淺談我國地方債務問題及防范措施.doc

1、題目：淺談我國地方債務問題及防范措施（黑體，小二加粗）目 錄（宋體,小三加粗)(目錄內容要求：宋體，四號，固定值行距20磅）一、地方債務的概念界定1（一)地方債務概念解釋1（二)我國地方債務界定1二、我國地方債務存在的問題分析及影響2（一）我國地方債務的整體特征2（二)我國地方債務危機上升的原因探尋2（三）地方融資的風險以及地方融資平臺的控制3（四）外國地方政府債務管理的啟示3三、探索處理我國地方債務問題的建議4（一）制度和法律的規(guī)范4(二)風險控制6參 考 文 獻10中文摘要：隨著我國債務規(guī)模越來越大,從而引發(fā)的一連串債務問題的越發(fā)突出，政府債務不斷加大這一關系國計民生的社會問題，乃至放眼世

2、界，諸如近期發(fā)生的美國主權債務危機不斷擴大，主權信用評級下調，以及歐盟一些國家如希臘、西班牙等的債務危機，成為了越來越受關注的焦點，其中最令人關注的,是我國地方債務規(guī)模不斷擴大面臨的風險問題。本文主要從幾個方面的問題導致地方債務規(guī)模不斷擴大的角度，分析了地方融資體制不完善，法律環(huán)境不健全等現(xiàn)狀，提出通過構建完整的地方融資結構，升級我國地方政府債務的監(jiān)管水平兩大對策，加強我國地方債務的監(jiān)管，試圖健全我國地方債務監(jiān)管體系.以期對于我國地方債務的風險規(guī)避做出有益探討.關鍵詞：地方債務 監(jiān)管 風險引言根據(jù)審計署數(shù)據(jù),截至2010年底,全國地方政府性債務余額10.7萬億元(合計1.65萬億美元）。今明兩

3、年,地方政府債務將進入償債高峰。43%的債務將在兩年內集中到期，預計達4.6萬億元.這個數(shù)字大約相當于中國經濟的27%，而且顯著高于官方公布的中央政府國內生產總值（GDP）的20的債務余額。近年來,地方融資平臺公司通過舉債融資,為地方經濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎建設以及應對國際金融危機中起了重大作用。但舉債融資規(guī)模的不斷擴大，運作的不完善，相關法律的不健全，導致地方債務風險加大。因此，為維持經濟健康持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，如何對地方融資平臺進行有效管理，以及對地方債務進行風險控制,便成了亟待解決的問題。一、 地方債務的概念界定(一) 地方債務概念解釋地方政府債務是指地方政府作為債務人承擔的債

4、務。它與中央政府債務相對應,是地方政府在經常性財政收支不足的情況下，為滿足地方經濟與社會公益事業(yè)的發(fā)展需要，根據(jù)本地區(qū)社會經濟發(fā)展狀況和經濟短缺的程度，在承擔還本付息責任的基礎上，按照有關法律向社會發(fā)行的債務。 地方債務可劃分為直接債務（顯性債務）、間接債務（隱性債務)兩種類型.一旦這些債務缺少有效、統(tǒng)一的監(jiān)測、管理制度，隱蔽性強，則成為地方政府債務風險地。（二)我國地方債務概念解釋我國各級地方政府債務可以從以下五個層次來解釋：地方政府的債務收入，指的是地方政府各職能部門通過信用手段取得的財政收入；準地方政府性債務，指的是各級地方政府職能部門所屬機構或單位舉借的用于地方公共支出的債務；地方政府

5、的欠款和掛賬，指的是地方政府的欠款和掛賬實為赤字,因而必須由地方政府來彌補的債務；地方政府擔保的債務,指的是各級地方政府提供擔保的機構、單位或企業(yè)的各種借款或債券的發(fā)行，包括經地方政府批準，由國有經濟單位以政府專項預算等作擔保的各種借款；社會性債務，指的是地方國有企業(yè)難以償還的債務或社會保障資金的缺口，以及某些金融風險的轉嫁。二、 我國地方債務存在的問題分析及影響（一） 我國地方債務的整體特征 截至2009年年底數(shù)據(jù)：高盛報告。估算到2009年年底，中國政府總負債為15。7萬億元，約占2009年GDP的48%。主要包括國債(占20GDP）、地方融資平臺貸款及債務的地方政府債務(占23GDP），

