2020年咨詢工程師(投資)考試《政策與規(guī)劃》教程講義-第一部分經(jīng)濟(jì)基本理論第三章投資體制與投資政策

1、第1頁2020 年咨詢工程師（投資）考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃教程講義- 第一部分經(jīng)濟(jì)基本理論第三章投資體制與投資政策第2頁第一部分經(jīng)濟(jì)基本理論第三章投資體制與投資政策1 投資概述2 投資項(xiàng)目管理制度3 投融資體制改革4 投資政策01 投資概述第一小節(jié)：投資的含義及分類（一）投資含義在現(xiàn)實(shí)生活中，投資通常被理解為購買證券、土地和其他資產(chǎn)的行為（財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移）。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，投資指的是一個(gè)國家或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)資本的形成和增加。所謂社會(huì)資本是指一個(gè)國家或地區(qū)某一時(shí)刻以廠房、機(jī)器、設(shè)備和存貨形式存在的那部分資產(chǎn)的價(jià)值，它們是生產(chǎn)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新價(jià)值的物質(zhì)條件。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的投資指的是物質(zhì)資本存量的

2、增加或更新，其實(shí)質(zhì)是儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為資本的過程。（二）投資主體投資活動(dòng)的發(fā)起人或行為主體，通常稱為投資主體或投資者。私營部門的投資領(lǐng)域和投資目的不同于政府部門。a. 一般情況下，私營投資主要集中于競爭性行業(yè)，利潤最大化是私營投資的首要目的。b. 政府投資主要集中于自然壟斷行業(yè)和公共產(chǎn)品部門，政府投資的目的是最大限度地提高國民經(jīng)濟(jì)效益。（三）投資分類1. 固定資產(chǎn)投資和存貨投資投資按其具體形式也可分為固定資產(chǎn)投資和存貨投資。前者包括企業(yè)用來增加新廠房、新設(shè)備、營業(yè)用建筑物（即非住宅建筑物）以及住宅建筑物的支出，存貨投資指的是企業(yè)持有的存貨價(jià)值的變化，存貨投資可正可負(fù)，通常將其作為判斷國民經(jīng)濟(jì)變化的重要

3、先行指標(biāo)?！?017 年考題】能夠引起物質(zhì)資本存量變化的投資活動(dòng)是（）。a.建造廠房b.購買土地c.購買固定資產(chǎn)d.購買債券正確答案a 答案解析本題考查的是投資的含義及分類。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，投資通常被人們理解成為購買證券、土地和其他資產(chǎn)的行為。然而經(jīng)濟(jì)學(xué)一般考察的卻是物質(zhì)資本的變化，例如建造廠房、住宅，購買機(jī)械設(shè)備，以及增加存貨等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2. 總投資和凈投資投資強(qiáng)調(diào)的是資本形成過程，因此它是一個(gè)流量。而資本強(qiáng)調(diào)的是投資行為的結(jié)果，因此它是一個(gè)存量。資本總量會(huì)因投資而增加，也會(huì)因使用而磨損（減少）。凈投資等于總投資減去折舊（重置投資）。3. 自發(fā)投資和引致投資自發(fā)投資指不受收入和消費(fèi)水平影響，而

4、是由人口、 技術(shù)、 資源、 政府政策等外生變量所引起的投資。一般說來，新發(fā)明、新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)投資屬于自發(fā)投資。引致投資又稱誘發(fā)性投資，指受國民收入影響，隨國民收入變化而變動(dòng)的投資。引致投資是由國民收第3頁入和消費(fèi)需求變動(dòng)引起的投資，國民收入增加，消費(fèi)需求提高將導(dǎo)致投資的增加。4. 有形投資和無形投資有形投資是指對使用期限在一年以上、. 單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的房屋、建筑物、機(jī)器、工器具等資產(chǎn)的投資。無形資產(chǎn)是指沒有實(shí)物形態(tài)，而以某種特殊權(quán)利、技術(shù)、知識(shí)等價(jià)值形態(tài)存在于企業(yè)并長期發(fā)揮作用的資產(chǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無形資產(chǎn)的地位和作用越來越顯著。第二小節(jié)：投資的決定企業(yè)進(jìn)行投資

5、的目的在于預(yù)期可以獲得利潤，只有預(yù)期收益大于投資成本時(shí)，企業(yè)才會(huì)投資。經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，是否要對新的實(shí)物資本如機(jī)器、設(shè)備、廠房、倉庫等進(jìn)行投資，取決于這些新投資的預(yù)期利潤率同為購買這些資產(chǎn)而必須借進(jìn)的款項(xiàng)所要求的利率的比較。在決定投資的諸多因素中，利率是首要因素。在投資的預(yù)期利潤率既定時(shí)，企業(yè)是否進(jìn)行投資，首先就決定于利率的高低，利率上升時(shí)，投資需求減少，利率下降時(shí)，投資需求增加。總之，企業(yè)投資是利率的減函數(shù)。第三小節(jié)：投資的意義（理解）投資是一國經(jīng)濟(jì)增長的基本推動(dòng)力；（一方面影響總需求，一方面影響潛在國民收入）。投資是政府宏觀調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)投資就是最具決定性的變量，它的增減對國民經(jīng)濟(jì)狀

