規(guī)范了專利代理執(zhí)業(yè)資質審批工作，專利代理人資格成為專業(yè)化執(zhí)業(yè)的必要條件。近年來，專利代理人隊伍專業(yè)知識結構不斷改善，年輕化、專業(yè)化趨勢日趨明顯，專利代理人隊伍蓬勃發(fā)展。執(zhí)業(yè)專利代理人已近6,000 人，全行業(yè)從業(yè)人員已達17,000人左右?？傮w而言， 伴隨著我國專利制度的建立和完善，專利代理行業(yè)取得了較大的發(fā)

4、展，促進了創(chuàng)新成果向專利的轉化。同時，專利代理行業(yè)仍積極拓展服務領域，協助企業(yè)技術創(chuàng)新、維護知識產權、制定企業(yè)知識產權戰(zhàn)略，有效支撐了我國知識產權制度的實施。當前，從知識產權事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展的要求來見，專利代理行業(yè)的發(fā)展仍存于壹些制約因素。關聯法律體系亟需健全和完善。 專利代理行業(yè)的管理體制仍不夠健全。行業(yè)自律功能發(fā)揮不夠充分。 專利代理隊伍建設相對滯后，專利代理人隊伍規(guī)模難以適應形勢快速發(fā)展的要求，高層次、復合型、具有國際競爭力的人才匱乏。專利代理機構參和和處理涉外事務的能力依然不足?？傮w來見，專利代理行業(yè)服務能力仍有待提高，主業(yè)仍需進壹步突出，行業(yè)規(guī)模仍需進壹步擴大。站于新的歷史起點

5、上，我國大力實施國家知識產權戰(zhàn)略，專利代理行業(yè)面臨重要發(fā)展機遇。牢牢把握機遇、積極應對挑戰(zhàn)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真規(guī)劃未來壹段時期專利代理行業(yè)發(fā)展，有效整合資源，大力推動專利代理行業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，是加強專利工作的必然要求，是大力促進服務業(yè)發(fā)展的客觀需要，是落實國家知識產權戰(zhàn)略綱要的重要任務。三、指導思想、發(fā)展目標和基本原則（壹）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照有效管理、規(guī)范服務、誠信自律、科學發(fā)展的方針，加強專利代理管理，強化行業(yè)自律，促進專利代理服務有效融入專利創(chuàng)造、運用、保護和管理各環(huán)節(jié)，著力提高專利代理行業(yè)的服務能力和水平，著

6、力推動專利代理行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展， 為專利制度的有效施行、 專利水平的大幅度提高提供有力支撐， 促進專利事業(yè)又好又快發(fā)展和國家知識產權戰(zhàn)略的實施。（二）發(fā)展目標到 2015 年，要實現以下目標：專利代理服務的能力和水平有較大幅度提高。確保專利代理能力適應專利申請量增長的需求，確保專利代理服務水平適應我國自主創(chuàng)新能力不斷提高的需求， 確保專利代理服務范圍適應我國市場主體運用專利參和市場競爭的需求。專利代理人隊伍規(guī)模大幅度增加，素質進壹步提高。確保專利代理人達到10 ，000 人左右。熟練掌握專業(yè)領域技術， 熟悉法律和貿易， 精通外語的高素質、 復合型、 具有國際競爭力的專利代理人才達

7、到1，000人左右。壹支適應發(fā)展需要、數量充足、結構合理、專業(yè)齊全的專利代理人隊伍初步形成。專利代理機構發(fā)展水平大幅度提升。專利代理行業(yè)規(guī)模進壹步擴大。專利代理機構普遍實現服務規(guī)范、誠實守信。 為自主創(chuàng)新提供有力支持的專利代理機構大量涌現。特色突出、專業(yè)水平高的優(yōu)秀專利代理機構達到 100 家之上。專利代理行業(yè)法律體系更加完善。規(guī)范專利代理行業(yè)的法律制度進壹步完善，關聯法律法規(guī)得到及時修改，有利于專利代理行業(yè)發(fā)展的法律和政策支持體系基本建成，專利代理服務得到有效規(guī)范。有利于專利代理行業(yè)發(fā)展的行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結合的管理體系更加健全。專利代理行業(yè)誠信、公平、有序的市場競爭秩序基本建立。專利代理

8、服務行業(yè)區(qū)域協調發(fā)展的態(tài)勢初步形成。東部經濟發(fā)達地區(qū)專利代理服務能力快速提升，中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等區(qū)域專利代理服務能力有較大提高。（三）基本原則促進專利代理行業(yè)又好又快發(fā)展，要堅持以下原則：政府引導和市場主導相結合。既要充分發(fā)揮政府的引導作用，努力營造有利于專利代理行業(yè)健康發(fā)展的法律政策環(huán)境和市場競爭環(huán)境，也要尊重市場規(guī)律， 突出市場機制于專利代理行業(yè)發(fā)展資源配置方面的基礎性作用。政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結合。既要加強政府對專利代理行業(yè)的監(jiān)管，也要進壹步明確專利代理行業(yè)協會的自律職責，加強專利代理行業(yè)誠信建設，實現行業(yè)自我約束、自我管理。突出主業(yè)和拓展服務領域相結合。既要突出主業(yè)，不斷提高

