院校財(cái)務(wù)科學(xué)化管理探析

1、院校財(cái)務(wù)科學(xué)化管理探析【摘要】推進(jìn)院校財(cái)務(wù)科學(xué)化管理是適應(yīng)當(dāng)前軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的大事, 是促進(jìn)軍隊(duì)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。木文分析了院校財(cái)務(wù)科學(xué)化管理存 在的問題，并從多方面提出了推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理的具體對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】院校財(cái)務(wù)科學(xué)化管理近年來，軍隊(duì)對(duì)院校投入逐年加大，持續(xù)冇力的經(jīng)費(fèi)保障，為推進(jìn)院 校建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，院校如何最人限 度地利用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)各種財(cái)力資源產(chǎn)生最大合力，增強(qiáng)保障效益， 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理，是院?；诳茖W(xué)發(fā)展觀建設(shè)發(fā)展的必由之路。一、院校財(cái)務(wù)科學(xué)化管理面臨的挑戰(zhàn)1、重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)管理存在短板從院校角度講，其經(jīng)費(fèi)來源，除了標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)外，還有專項(xiàng)用途的

2、科研 資金?？蒲匈Y金在院校整體資金中占據(jù)了很大的比例，是院校的重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。 在實(shí)際工作中，院校財(cái)務(wù)往往對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)關(guān)注度更大，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理 相對(duì)較少。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，資金管理比較混 亂。另外，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立單一，院校往往只注重科研項(xiàng)目的數(shù)量與規(guī) 模，而不重視科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理。二是忽視橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理，科 研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重?？v向經(jīng)費(fèi)通常有比較完善的管理制度，對(duì)于橫向經(jīng)費(fèi)， 課題委托單位通常沒有明確的經(jīng)費(fèi)管理要求，致使對(duì)課題負(fù)責(zé)人使用科研 經(jīng)費(fèi)的過程缺乏監(jiān)督與控制。三是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)。在科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算編制過程中，科研部門偏重于多爭(zhēng)項(xiàng)目，多爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，多出成果，不注

3、 重跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性和有效性。財(cái)務(wù)部門不熟悉科研工作， 不了解科研進(jìn)展情況和程度，只是對(duì)費(fèi)用進(jìn)行簡(jiǎn)單的核算。對(duì)于科研人員 來講，編制的預(yù)算往往缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。由于各自為政，往往會(huì)出現(xiàn) 科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的現(xiàn)象。2、財(cái)務(wù)監(jiān)督職能弱化冃前，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督主要有審計(jì)、紀(jì)檢和財(cái)務(wù)等部門，這些監(jiān) 督部門由于管理體制、編制等方面的原因，事后監(jiān)督的多，事前和對(duì)經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)過程監(jiān)控的少，使院校財(cái)務(wù)存在監(jiān)督職能弱化的問題。一是對(duì)決策層 和職能部門的監(jiān)督乏力。當(dāng)前，軍隊(duì)院校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政消耗性開支呈上 升趨勢(shì)，而監(jiān)督部門由于隸屬關(guān)系或工作關(guān)系的原因，對(duì)決策層和職能部 門的行政消耗性開支

4、活動(dòng)，不同程度存在著不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督和監(jiān)督不 了等問題。二是冇的軍隊(duì)院校還沒冇編配專職審計(jì)人員，即便冇，也是兼 職，或是內(nèi)部調(diào)配人員組成無編制機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督的權(quán)威性、獨(dú)立性和及時(shí) 性很難保證。三是在集中釆購和資金集中支付過程中，院校在采購項(xiàng)目上 除了有與部隊(duì)相同的采購項(xiàng)目和要求外，還有大量的教學(xué)儀器設(shè)備器材 等。一些院校雖然成立了集中采購機(jī)構(gòu)，但沒有建立嚴(yán)格的采購程序和資 金集屮支付規(guī)章制度，采購與支付隨意性比較大，一定程度上造成了資源 浪費(fèi)。3、財(cái)務(wù)管理信息化水平較低財(cái)務(wù)管理手段還存在動(dòng)態(tài)、時(shí)效性差等問題。具體表現(xiàn)在：一是資源共享性不夠。信息系統(tǒng)在資源的開發(fā)利用上各自為政，缺少統(tǒng)一的規(guī)范和