6、況關(guān)系甚大。經(jīng)濟(jì)學(xué)概括、解釋投資與國民收入之間變動(dòng)關(guān)系的理論分別是“乘數(shù)原理”和“加速數(shù)原理”。1. 乘數(shù)原理乘數(shù)原理說明投資變化如何引起收入變化，即一定量的投資在已知邊際消費(fèi)傾向的條件下收入的影響。投資乘數(shù)指收入的變化（收入增量）與帶來這種變化的投資支出的變化（投資增量）的比率。k y/i 式中， k表示乘數(shù)，y表示收入增量，i 表示投資增量。a. 增加的收入用作消費(fèi)和儲(chǔ)蓄。邊際消費(fèi)傾向：增加的消費(fèi)和增加的收入之間的比率，也就是增加的1 單位的收入中用于增加的消費(fèi)部分的比率，用公式表示就是：mpc c/y。b. 經(jīng)濟(jì)學(xué)將 i/ y定義為邊際儲(chǔ)蓄傾向，記作 mps 。 由于 mps 1mpc

7、， 因此投資乘數(shù)還可以表示為：k1/mps，上式表明，投資乘數(shù)是邊際儲(chǔ)蓄傾向的倒數(shù)2. 加速數(shù)原理乘數(shù)原理說明的是投資變動(dòng)對國民收入變動(dòng)的影響，那么加速數(shù)原理則說明的是國民收入變動(dòng)對投資變動(dòng)的影響。根據(jù)加速數(shù)原理，產(chǎn)量或收入的較小變化會(huì)引起投資水平的大幅度變化。3. 乘數(shù)一加速模型宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將乘數(shù)原理和加速數(shù)原理結(jié)合起來，建立了乘數(shù)一加速模型，用“乘數(shù)”和“加速數(shù)”的相互作用來解釋經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。（理解）乘數(shù)和加速數(shù)相互作用引起經(jīng)濟(jì)周期的具體過程：根據(jù)乘數(shù)原理，投資增加引起產(chǎn)量的更大增加，而在加速數(shù)原理作用下，產(chǎn)量的增加將引發(fā)投資的進(jìn)一步增加，于是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮期；當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到一定水平，增長速度

8、放慢，受加速數(shù)原理影響，投資增速更快下降，而投資增長放緩甚至減少又會(huì)由于乘數(shù)作用使產(chǎn)量繼續(xù)減少，于是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入蕭條期。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府可以通過相機(jī)抉擇的宏觀調(diào)控政策熨平經(jīng)濟(jì)周期。第四小節(jié)：投資的宏觀調(diào)控投資宏觀調(diào)控是政府宏觀調(diào)控的重要組成部分；（一）主要任務(wù)包括：調(diào)控投資總量，保持合理投資規(guī)模；調(diào)控投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；調(diào)控投資地區(qū)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)控重大建設(shè)項(xiàng)目安排，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義市第4頁場經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性；建立和完善有利于提高投資效益的制度環(huán)境和市場條件。我國投資宏觀調(diào)控的方式以間接調(diào)控為主。我國投資宏觀調(diào)控的方式以間接調(diào)控為主，主要手段有：

9、（2）計(jì)劃指導(dǎo)和信息引導(dǎo)。（4）必要的行政手段。如政府直接投資項(xiàng)目的審批，企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案等。（1）經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿。（3）法律手段。02 投資項(xiàng)目管理制度第一節(jié)：項(xiàng)目法人責(zé)任制制定目的：為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益。適用范圍：國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人，否則不予批準(zhǔn)開工，也不予安排年度投資計(jì)劃。法人設(shè)立時(shí)間：新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人職責(zé)。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)

10、實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。法人設(shè)立形式：設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資公司）和股份有限公司等形式。項(xiàng)目法人的組建：由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的基建大中型項(xiàng)目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項(xiàng)目法人，并按照規(guī)定的程序辦理；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人，對這類項(xiàng)目，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司分廠派遣文職管理人員?！?012 年考題】我國實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的主要目的是（）。a.建立投資項(xiàng)目監(jiān)管長效機(jī)制b.建立投資責(zé)任約束機(jī)制c.建立投資決策科學(xué)化機(jī)制d.建立投資項(xiàng)目后評價(jià)制度正確答案b 答案解析本題考查的是項(xiàng)目法人責(zé)任制。制定項(xiàng)目法人責(zé)任制的目的是為了建立投資責(zé)任約束機(jī)

