全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展情況(316)

1、安徽省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、改革和發(fā)展情況報(bào)告合作處尊敬的陳局長(zhǎng)： 合作處下設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入科、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管科、現(xiàn)場(chǎng)檢查一科、現(xiàn)場(chǎng)檢查二科共4個(gè)科，副處長(zhǎng)徐光亞主持工作，其他副處長(zhǎng)2人，一般工作人員9人。2010年，合作處圍繞農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、改革和發(fā)展工作，持續(xù)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，推動(dòng)深化改革，有效促進(jìn)了全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)健發(fā)展?，F(xiàn)將全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)基本情況和2010年主要工作報(bào)告如下：一、基本情況（一）機(jī)構(gòu)概況。2004年底，安徽省聯(lián)社正式掛牌；2005年上半年，在全省設(shè)立了14個(gè)地（市）辦事處。2005年至2009年，用了4年多時(shí)間完成了以縣（市）為單位統(tǒng)一法人改革

2、。自2005年底馬鞍山農(nóng)村合作銀行開(kāi)業(yè)以來(lái)，相繼組建了40多家農(nóng)村銀行。至目前，全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)法人機(jī)構(gòu)84家，其中，省聯(lián)社1家，農(nóng)村商業(yè)銀行10家，農(nóng)村合作銀行32家，縣（市、區(qū)）聯(lián)社41家；分支機(jī)構(gòu)2961家；在崗員工29227人，其中，高管人員2333人。自2008年開(kāi)始發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，至目前，全省有村鎮(zhèn)銀行18家，支行4家；農(nóng)村資金互助社1家。（二）有關(guān)指標(biāo)狀況。1.總體規(guī)模情況。截至2010年末，全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額3377.64億元，居全國(guó)第10位，比年初增加850.82億元，增幅33.67%；其中，各項(xiàng)貸款余額1758.74億元，居全國(guó)第9位，比年初增加305.

3、04億元，增幅20.98%。負(fù)債總額3176.11億元，比年初增加769.68億元，增幅31.98%；其中，各項(xiàng)存款余額2612.8億元，居全國(guó)第11位，比年初增加556.43億元，增幅27.06%。所有者權(quán)益201.53億元，比年初增加81.14億元；全年實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)22.2億元，比2009年增加8.84億元，居全國(guó)第12位。資產(chǎn)、負(fù)債、存款、貸款均占全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)總額的16%左右，均位居全省第一。2.總體風(fēng)險(xiǎn)情況。截至2010年末，全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額148.58億元，比年初減少18.07億元；不良率8.47%，比年初下降2.99個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)

4、第26位。全省3家縣（市）聯(lián)社存在歷年虧損掛賬余額1.4億元，比年初減少1.21億元。全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)存貸比為67.32%，流動(dòng)性比例55.63%。全省83家縣（市）聯(lián)社和農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)2010年監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果為，二級(jí)機(jī)構(gòu)8家（二B級(jí)3家、二C級(jí)5家）、三級(jí)機(jī)構(gòu)36家（三A級(jí)18家、三B級(jí)9家、三C級(jí)9家）、四級(jí)機(jī)構(gòu)26家（四A級(jí)24家、四B級(jí)2家）、五級(jí)機(jī)構(gòu)10家（五A級(jí)6家、五B級(jí)4家）、六級(jí)機(jī)構(gòu)3家（全部為六A級(jí)）。3.抗風(fēng)險(xiǎn)能力情況。截至2010年末，全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)股本金117.6億元，比年初增加44.14億元；資本充足率9.7%，比年初提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第15位。貸款損

5、失專項(xiàng)準(zhǔn)備賬面余額68.03億元，貸款損失準(zhǔn)備缺口11.2億元；貸款損失準(zhǔn)備充足率85.9%，比年初提高了18.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高2.1個(gè)百分點(diǎn)，居第27位；撥備覆蓋率61.8%，比年初提高19.13個(gè)百分點(diǎn)。二、2010年主要監(jiān)管措施及成效2010年，我省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作主要表現(xiàn)為“多、新、實(shí)、好”，即工作任務(wù)多，由于是全能監(jiān)管處室，工作任務(wù)多且繁雜；工作思路新，提出了南北均衡發(fā)展、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示前移風(fēng)控關(guān)口、現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)有機(jī)聯(lián)動(dòng)等新工作思路；工作措施實(shí)，圍繞機(jī)構(gòu)改革、風(fēng)險(xiǎn)處置、達(dá)標(biāo)升級(jí)、合規(guī)監(jiān)管、支農(nóng)服務(wù)等采取了一系列切實(shí)有效的措施；工作成效好，改革繼續(xù)居全國(guó)前列，主要監(jiān)管

