淺談應急救援力量與資源整合

1、淺談應急救援力量與資源整合浙江省臨安市太湖源鎮(zhèn)專職消防隊 浙江臨安311300摘要：國務院辦公廳印發(fā)了關于加強基層應急隊伍建設的意見指出:“各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立 或確定“一專多能”的綜合性應急救援隊伍，在相關突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展 救援處置工作。”全國各地按照要求建立綜合應急救援隊伍。應急救援力量與資 源整合問題己經(jīng)成為當前理論和實踐研究的熱點問題。關鍵詞：應急救援力量；資源整合引言隨著人類的發(fā)展，環(huán)境的破壞，人類面臨的災難突發(fā)事件處于高發(fā)時期, 特別是我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們的?；钏教岣?，處置突發(fā)事件的應急救援工作, 對我國政府部門是一項新的

2、挑戰(zhàn)，一項重要工作，各部門應該高度重視，確保各 項安全防范資金層層落實。一、應急資源的概念界定應急資源是進行應急救援管理的重要物質(zhì)基礎，從廣義上來講，應急資 源就是應急管理的各個環(huán)節(jié)，包括預防、救援、恢復、重構階段所需要的應急保 障，包括人、財、物、信息、技術等的總和。根據(jù)不同的標準，應急資源的界定 和分類也不同。美國將應急資源分為八大類，包括應急管理資源、動物健康資源、應急 醫(yī)療服務資源、健康和醫(yī)療資源、火災/?；焚Y源、執(zhí)法資源、公共工程資源、 應急搜救資源。而中國的國家突發(fā)公共事件總體應急預案中將應急資源分為 人力資源、物力和財力、交通運輸、醫(yī)療保健和通信支持資源等。綜上所述，無論才有什

3、么樣的標準進行分類，應急資源就是包括政府、 社會和大眾所擁有的與應急管理活動相關的所有資源，包括志愿者隊伍、非政府 組織、應急管理人員在內(nèi)的人力資源、救援設施與裝備等物資資源、包含救助資 金和捐助基金的財力資源、應急信息資源以及技術支撐資源等。對這些應急資源 管理、使用的有效性決定了應急救援工作能否順利展開并取得成效。二、應急救援力量與資源整合現(xiàn)狀近年來，雖然我國在突發(fā)事件應急救援管理體系中有了很大突破，建立 了應急救援綜合機構，重視加強對應急機構和部門的建設，在應急救援中也投入 了大量的人、物、財，并ii一部分省市還制定了部門協(xié)作、官企協(xié)作等合作協(xié)議 來應對危機，但是受傳統(tǒng)官僚體制和計劃經(jīng)濟

4、吋代的影響，政府各部門的職能分 工一直較為獨立，現(xiàn)有的應急救援資源大多分散在各個部門和企業(yè)中，并沒有形 成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效運轉的聯(lián)動協(xié)作救援體系，“國家大救援的整體理念不足”，并 且現(xiàn)有的應急救援機構職能權限不夠明確，各部門之間互不隸屬，在應急救援中 常出現(xiàn)多頭指揮、現(xiàn)場混亂、處置不力等問題。其次，目前我國己經(jīng)存在的突發(fā)事件應對的協(xié)調(diào)合作機制尚未成熟，前 面提到我國目前采用的是分災種、分部門的“分而治之”的應急救援管理體系, 不同的部門、不同的行業(yè)分別對本行業(yè)內(nèi)的應急救援管理進行了相應的規(guī)定，如 在石油領域，有針對石油安全的相關法律規(guī)定和應急管理措施，在醫(yī)療、礦山安 全等領域亦是如此。但是由于現(xiàn)