5、標(biāo)準(zhǔn)以及資源整合平臺(tái)，導(dǎo)致相當(dāng)大的資源浪費(fèi)，極大地限制了信息資源 的利用空間；基于安全需要，單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源相互獨(dú)立、相互屏蔽，缺 乏基本的共享機(jī)制和信息交換平臺(tái)，軟件系統(tǒng)的集成度和數(shù)據(jù)的共享性不 夠。二是財(cái)力投入不夠。院校自有資金有限，加之有等、靠思想，把信息 化建設(shè)看成是上級(jí)的-事，等待上級(jí)撥經(jīng)費(fèi)、配設(shè)備，舍不得投入，缺乏主 動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理軟件為核心的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的資金投入不 足，研究開發(fā)推廣使用不夠。三是財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的技術(shù)水平偏低， 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能互聯(lián)互通。另外，現(xiàn)冇財(cái)務(wù)軟件在運(yùn)行 中還缺乏實(shí)踐的檢驗(yàn)，適用過程中常出現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，兼容性不夠的現(xiàn) 象，

6、這些問題的出現(xiàn)給財(cái)務(wù)部門工作帶來一定的困難。4、財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)較低財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的優(yōu)劣，直接決定著財(cái)務(wù)保障質(zhì)量和效益。面對(duì)實(shí)施財(cái) 務(wù)科學(xué)化管理的總目標(biāo)，財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)還無法滿足實(shí)際需要。主要表現(xiàn)為: 一是高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才短缺。院校財(cái)務(wù)部門一般是以業(yè)務(wù)工作為主，缺乏完 整的人才管理規(guī)劃，長(zhǎng)時(shí)間的大量業(yè)務(wù)t作，導(dǎo)致人才培訓(xùn)體系不盡完善, 財(cái)務(wù)干部大部分是“一次學(xué)歷定終身”，再次入學(xué)深造機(jī)會(huì)不多。二是人 才自我提高有限。一些財(cái)務(wù)工作人員對(duì)組織的依靠性較高，自我學(xué)習(xí)、自 我培訓(xùn)和自我提高的主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致素質(zhì)和能力提高不快，適應(yīng)不了財(cái) 務(wù)工作快速發(fā)展的要求。近年來組織的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，人多停留在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知 識(shí)和一些

7、財(cái)務(wù)新軟件的應(yīng)用培訓(xùn)等方面，對(duì)前瞻性、應(yīng)急性的財(cái)務(wù)保障內(nèi) 容涉及的少，復(fù)合型財(cái)務(wù)專業(yè)人才不多。三是人才觀念比較淡薄。一些院 校対財(cái)務(wù)人才使用隨意性比較大，未能給人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和 條件，導(dǎo)致“英雄無用武之地”。有的單位對(duì)財(cái)務(wù)人才關(guān)心不夠，下指標(biāo)、 加壓力的多，幫助解決實(shí)際困難的少。二、推進(jìn)院校財(cái)務(wù)科學(xué)化管理的幾點(diǎn)建議針對(duì)院校財(cái)務(wù)科學(xué)化管理面臨的挑戰(zhàn)，院校應(yīng)積極思考、主動(dòng)作為， 采取各種有效的措施，及時(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理。1、創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理良性發(fā)展（1）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念。充分借鑒國(guó)內(nèi)外財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適 應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建獨(dú)立的財(cái)務(wù)保障體系、樹立財(cái)務(wù)管理的商