6、指標(biāo)大幅改善，相關(guān)工作多次受到合作部表?yè)P(yáng)。（一）督促農(nóng)合機(jī)構(gòu)合理控制信貸投放。要求全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)合理制定信貸計(jì)劃，控制信貸節(jié)奏，優(yōu)化信貸投向。針對(duì)信貸投放控制不力、信貸超規(guī)模嚴(yán)重問(wèn)題，召開(kāi)了全省15家重點(diǎn)行、社信貸投放監(jiān)管專題會(huì)議，先后3次約見(jiàn)省聯(lián)社理事長(zhǎng)和主任進(jìn)行監(jiān)管談話，督促省聯(lián)社制定逐日壓降計(jì)劃，實(shí)行每日?qǐng)?bào)告、按日監(jiān)測(cè)制度，并明確責(zé)任追究制度，確保全面實(shí)現(xiàn)了年度規(guī)?？刂颇繕?biāo)，較好地落實(shí)了國(guó)家宏觀調(diào)控政策。（二）繼續(xù)深化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)體制和機(jī)制改革。將農(nóng)村銀行組建重點(diǎn)放在皖北地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。至目前，全省已開(kāi)業(yè)農(nóng)村銀行42家（農(nóng)商行10家，農(nóng)村合作銀行32家），居全國(guó)第二，

7、中西部第一。另有10家農(nóng)村商業(yè)銀行籌建材料已上報(bào)銀監(jiān)會(huì)待批。加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，拓展農(nóng)村金融供給渠道。至目前，全省已有18家村鎮(zhèn)銀行和1家農(nóng)村資金互助社開(kāi)業(yè)，5家村鎮(zhèn)銀行獲準(zhǔn)籌建。推動(dòng)農(nóng)村銀行加快法人治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)農(nóng)村銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，支持馬鞍山農(nóng)商行到廣東番禺市設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，在合肥市肥西縣設(shè)立1家異地支行。同時(shí)，支持江蘇江陰農(nóng)商行在我省天長(zhǎng)市、蕪湖縣和當(dāng)涂縣分別設(shè)立1家異地支行，有效激活當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融市場(chǎng)。（三）推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)信用社并購(gòu)重組工作。爭(zhēng)取銀監(jiān)會(huì)同意我省作為高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并購(gòu)重組試點(diǎn)省份后，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了安徽省高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購(gòu)重組實(shí)施方案

8、，明確了并購(gòu)重組的目標(biāo)、原則、方式、范圍、程序、要求等，并提出了“五變五不變”的重組原則。按照“先易后難，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破”的總體思路，組織對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，對(duì)照組建農(nóng)村商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)初步匡算差距和重組資金。經(jīng)測(cè)算，截至2010年9月末，6家高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社不良貸款實(shí)際余額42.7億元，不良率37.55%。對(duì)照農(nóng)商行組建標(biāo)準(zhǔn)，初步匡算共需注入資金40.75億元。按照“有限進(jìn)入，精心挑選，市場(chǎng)運(yùn)作，依法合規(guī)”的基本原則，經(jīng)廣泛接觸和多次商談，最終選定上海證大集團(tuán)、深圳大馬化投資公司作為控股方，安徽國(guó)購(gòu)集團(tuán)和省內(nèi)部分農(nóng)村銀行作為參與方，分別對(duì)淮北市濉溪聯(lián)社、亳州市利辛縣聯(lián)社實(shí)施并購(gòu)重組。

9、為統(tǒng)一思想，先后多次召開(kāi)被并購(gòu)方、并購(gòu)方、監(jiān)管部門(mén)、地方政府聯(lián)席會(huì)議，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，協(xié)商相關(guān)事宜，使并購(gòu)重組工作邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。經(jīng)過(guò)多次磋商，2011年1月5日，上海證大集團(tuán)和安徽國(guó)購(gòu)集團(tuán)分別與濉溪縣政府、濉溪縣聯(lián)社簽訂了關(guān)于安徽省濉溪縣聯(lián)社并購(gòu)重組框架協(xié)議，成立了并購(gòu)重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1月27日，深圳大馬化投資公司與利辛縣政府、利辛縣聯(lián)社簽訂了安徽省利辛縣農(nóng)村信用聯(lián)社并購(gòu)框架協(xié)議。目前，中介機(jī)構(gòu)正在對(duì)被并購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。（四）切實(shí)防范政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)。我們按照銀監(jiān)會(huì)和局黨委工作要求，督促農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府融資平臺(tái)貸款進(jìn)行逐個(gè)“解包還原”、清理核對(duì)，逐筆重新評(píng)