6、以及在2000-2001年期間商業(yè)銀行剝離但仍在賬面上的那些不良貸款(占5GDP)3大部份。估計2009年底中國地方政府負債高達7。38萬億元,較2008年同期增長70.4%，按6%的年息來計算，2010年地方政府至少要付出4，428億元利息。而根據(jù)我國財政部財政科學研究所所長賈康的估算。2009年4月8日財政部財政科學研究所所長賈康接受“半月談"采訪。對債務規(guī)模進行估算，目前我國地方債務總余額在4萬億元以上，約相當于2008年GDP的16.5，財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6，其中,直接債務超過3萬億元,約相當于GDP的12。9%,財政收入的62。7，地方財政收入的1

7、36.4%.目前,我國地方政府債務增長的勢頭仍舊，主要呈現(xiàn)出以下整體特征:債務總量不清，資金數(shù)目龐大；或有債務所占比重大，潛在的債務風險巨大；主體分散，涉及面廣；轉化率高；債務利息高，貸款周期長，償債率高。文檔為個人收集整理，來源于網(wǎng)絡個人收集整理，勿做商業(yè)用途（二） 我國地方債務危機上升的原因探尋我國地方政府債務發(fā)展至今日,其數(shù)額如此之巨大，主要在于隱性債務過于繁重，而且風險性也非常大，主要凸顯出一下幾個特征：地方政府監(jiān)管體系弱化。地方財政部門、審計機關以及部門地方人大監(jiān)督的弱化,導致地方政府債務游離于監(jiān)管體系之外，中央政府又無法確知其具體情況；地方政府內控環(huán)境尚不健全，難以進行自我監(jiān)督與管

8、理。尤其是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，內控環(huán)境更加薄弱,導致對財政狀況產生負面影響；有些地方政府的領導虛報政績等不良工作作風沒嚴格監(jiān)察。法律意志單薄、缺乏資金管理理念的地方政府往往憑借個人意志運行,對地方政府的財政赤字增加，負債規(guī)模加大具有影響性；從預算管理角度來看，缺乏對預算管理機制。一些地方政府，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,并未將預算管理納入程序化、法制化，而且未進行細化，隨意性支出很大；地方政府投資過熱,盲目投資。在粗放型經濟發(fā)展下,高投入、低產出、速度快、效益差得經濟格局一直嚴重制約著財政收入，而缺乏約束的投資依舊一股勁的繼續(xù)，從而不斷產生債務;短期行為導致大量的“政績工程"、“形象工程"泛

9、濫。由于體制的不完善，地方政府的短期行為不惜舉債進行大量工程，任期升遷后便留下了大量的債務；地方政府債務公布的復雜性和形成動機的多樣性，給監(jiān)督管理帶來難處，從而有使得債務規(guī)模無節(jié)制地攀升。個人收集整理，勿做商業(yè)用途個人收集整理,勿做商業(yè)用途（三） 地方融資的風險以及地方融資平臺的控制從2008年應對國際金融危機以來，中國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,信貸投放增長異常迅猛，各級地方政府紛紛融資進行大規(guī)模投資，導致地方融資平臺的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，但有缺乏完善的機制和有效的管理及監(jiān)督,很大程度上構成地方政府隱性債務，從而導致地方政府債務風險加劇。其危害有：融資規(guī)模的不斷擴大，會與財政的實

10、際承受能力完全脫離,一旦后續(xù)資金跟不上，從而導致地方財政風險;地方政府的過度負債會導致政府信用擠出市場信用，大量中小企業(yè)會因為得不到資金或者很難得到資金而面臨著困境;政府負債總量難控制，除銀行貸款外，還有各種資金信貸、往來款拖欠等，且中央政府對地方政府負債并不掌握,地方政府具有高度自主性；巨額的負債拖累了地方經濟的發(fā)展,前一屆政府的負債通過屆間不斷積累，地方政府性負債不斷膨脹,嚴重制約著地方的可持續(xù)發(fā)展。 故而對地方政府融資平臺的控制是重中之重,對于防范和化解地方投融資平臺風險的對策有以下幾方面：建立地方信用評級制度,控制地方債務的沖動。通過建立地方信用評級制度,可以對地方財政狀況有個量化公正