8、業(yè)化、 成木化新觀念，改革現(xiàn)有軍費(fèi)預(yù)算制度，使軍費(fèi)預(yù)算編制向“效能型”轉(zhuǎn) 變。與此同時(shí)，應(yīng)提高對(duì)院校財(cái)務(wù)工作的重視程度，從全局的高度充分認(rèn) 識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理的重要性，堅(jiān)定不移地搞好財(cái)務(wù)工作落實(shí)。要制定 出符合院校實(shí)際的財(cái)務(wù)保障計(jì)劃，增強(qiáng)“節(jié)約是價(jià)值增值”的意識(shí)，把艱 苦奮斗、勤儉建軍的教育制度化、經(jīng)?；?。（2）推動(dòng)預(yù)算制度協(xié)調(diào)配套。牢固樹立預(yù)算法規(guī)意識(shí)，推動(dòng)預(yù)算及相關(guān)制度改革不斷深入。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、資金、資產(chǎn)都應(yīng)納入單位預(yù)算統(tǒng)籌安 排、合理配置。完善預(yù)算組織程序，建立預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目庫、論證專家?guī)熘?度，堅(jiān)持按程序決策，廣泛聽取各方面意見。大力推進(jìn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工 作，建立集供應(yīng)、消耗、管理于一體

9、，具有我國(guó)特色的后勤供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系。 完善會(huì)計(jì)核算制度、決算制度，使之能夠?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行提供真實(shí)、可靠的相 關(guān)信息。提高預(yù)算管理信息化建設(shè)水平,建立集預(yù)算、核算、決策于一體 的管理信息系統(tǒng)。（3）關(guān)注院校重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道比較多，有上級(jí)指令性任務(wù)撥款，又有國(guó)家社會(huì)自然科學(xué)基金專門資助 項(xiàng)目費(fèi)用，可能還有院校自籌科研資金，不論是何種來源的科研經(jīng)費(fèi)，必 須堅(jiān)持財(cái)務(wù)歸口管理，防止財(cái)權(quán)分散。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，明確科 研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。要建立課題經(jīng)費(fèi)分類 管理責(zé)任制，院校的分管領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把科研經(jīng)費(fèi)管理工作擺 到重要位置，針對(duì)不同類型的課題采取不同的科研

10、經(jīng)費(fèi)管理手段。2、運(yùn)用多種手段，筑牢財(cái)務(wù)科學(xué)化管理平臺(tái)支撐（1）加大財(cái)務(wù)信息化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理透明化。一是要注意 發(fā)揮院校人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高水平的財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管 理現(xiàn)代化水平。目前，主要是組織技術(shù)力量開發(fā)適應(yīng)軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)管理需 要的相應(yīng)軟件，實(shí)現(xiàn)院校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)在線和與外界的互聯(lián)互 通。二是要試行“電子財(cái)務(wù)”報(bào)賬制度。實(shí)現(xiàn)“電子財(cái)務(wù)”報(bào)賬制度，需 要高技術(shù)、高素質(zhì)的管理人才，也需要相應(yīng)的物質(zhì)條件支撐。對(duì)此，可在 部分院校的部分單位和部分業(yè)務(wù)屮逐步試行“電子財(cái)務(wù)”，待條件成熟后, 再在全軍院校推開。三是要確保財(cái)務(wù)信息與信息載體安全。在財(cái)務(wù)信息化 建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)

11、部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的保密教育，充分利用數(shù)據(jù)加密、 用戶識(shí)別和物理隔離等技術(shù)措施防止失泄密，并協(xié)助有關(guān)部門搞好財(cái)務(wù)信 息安全防控工作。（2）建立健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，形成冇效的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。一 是耍強(qiáng)化單位主官是財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人的觀念，并將第一責(zé)任人管理的 內(nèi)容具體化、項(xiàng)目化，切實(shí)與其政績(jī)掛鉤。二是在財(cái)務(wù)人員進(jìn)出制度上進(jìn) 行改革?？山梃b地方單位財(cái)務(wù)人員管理制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，探索軍隊(duì)院 校實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制的可行性和管理機(jī)制。同時(shí)，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要加 強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理教育，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。三是要采 取會(huì)議、上網(wǎng)、張榜公布等不同形式，完善財(cái)務(wù)公開、公示制度，增強(qiáng)財(cái) 務(wù)管理信息