10、審、整改保全。要求全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)確保政府平臺(tái)公司貸款余額在去年末的基礎(chǔ)上只降不增。針對(duì)馬鞍山農(nóng)村商業(yè)銀行違規(guī)購(gòu)買(mǎi)他行政府平臺(tái)公司打包信貸資產(chǎn)問(wèn)題，緊急約見(jiàn)其高管人員進(jìn)行監(jiān)管談話，在全省通報(bào)，給予其主要責(zé)任人嚴(yán)肅處理。至年末，全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)政府融資平臺(tái)貸款余額61.48億元，比年初下降7.69億元。（五）加強(qiáng)案件防控和查處工作。針對(duì) “三名”（冒名、假名、借名）貸款問(wèn)題突出情況，督促農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，重點(diǎn)排查案件易發(fā)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)操作管理和內(nèi)控監(jiān)督，杜絕發(fā)生新的“三名”貸款。對(duì)已發(fā)案件，按照“一案四問(wèn)”和“雙線問(wèn)責(zé)”要求加大對(duì)有關(guān)責(zé)任人的查處力度。針對(duì)肥西農(nóng)商行發(fā)生的

11、百萬(wàn)元以上案件，責(zé)成該行將2名作案人移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)28名相關(guān)責(zé)任人員給予開(kāi)除留用、撤職和其他紀(jì)律處分，由所有責(zé)任人共同賠償案件損失94萬(wàn)元，并責(zé)令省聯(lián)社對(duì)該行領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行處理。全年通過(guò)自查、檢查，全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件2起，涉案金額494.31萬(wàn)元，處理作案人9名，追究責(zé)任人員39名，其中高管人員10名。（六）推動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)升級(jí)。通過(guò)監(jiān)管評(píng)級(jí)，全面分析監(jiān)管指標(biāo)狀況、存在的突出問(wèn)題和主要風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果推進(jìn)分類監(jiān)管、差別監(jiān)管，推動(dòng)各機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)升級(jí)。全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)整體主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)在6月末實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，提前完成銀監(jiān)會(huì)2008年下達(dá)的三年達(dá)標(biāo)升級(jí)規(guī)劃任務(wù)，受到合作部通報(bào)

12、表?yè)P(yáng)。（七）提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的針對(duì)性和有效性。全年組織對(duì)82家法人機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款質(zhì)量、政府平臺(tái)公司貸款、票據(jù)業(yè)務(wù)、農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”情況、農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)法人治理及組建條件真實(shí)性等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，派出檢查組224個(gè)，累計(jì)工作量19234人天，檢查業(yè)務(wù)金額370.53億元，發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額52.23億元，提出整改意見(jiàn)1483條，對(duì)1751名責(zé)任人給予行政處罰、紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰。直接完成5項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，累計(jì)工作量1350人天，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題101個(gè)，提出整改意見(jiàn)101條。其中，3月份，對(duì)青陽(yáng)、銅陵皖江和懷遠(yuǎn)3家農(nóng)合行公司治理情況、組建條件真實(shí)性進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的54個(gè)問(wèn)題提出29條整改意見(jiàn)；針對(duì)懷遠(yuǎn)農(nóng)

13、合行組建過(guò)程中政府扶持政策落實(shí)不到位問(wèn)題，責(zé)令其立即向地方政府匯報(bào)，限期年底前落實(shí)到位。5月至7月，按照銀監(jiān)會(huì)的要求，組織人員對(duì)內(nèi)蒙古3家行、社監(jiān)管指標(biāo)真實(shí)性進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查人員克服時(shí)間長(zhǎng)、水土不服等困難，扎實(shí)工作，嚴(yán)格紀(jì)律，做到了查深、查實(shí)，贏得了被查單位的尊重，合作部領(lǐng)導(dǎo)也給予高度評(píng)價(jià)并通報(bào)表?yè)P(yáng)，認(rèn)為“體現(xiàn)了安徽局的專業(yè)水準(zhǔn)，檢查方向正確，工作作風(fēng)扎實(shí)，工作努力、敬業(yè)”。（八）充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能。我處加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)分析監(jiān)管指標(biāo)異常變動(dòng)情況，強(qiáng)化早期風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警。4月初和12月初，我處通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)了馬鞍山農(nóng)商行和無(wú)為徽銀村鎮(zhèn)銀行違規(guī)購(gòu)入他行打包信貸資產(chǎn)情況，

14、并立即采取監(jiān)管措施督促整改。今年以來(lái)，我處針對(duì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)債券投資和票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛且不規(guī)范、大額授信集中度加劇、部分機(jī)構(gòu)不良貸款反彈、政府融資平臺(tái)貸款和房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，4次下發(fā)監(jiān)管提示和預(yù)警，提出監(jiān)管要求，督促防控風(fēng)險(xiǎn)。（九）認(rèn)真查處人民來(lái)信。2010年，先后督辦反映含山縣聯(lián)社、霍山農(nóng)合行、濉溪縣聯(lián)社有關(guān)問(wèn)題的群眾來(lái)信，責(zé)成省聯(lián)社進(jìn)行調(diào)查。督促省聯(lián)社給予存在一定問(wèn)題的含山縣聯(lián)社有關(guān)人員相應(yīng)紀(jì)律處分；對(duì)霍山農(nóng)合行違規(guī)問(wèn)題，責(zé)成省聯(lián)社進(jìn)行徹查，限期整改并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。全年共查處人民來(lái)信7項(xiàng)，查實(shí)處理8人。（十）全面提升農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平。優(yōu)化存量方面，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)整

