我國煙草專賣執(zhí)法法律風險防控探討

1、    我國煙草專賣執(zhí)法法律風險防控探討    趙曉兵摘要：我國煙草行業(yè)在迅速發(fā)展，因此，我國加強了對煙草專賣行為管控的力度，加強煙草專賣執(zhí)法力度。但是，在開展煙草專賣執(zhí)法時仍然存在一些法律風險。所以，本文主要針對煙草專賣執(zhí)法過程中所存在的法律風險，提出相應的法律防控策略，為規(guī)范煙草專賣行為提供合理化意見。關鍵詞：煙草專賣 執(zhí)法法律 風險防控：d922：a：1009-5349（2017）15-0056-02煙草行業(yè)直接影響國家稅收，其稅收在國家稅收比例中占有很大的比重。隨著社會不斷發(fā)展，國家也加強了對煙草專賣的管理。但是，在實際執(zhí)法過程中仍然存在一系列煙

2、草專賣執(zhí)法不理想的問題，存在一定的法律風險，執(zhí)法部門需要及時地采取積極的防控措施進行控制。因此對我國煙草專賣執(zhí)法法律風險防控措施進行分析具有重要的現(xiàn)實意義。一、煙草專賣執(zhí)法法律風險的種類煙草專賣法律風險主要分為以下兩種：一種屬于行政責任風險，而另一種屬于刑事責任風險。執(zhí)法人員在進行煙草專賣執(zhí)法過程中存在著過失，其情節(jié)比較輕，不會觸及到刑法，但是仍然需要以相應的規(guī)章制度為依據(jù)對不符合規(guī)范的執(zhí)法人員進行相應的處罰，我們將這種稱為行政責任。而刑事責任風險是執(zhí)法人員已經(jīng)違反了國家的法律，且情節(jié)比較嚴重，濫用職權便屬于刑事責任風險。1這種行為會直接損害煙草專賣執(zhí)法工作人員的形象，對公眾的利益造成較大的威

3、脅，這種行為需要嚴厲處罰。二、煙草專賣執(zhí)法法律風險防控過程中存在的問題近年來，我國非常重視煙草行業(yè)的法律風險防控，雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但是仍然存在著一系列的問題。煙草專賣法律風險防控屬于行業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，會影響整個煙草行業(yè)的發(fā)展。其防控過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）重事后輕事前在當前煙草行政執(zhí)法過程中，經(jīng)常是發(fā)生了問題才會引起注意并解決，這種事后處理方式忽視了對法律風險事前控制，在實際的日常工作過程中沒有將法律風險融入其中。當問題已經(jīng)發(fā)生再處理，這會影響事情處理的效率，且其取得的結果不如事中以及事前防控。事中防控是在風險防控過程中進行問題解決，積極地減少損害，

4、按照相關法律規(guī)定在當時就將問題解決，這種解決方式能有效地減少不必要的糾紛。而事前控制要求執(zhí)法人員按照相關的規(guī)章制度進行相關行為，促使法律風險不發(fā)生，或者降低其發(fā)生的概率。（二）煙草法律風險防控隊伍建設存在問題近年來，我國才提高了對煙草專賣法律風險的重視，煙草法律風險防控執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)能力低下，隊伍里缺少法律類的高素質人才。與此同時，防控隊伍沒有形成一定的組織與專業(yè)性，缺少法律對行政執(zhí)法隊伍的指導。因此，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中會存在一系列的漏洞，從而產(chǎn)生很多的法律糾紛。其次，煙草法律風險防控隊伍建設不能與社會發(fā)展同步，具有一定的滯后性，這也會對煙草行業(yè)法律風險防控體系建設造成較大的影響。

5、（三）執(zhí)法人員缺少相應的法律風險防控意識煙草專賣執(zhí)法人員在進行相應的執(zhí)法行為時，執(zhí)法人員會按照經(jīng)驗或者慣性開展工作，沒有依照具體的規(guī)章制度開展執(zhí)法工作。這一問題不只是偶爾的問題，而是法律風險防控工作過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。產(chǎn)生這一狀況的主要原因是煙草部門忽視了對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督與教育，沒有幫助其建立起法律風險防控意識。其次，缺少法律宣傳，而煙草零售商不懂煙草專賣法律，這助長了執(zhí)法人員不按照相應的規(guī)章制度開展工作的不良風氣。（四）缺少法律風險防控應用對策在進行法律風險防控過程中，必須有法律風險防控清單，這也是開展風險防控工作的核心內容。在清單上主要記錄了各個崗位的具體行為，并針對可能產(chǎn)生的問題提出了