5、代突發(fā)事件的復雜特性，僅僅靠一個或幾個部門是無法提供救援所需 資源的，因此就無法有效應對危機，這就需要更多部門的加入和配合，通過各種 相關部門的配合和協(xié)調(diào)為救援提供所需資源和力量。但由于目前所設立的綜合機 構發(fā)育還很不成熟，不同部門在應對突發(fā)事件吋難以配合，無法形成合力，造成 效率低下，處理滯后，影響救援效果。究其原因，i方面是因為實際戰(zhàn)斗經(jīng)驗不 足，最主要的還是缺乏一套問責機制，即沒有明確所涉及部門和人員的責任，這 樣在遇到需要不同部門共同分擔的吋候，由于責任不明、缺乏懲罰措施，使得各 部門消極怠工，互相推脫責任，合作僅僅停留在表面上。這會削弱綜合應急能力， 造成協(xié)調(diào)機構指揮乏力，當遇到綜合

6、性的突發(fā)事件需要動用各方的資源進行救援 的吋候會導致政府無法快速應對而貽誤吋機。再次，目前各省市也相繼建立或正在建立綜合應急指揮中心，如110, 119, 122指揮中心，投入巨大，設施先進，但除了這些部門，別的部門大部分 都成了擺設。各地醞釀籌建的應急指揮平臺，其功能基本上與口0, 119, 120、 地震、森防、人防等指揮中心功能雷同，而不是在整合現(xiàn)有資源上下功夫，這樣 重復建設、重復投資，造成了資源浪費，也沒使得這些平臺發(fā)揮真正的作用。三、應急救援力量與資源整合策略1、減少單一資源不足，實現(xiàn)資源聯(lián)動由于目前我國實行的是分地區(qū)、分部門、分災種的應急救援管理模式, 所以對應急資源的管理也是由

7、相應的部門來負責的，比如針對洪澇災害，由水利 氣象部門根據(jù)需要進行應急資源的配置。目前我國應急資源的管理是由各個部進 行分散管理的，所以一個城市的所有應急資源只是各個部門擁有資源的總和，是 量上的簡單疊加。這會導致在遇到垂大突發(fā)事件時，僅依靠某一專業(yè)職能部門的 資源和能力是有限的，從而影響突發(fā)事件的應急處理的效果，造成不必要的損失。 對應急資源進行整合，成為當務之急。一方面，可以減少資源的單一性，提高資 源的使用效率另一方面，可以實現(xiàn)資源聯(lián)動，物資資源由相應部門集中統(tǒng)-保 管并發(fā)揮一職多能，使應急資源實現(xiàn)在各個部門和各級組織之間的合理配置，在 發(fā)生危機事件時可以快速獲得應急資源，提高政府應對突

8、發(fā)事件的應急救援能力 和危機管理水平。2、形成社會凝聚力，提高效率突發(fā)事件的應急救援是一個復雜的系統(tǒng)工程，具有規(guī)模大、影響深、資 源消耗大等特點，這導致了它在一定程度上會超出政府的控制和管理?；诖? 吸納和動員各種社會力量，整合各種社會資源共同應對和處置突發(fā)事件，是應急 管理的有效途徑。舉例來說，“非典”時期，我國政府之所以能在疫情非常嚴重 的情況下，通過有效的措施遏制疫情蔓延，一個重要原因就是充分調(diào)動了公眾的 積極性并及時調(diào)動了全社會資源?？梢哉f，抗擊“非典”的過程就是我國一次真 正意義上的大規(guī)模的資源整合和社會動員，全社會上下萬眾一心、齊心協(xié)力抗擊 “非典”的局面，也充分顯示了應急救援過程中進行資源整合的強人威力。此外， 通過對社會人、財、物和其他應急資源進行整合，還可以使社會公眾對于某個重 要問題達成共識，減少彼此之間的離心因素，增加向心力，增強社會凝聚力，形 成巨大合力，實現(xiàn)有效的應急救援管理社會合作，使整個社會的潛能得到充分發(fā) 揮。結語本研究就是總結我國當前綜合應急救援隊伍發(fā)展建設現(xiàn)狀，充分分析其 面臨的主要挑戰(zhàn)并提出相應的對策。因此，本研究對加強綜合應急救援隊伍建設, 提應急救援能力水平，有效應對應急救援隊伍建設中面臨的挑戰(zhàn)具有重大的理論