9、專利代理服務質量，不斷提高專利代理的能力和水平，也要積極開展企業(yè)專利戰(zhàn)略研究、專利運用和保護、專利信息分析以及企業(yè)維權等工作，努力拓展專利代理服務空間。人才培養(yǎng)和機構建設相結合。既要注重專利代理人才隊伍建設，突出重點，培養(yǎng)出壹批品行兼優(yōu)、具有國際競爭力的專利代理人才，也要健全規(guī)章制度、嚴格服務標準、不斷加強專利代理機構建設。規(guī)范服務和特色服務相結合。既要不斷嚴格規(guī)范專利代理服務標準，推動專利代理機構按照專利代理行業(yè)服務指導標準開展服務工作， 也要鼓勵專利代理機構突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢和特長， 因地制宜開拓特色服務。四、主要任務（壹）完善專利代理關聯法律體系推動專利代理條例等關聯法規(guī)不斷完善。及時完

10、善和修訂部門規(guī)章及規(guī)范性文件。嚴格規(guī)范專利代理機構和專利代理人執(zhí)業(yè)資質審批的條件和程序。明確有關專利代理違法行為的法律責任、懲戒規(guī)則、 處罰程序及處理方式， 加大對無專利代理執(zhí)業(yè)資質的機構和人員違法從事專利代理的處罰力度，營造公平競爭的專利代理行業(yè)發(fā)展環(huán)境。明確專利代理行業(yè)協會的法律地位、工作職責。探索解決現有法律法規(guī)中對專利代理人員執(zhí)業(yè)范圍限制等問題，促進專利代理服務向綜合性知識產權中介服務拓展。（二）加強專利代理行業(yè)監(jiān)督管理強化政府監(jiān)管職能，完善專利代理年檢和懲戒制度；深化專利代理人資格考試制度改革，完善專利代理人執(zhí)業(yè)資質審批制度。完善行政監(jiān)管和行業(yè)自律有機結合、定位明確、分工合理、相互協

11、調、運轉有效的監(jiān)督管理機制。建立專利代理行業(yè)誠信管理制度，形成專利代理行業(yè)的社會監(jiān)督機制。制定專利代理行業(yè)的服務指導標準，建立專利代理服務質量監(jiān)督機制。建立適應事業(yè)發(fā)展的專利代理執(zhí)業(yè)培訓機制，加強職業(yè)道德教育，大力提升專利代理服務能力。（三）加強專利代理行業(yè)協會建設建立體制完備、結構合理、行為規(guī)范、制度健全的專利代理行業(yè)協會組織體系。加強專利代理行業(yè)協會的自律管理、業(yè)務指導、行業(yè)維權、執(zhí)業(yè)培訓、會員服務、信息交流等工作，強化專利代理行業(yè)協會的各項服務功能。研究建立我國企業(yè)內部具有專利代理人資格的人員獲得協會會員身份的政策措施。（四）加強專利代理行業(yè)信息化建設加強專利代理管理系統(tǒng)建設，提高管理效

12、能。完善專利代理人資格考試信息化系統(tǒng)。建立專利代理行業(yè)會員制網絡系統(tǒng)。 推動專利代理機構之間、專利代理機構和行業(yè)協會之間的信息化交流平臺建設。開發(fā)專利代理機構管理軟件，促進專利代理機構業(yè)務流程管理的自動化和信息化。（五）促進專利代理行業(yè)拓展服務領域推動專利代理機構積極開展企業(yè)專利戰(zhàn)略研究、專利運用和保護、專利信息分析以及企業(yè)維權等工作，有效促進自主創(chuàng)新成果的知識產權化。研究建立專利代理和其他知識產權關聯行業(yè)的橫向協作的政策措施。力爭形成專利代理服務和知識產權訴訟代理服務、無形資產評估服務以及其他知識產權中介服務優(yōu)勢互補、資源共享的工作局面。探索研究有效途徑，妥善解決專利代理人參和知識產權糾紛處

13、理等方面的執(zhí)業(yè)限制問題，充分發(fā)揮專利代理人于知識產權保護中的作用。（六）促進專利代理服務區(qū)域協調發(fā)展根據區(qū)域發(fā)展的特點， 出臺有利于區(qū)域專利代理行業(yè)科學發(fā)展的政策。積極扶持中西部和東北地區(qū)專利代理服務業(yè)發(fā)展， 大力推進東部地區(qū)專利代理服務能力提升。支持專利代理機構根據區(qū)域創(chuàng)新活動和專利申請服務的需要，積極開展培訓、交流。有計劃、分階段地促進全國專利代理行業(yè)均衡、協調、可持續(xù)發(fā)展。（七）加大對專利代理行業(yè)的宣傳開展形式多樣、 內容豐富的宣傳活動，加大對專利代理制度的宣傳力度，展現專業(yè)化專利代理服務的重要功能，增強社會公眾對專利代理人于知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理方面重要作用的認識，提高申請人對