11、的評價，從而對地方政府的融資規(guī)模進行有力約束。中央政府也可以據(jù)此設定各地負債總規(guī)模；拓寬財政收入來源，鼓勵地方直接融資.直接融資一方面可以地方政府基礎建設的需要，另一方面可以避免地方政府隱性債務的非理性擴張，有利于顯性化.建立地方信息披露制度，搭建信息共享平臺。加強地方財政收支狀況的披露制度的建設，細化地方財政收支科目，及時公布各級財政收支情況，讓投資者，以及廣大人民群眾方便了解，并予以監(jiān)督，促使地方債務顯性化；探索投資主體多元化，強化投融資平臺公司治理機制.地方政府適當放寬政策，讓民間資本進入公共服務領域或者基礎設施項目.加強風險預警系統(tǒng)，規(guī)避信貸風險。構建地方投融資平臺風險預警系統(tǒng)，科學合

12、理設定預警指標,綜合分析地方償債能力、負債能力以及平臺公司的營運能力和償債能力等因素，使預警系統(tǒng)能及時發(fā)現(xiàn)和預報地方投融資平臺的潛在風險.（四） 外國地方政府債務管理的啟示據(jù)統(tǒng)計，世界53個主要國家中，有37個允許地方政府舉債?？偟膩碚f，地方政府舉債主要有兩種方式：一是發(fā)行地方政府債券；二是向金融機構借債，但一般都要求地方政府不得向其所屬金融機構借款.現(xiàn)將美、日兩國地方政府債務管理情況作簡要說明：以美國為例，美國州和地方政府主要通過發(fā)行市政債券舉債,同時輔之以銀行借款和融資租賃.美國市政債券是以政府信用作擔保，由州、城市、城鎮(zhèn)、縣以及它們的授權代理機構發(fā)行的債券，用于一般市政支出或特定市政融資

13、項目，具有期限長、信用高、流動性高、與保險結合等特點。再以日本為例，日本是一個單一制國家，地方債務管理以行政控制為主，通過嚴格的地方政府債務計劃與協(xié)議審批制度實現(xiàn)地方債務精細化管理。鑒于我國目前地方債務管理中出現(xiàn)的諸多問題,借鑒美、日兩國的成功經驗,應從制度上防范和控制財政風險,加快地方政府債務管理體系建設，具體如：建立和完善相關法律法規(guī)體系;建立和完善政府債務管理組織架構；建立和完善政府債務管理預算管理模式；建立科學的政府債務預警體系;建立和健全地方政府債務信息公開披露制度。三、 探索處理我國地方債務問題的建議（一） 制度和法律的規(guī)范我國地方政府財政收支矛盾由來已久.目前我國已建立起分稅制財

14、政管理體制，地方財政已成為一級獨立的預算。在這種情況下，應該合理的劃分中央與地方的事權,賦予地方政府包括舉債權在內的應有財權同時,也應該厘清中央政府與地方政府的責任，改革目前的官員考核方式，這樣有利于我國深化財稅體制改革，也有利于地方經濟的發(fā)展。此外，更應該以法律的形式確定下來，通過法制治國，地方政府債券法律規(guī)則的構建，地方政府債券規(guī)則體系的完善，運用法律去規(guī)范、限制地方政府債務的擴大，諸如制定地方政府債券法，并對現(xiàn)行預算法進行相關修訂。（二） 風險控制地方債務現(xiàn)已成不可挽回之勢，在逐漸控制其源頭的同時，也應該限制其發(fā)展勢頭,這里便要對其進行風險控制.諸如：引導民間資本參與市政項目投資，讓政府推出相關領域，同時也可以遏制地方的投資沖動；用市政債券代替銀行貸款,給予政府正規(guī)的融資渠道，徹底改變地方政府在發(fā)展和融資瓶頸之間的矛盾，并借此修好一堵圍墻，規(guī)范地方政府融資,讓融資行為和資金更加透明。參 考 文 獻馬金華、李國鋒、謝興春。美、日地方政府債務管理及