6、相應的風險防控方式以及解決方式。2但是，法律風險防控清單主要在法律風險發(fā)生前進行防控，而對于法律風險防控執(zhí)法過程中，該清單沒有提出針對性的法律建議以及相應的解決方式。所以，執(zhí)法部門需要建立相應的法律風險防控體系，將法律風險發(fā)生后的應對措施也納入其中。三、我國煙草專賣執(zhí)法法律風險防控措施（一）加大對執(zhí)法人員法律法規(guī)約束力度加大對煙草專賣執(zhí)法人員的約束力度，這能有效地促使法律風險防控順利地開展。當執(zhí)法人員在開展煙草專賣法律風險防控工作過程中，要確保執(zhí)法人員了解相關的法律，并且能夠按照法律法規(guī)開展執(zhí)法工作。同時，執(zhí)法部門要加強建設與完善執(zhí)法制度，對執(zhí)法人員工作進行約束。在具體的法律風險執(zhí)法過程中，必

7、須嚴格地按照規(guī)范進行執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)章制度進行執(zhí)法的人員，部門需要立即制止其行為，同時要對違法執(zhí)法人員進行相應的懲罰。其次，在建立起完整的執(zhí)法制度以后，需要嚴格地約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，保證執(zhí)法人員在建立正確的執(zhí)法觀念的基礎上進行執(zhí)法，從觀念落實到實際的執(zhí)法過程中。針對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不符合規(guī)范的行為，執(zhí)法部門首先要對不法行為形成的原因進行分析，并采取嚴格的處罰措施，使執(zhí)法人員意識到正當執(zhí)法的重要性。（二）不斷提升執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能力執(zhí)法人員是進行煙草專賣執(zhí)法工作的主體，其執(zhí)法能力與綜合素質是影響執(zhí)法法律風險防控的重要因素。但就目前而言，我國執(zhí)法人員在實際執(zhí)法過程中仍然存在著一系列

8、問題，從而出現(xiàn)了一些法律風險。產(chǎn)生法律風險的主要原因是執(zhí)法工作人員素質水平不高，沒有熟練掌握執(zhí)法方式，更沒有了解相應的章程。3基于此，執(zhí)法部門組織執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓，并建立相應的考核標準，只有執(zhí)法人員考核合格以后，才能正式進行執(zhí)法工作。與此同時，在日常工作環(huán)節(jié)中，執(zhí)法部門還需要加強對執(zhí)法人員工作能力調查力度，最終提升執(zhí)法人員的素質，使其在實際的執(zhí)法過程中科學執(zhí)法，提升法律風險防控的效果。（三）對執(zhí)法監(jiān)督體制進行完善在實際的煙草專賣執(zhí)法過程中，為了進一步提升法律風險防控的水平，除了提升執(zhí)法人員素質之外，還需要以法律為突破口，不斷地完善執(zhí)法監(jiān)督機制。就當前而言，我國缺少了執(zhí)法人員工作監(jiān)督執(zhí)行力度

9、，由于對其監(jiān)督機制不夠完善，導致執(zhí)法人員出現(xiàn)更多的不規(guī)范行為，最終提升了煙草專賣法律風險。針對這種情況，執(zhí)法部門在工作過程中需要進一步加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，促使執(zhí)法人員在有效監(jiān)督的情況下規(guī)范自身行為，按照相應的規(guī)章制度開展執(zhí)法工作，確保煙草專賣執(zhí)法工作能順利開展。（四）建立起相應的法律風險制度與機制煙草行業(yè)相關人員必須要按照相應的法律制度進行執(zhí)法行為，所以，執(zhí)法機構以及煙草專賣企業(yè)需要建立密切的聯(lián)系，完善法律顧問制度。煙草行業(yè)具有壟斷性質，基于這種特點，采用政府與企業(yè)合作管理的方式，能促使煙草專賣工作的合法合理性，與此同時能滿足政府對煙草行業(yè)行政管理的目的。4在煙草專賣企業(yè)中

10、專門地設立一個法律顧問職位，法律顧問能及時地對煙草生產(chǎn)與銷售中的風險進行評價，他利用自身的專業(yè)能力為煙草企業(yè)提升相關意見，最終提升煙草專賣執(zhí)法風險防控力度。四、結語綜上所述，由于我國煙草專賣執(zhí)法過程中存在一系列問題，執(zhí)法部門需要提高重視程度，加強對煙草專賣執(zhí)法法律風險的防控。例如：通過加大對執(zhí)法人員法律法規(guī)約束力度，提升執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能力，對執(zhí)法監(jiān)督體制進行完善，促使執(zhí)法人員能夠嚴格地按照相應的規(guī)章制度開展執(zhí)法工作。同時，還需要建立起相應的法律風險制度與機制，保證煙草專賣執(zhí)法法律風險防控工作能夠順利地開展。參考文獻：1李加禮.我國煙草專賣執(zhí)法法律風險防控j.現(xiàn)代國企研究，2016，56（6）：89-96.2葛鵬舉.關于基層