11、制，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益。第二小節(jié)：項(xiàng)目資本金制度（一）適用范圍經(jīng)營性投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)。公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度。（二）投資項(xiàng)目資本金的含義投資項(xiàng)目資本金，是指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對投資項(xiàng)目來說是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。（三）投資項(xiàng)目資本金的出資方式投資項(xiàng)目資本金可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資。以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的比例不得超過投資項(xiàng)目資本金總額的20%

12、。（四）投資項(xiàng)目資本金的比例規(guī)定城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：城市軌道交通項(xiàng)目由25% 調(diào)整為 20% ，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場項(xiàng)目由 30% 調(diào)整為 25% ，鐵路、公路項(xiàng)目25% 調(diào)整為 20% 。（海陸空，只有陸上是20% ）。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目維持20% 不變，其他項(xiàng)目由30% 調(diào)整為 25% 。第5頁（五）投資項(xiàng)目資本金的其他管理規(guī)定（1）認(rèn)繳方式。投資項(xiàng)目的資本金一次認(rèn)繳，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位。（2）投資項(xiàng)目概算變動(dòng)，項(xiàng)目資本金應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對投資項(xiàng)目概算要實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。凡實(shí)際動(dòng)態(tài)概算超過原批準(zhǔn)動(dòng)態(tài)概算的，投資項(xiàng)目資本金應(yīng)按本通知規(guī)

13、定的比例，以經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后的概算為基數(shù)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。第三小節(jié)：招標(biāo)投標(biāo)制度中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和中華人民共和國政府采購法是規(guī)范我國境內(nèi)招標(biāo)采購活動(dòng)的兩大基本法律。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：1 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之

14、一的，可以邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。除招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，有下列情形之一的，也可以不進(jìn)行招標(biāo)：需要采用不可替代的專利或

15、者專有技術(shù)；采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；國家規(guī)定的其他特殊情形。公開招標(biāo)的一般程序1. 招標(biāo)2. 投標(biāo)投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。3. 開標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。投標(biāo)人少于3 個(gè)的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招

16、標(biāo)。4. 評標(biāo)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。除特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。5. 中標(biāo)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3 日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3 個(gè)，并標(biāo)明排序。中標(biāo)人

17、的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限第6頁度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。第四小節(jié)：工程監(jiān)理制度1. 必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：國家重點(diǎn)建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。2. 建設(shè)工程監(jiān)理的范圍和規(guī)模項(xiàng)目總投資額在3000 萬元以上的工程項(xiàng)目；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。建筑面積在5 萬平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理；5 萬平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理。第五小節(jié)：

18、其他制度規(guī)定國土資源管理嚴(yán)格建設(shè)用地管理我國實(shí)行土地用途管理制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對建設(shè)用地實(shí)行總量控制，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！?013 年考題】根據(jù)項(xiàng)目法人制，新建項(xiàng)目正式成立項(xiàng)目法人的時(shí)間要求是（）。a.申報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)b.項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后c.申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)d.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后正確答案d 答案解析本題考查的是項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，同時(shí)辦理公司設(shè)立登記?！?014 年考題】關(guān)于投資項(xiàng)目資本金制度的說法，正確的是（）

19、。a.所有投資項(xiàng)目都實(shí)行資本金制度b.資本金是投資者認(rèn)繳的非債務(wù)性資金c.資本金是投資者從市場籌措的債務(wù)性資金d.各類投資項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的資本金比例正確答案b 答案解析本題考查的是項(xiàng)目資本金制度。選項(xiàng)a，公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度；選項(xiàng)c，還有銀行籌措；選項(xiàng)d，區(qū)間在20% 40% 之間。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通， 職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范， 宏觀調(diào)控有效、 法治保障健全的新型投融資體制，2016 年 7 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化投融資體制改革的意見（中發(fā)201618 號(hào)）。03 投融資體制改革第一小節(jié)：改

20、善企業(yè)投資管理堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制；企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，就是第7頁要建立 “政府定標(biāo)準(zhǔn)， 企業(yè)作承諾、 過程強(qiáng)監(jiān)管、 信用有褒懲” 的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理框架和模式?！叭齻€(gè)清單”管理制度負(fù)面清單、管理權(quán)力清單和責(zé)任清單；優(yōu)化管理流程：實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，不得設(shè)置任何前置條件；實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，政府部門要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)。精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地（用海）預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評審批作為前置條件。第二小節(jié)：完善政府投資體制政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目。優(yōu)化政府投資安排方式：（1）政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。（2）對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。第三小節(jié)：創(chuàng)新融資機(jī)制