12、的透明度。四是要將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)人員履行職 責(zé)審計(jì)結(jié)合起來，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督職能，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)作用，讓專家教 授和廣大教職員工監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。（3）注重財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立管用一致的用人體制。保持當(dāng)前財(cái)務(wù) 隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，注重人才隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，確保財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性 和連續(xù)性，需要把財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為一件大事來抓。人才規(guī)劃制定要按照 “黨管人才”的耍求，根據(jù)院校財(cái)務(wù)發(fā)展需要，認(rèn)真做好人才資源狀況的 調(diào)查和人才需求的評(píng)估工作，制訂和完善人才規(guī)劃，確定明確的工作目標(biāo), 用可操作的對(duì)策措施解決現(xiàn)實(shí)問題。將思想索質(zhì)好，熱愛財(cái)務(wù)工作，肯吃 苦、善鉆研的同志選拔到財(cái)務(wù)隊(duì)伍中來，并輔以相應(yīng)的觀

13、察評(píng)比，對(duì)表現(xiàn) 不合格者予以淘汰。對(duì)在崗的財(cái)務(wù)人員可采取自學(xué)與函授、一般指導(dǎo)與重 點(diǎn)幫教、在崗培訓(xùn)與交流鍛煉相結(jié)合的方式提升能力素質(zhì)。3、注重制度建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)科學(xué)化管理制度保障（1）重視財(cái)務(wù)決策制度建設(shè)。財(cái)務(wù)決策制度是為了保證院校在開展 各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，決策者能夠根據(jù)相關(guān)信息資料，采取科學(xué)、合理的決策方法 進(jìn)行分析與判斷，以保證決策過程能充分地表達(dá)首長(zhǎng)意志。財(cái)務(wù)決策制度 是院校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵，沒有正確的財(cái)務(wù)決策，院校就不可能實(shí)現(xiàn)財(cái) 務(wù)目標(biāo)。只有設(shè)計(jì)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)決策制度，才能夠增強(qiáng)院校發(fā)展的前瞻 性和規(guī)劃性，才能夠合理優(yōu)化配置院校有限資源，均衡相關(guān)利益者的利益, 提高院校競(jìng)爭(zhēng)能力。(2) 重

14、視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是在財(cái)務(wù)活動(dòng)中，由于 內(nèi)外部環(huán)境和各種難以預(yù)料因素的影響，導(dǎo)致院校實(shí)際財(cái)務(wù)結(jié)果與預(yù)期財(cái) 務(wù)結(jié)果不一致，從而給相關(guān)利益者帶來損失的可能性。準(zhǔn)確識(shí)別不同的財(cái) 務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，分析其成因，提出控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策是提高財(cái)務(wù)科學(xué)化管理水 平的重要手段。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)除了來自于院校外部，更多的可能源于院校內(nèi)部, 因此，應(yīng)重視院校內(nèi)部控制制度建設(shè)，在制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行等環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)不相 容職務(wù)分離，以避免因內(nèi)部控制制度不健全或執(zhí)行不到位引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 院校需要根據(jù)自身性質(zhì)、管理水平、財(cái)務(wù)狀況等做出規(guī)劃，識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn), 制定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，合理控制風(fēng)險(xiǎn)。(3) 重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度建設(shè)。財(cái)務(wù)預(yù)算是院校實(shí)現(xiàn)發(fā)展建設(shè)目 標(biāo)的重要管理手段，院校編制和實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算的根本目的是明確院校內(nèi)部 各部門、各責(zé)任單位之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，對(duì)院校各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn) 行分配、考核和控制。院校在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度時(shí)，必須考慮自身特 點(diǎn)，結(jié)合院校管理水平，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施預(yù)算管理與控制。首先， 要明確預(yù)算只是管理的手段而非目的，院校不