14、專利代理服務和專利代理人價值的認知度，培養(yǎng)社會尋求知識產權專業(yè)化服務的理念，進壹步提高專利代理行業(yè)的信譽，樹立專利代理行業(yè)良好的社會形象。（八）加強專利代理領域對外合作積極開展專利代理領域對外合作和交流。制定專利代理行業(yè)對外合作和發(fā)展計劃，充分運用各種資源加大高端人才培養(yǎng)力度， 有效提升專利代理機構辦理涉外專利申請代理、處理涉外知識產權糾紛和運用知識產權國際規(guī)則的能力， 提高專利代理行業(yè)的國際化水平，為我國企業(yè)參和國際競爭提供更優(yōu)質服務。爭取和更多國家和地區(qū)的專利代理行業(yè)組織及關聯國際組織建立友好協作關系，擴大我國專利代理行業(yè)于知識產權國際事務中的影響力。五、專項工作（壹）制定專利代理行業(yè)服務

15、指導標準制定且推廣專利代理行業(yè)服務標準，指導專利代理機構和專利代理人開展業(yè)務，規(guī)范專利代理機構的服務行為，加強專利代理行業(yè)管理，保證專利代理服務的質量。制定且實施和服務指導標準相適應的培訓方案。（二）建立專利代理誠信信息管理平臺完善專利代理人數據庫和專利審查系統(tǒng)中專利代理機構信息。建立包括專利代理機構和專利代理人基本信息、專利代理信用評價信息、 專利代理失信懲戒信息以及專利代理表彰獎勵信息，且具有社會監(jiān)督功能的專利代理誠信信息管理平臺。（三）制定專利代理行業(yè)從業(yè)人員培訓指南根據不同層級、不同領域、不同階段的需要，制定專利代理行業(yè)從業(yè)人員培訓指南。針對專利代理機構的不同崗位、不同業(yè)務需要，設定培

16、訓內容和培訓課時，指導專利代理行業(yè)從業(yè)人員的培訓工作，提高培訓工作的前瞻性、系統(tǒng)性、科學性、規(guī)范性。（四）建設專利代理機構信息化管理系統(tǒng)設計開發(fā)通用性強、 主要適用于中小規(guī)模專利代理機構的管理軟件，且積極普及推廣。促進專利代理機構提高管理水平、提升服務能力。支持專利代理機構代理專利申請電子化，實現專利申請辦理、專利費用繳納、專利審查狀態(tài)和法律狀態(tài)查詢等流程管理的易用性、規(guī)范化。（五）構建專利代理服務基礎性數據庫和信息平臺建立能夠滿足專利代理服務需要的，包括中外專利、 集成電路布圖設計信息數據于內的專利代理服務信息數據庫。構建具有專業(yè)檢索功能和數據分析功能的中國專利中介服務信息平臺，支持專利代理

17、機構為社會提供專業(yè)化、高水平的專利信息產品。（六）探索建立適應行業(yè)發(fā)展需要的職稱制度和評優(yōu)制度按照國家知識產權戰(zhàn)略綱要 有關加強知識產權人才隊伍建設的要求， 根據國家職稱制度改革的總體布局，結合專利代理人才隊伍建設的需要， 開展專利代理行業(yè)職稱評定研究， 探索建立專利代理行業(yè)專業(yè)技術職稱制度和優(yōu)秀評選制度，形成激勵機制，優(yōu)化隊伍結構，促進專利代理行業(yè)的健康發(fā)展。（七）開展專利代理行業(yè)發(fā)展基礎性研究建立長效機制， 加強專利代理行業(yè)發(fā)展的基礎性研究。開展專利代理行業(yè)稅收情況調查，提出專利代理行業(yè)稅收改革的建議方案。 研究我國知識產權中介服務體系關聯行業(yè)的執(zhí)業(yè)保險制度及有關規(guī)定，探索建立專利代理行業(yè)執(zhí)業(yè)保險制度。六、政策及保障措施要加強組織領導和統(tǒng)籌協調，切實采取有效措施，確保完成各項任務和專項工作，落實國家知識產權戰(zhàn)略綱要有關發(fā)展知識產權中介服務戰(zhàn)略舉措的要求。（壹）抓緊制定規(guī)劃實施工作方案和配套政策根據規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務和專項工作，制定具體的工作方案、實施意見和配套政策，明確責任部門，確保各項任務和專項工作的落實。（二）建立實施規(guī)劃的協調機制建立指導規(guī)劃實施的組織協調機制，充分發(fā)揮地方知識產權局、專利代理行業(yè)協會、專利代理機構和專利代理人等各方面的積極性，共同推動本規(guī)劃的組織實施。（三）加強規(guī)劃實施的條件保障各級知識產權主管部門要加大支持專利代理工作