15、網(wǎng)點(diǎn)布局、延伸服務(wù)半徑、開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)流動(dòng)服務(wù)、拓展服務(wù)范圍和品種、改進(jìn)服務(wù)方式和手段等方式，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和充分性。增加新量方面，督促相關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在金融網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、自助銀行等，消除了全省9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)空白，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。三、存在的主要問(wèn)題（一）機(jī)制改革不深入，有待進(jìn)一步深化。雖然我省半數(shù)以上的農(nóng)村信用社已經(jīng)改制為農(nóng)村銀行，還有10余家農(nóng)村信用社正在改制組建農(nóng)村銀行，農(nóng)村銀行組建進(jìn)度走在全國(guó)的前列。但是，公司治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等內(nèi)部改革不深入、不徹底問(wèn)題普遍存在，特別是經(jīng)營(yíng)機(jī)制未真正轉(zhuǎn)換，激勵(lì)約束和內(nèi)部控制仍然停留在改制前水平，流程優(yōu)化與再造進(jìn)展慢、效果差，建立現(xiàn)

16、代金融企業(yè)制度沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，多數(shù)農(nóng)村銀行只是“新瓶裝老酒”，簡(jiǎn)單翻牌。（二）假冒名貸款問(wèn)題比較嚴(yán)重，隱藏大量風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社信貸管理混亂，信貸人員素質(zhì)較低，代辦員辦理貸款業(yè)務(wù)一手清，造成假名、冒名貸款現(xiàn)象在我省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)較普遍，在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)機(jī)構(gòu)甚至是十分嚴(yán)重，且金額較大。這不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的信貸資產(chǎn)質(zhì)量的真實(shí)性，造成諸多監(jiān)管指標(biāo)失真，而且極易隱藏違法違規(guī)案件，將嚴(yán)重威脅農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。（三）案件排查不到位，案件隱患未得到徹底暴露。一方面，由于部分農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，措施不力，導(dǎo)致案件排查不深入、走過(guò)場(chǎng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件；另一方面

17、，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)可能因顧慮監(jiān)管部門(mén)對(duì)案件“上追兩級(jí)”而有案不查、有案不報(bào)，監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)也可能因銀監(jiān)會(huì)每年要通報(bào)各省案件情況而不愿過(guò)多上報(bào)案件，特別是金額微小、無(wú)損失案件，致使案件隱患始終存在，案件形勢(shì)不容樂(lè)觀。（四）整體風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)仍有大量的不良貸款未真實(shí)反映，估計(jì)金額高達(dá)數(shù)十億元，實(shí)際不良貸款比例遠(yuǎn)高于賬面數(shù)；新發(fā)放貸款質(zhì)量不高，不良貸款反彈壓力較大。全省仍有1.4億元的歷年虧損和12.36億元的損失類貸款，歷史包袱沉重且化解難度大，個(gè)別縣聯(lián)社單體風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。貸款損失準(zhǔn)備充足率不到100%，撥備覆蓋率僅61.8%，撥備缺口11.2億元，抗風(fēng)

18、險(xiǎn)能力仍然不足。四、下一步工作打算2011年，我們將在全面做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，著力抓好高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并購(gòu)重組、不良貸款真實(shí)性監(jiān)管、假冒名貸款清查、案件治理、農(nóng)村銀行和村鎮(zhèn)銀行組建等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。 （一）加快推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購(gòu)重組試點(diǎn)步伐。我省農(nóng)村信用社五級(jí)機(jī)構(gòu)14家、六級(jí)機(jī)構(gòu)7家，風(fēng)險(xiǎn)較高。2011年，我局將繼續(xù)指導(dǎo)、推動(dòng)濉溪縣聯(lián)社、利辛縣聯(lián)社并購(gòu)重組工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成任務(wù)，走在全國(guó)前列。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、一社一策，及時(shí)推動(dòng)其他高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并購(gòu)重組工作，力爭(zhēng)3年之內(nèi)全面完成我省高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)處置工作。 （二）重點(diǎn)查處不良貸款反映不實(shí)行為。我省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高

19、，在全國(guó)排位靠后。2010年末，我省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)不良貸款率比全國(guó)平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)，余額和比例分別居全國(guó)的第25位、第26位。更為嚴(yán)重的是，由于不良貸款分類不準(zhǔn)確、反映不實(shí)，還有大量的不良貸款未暴露出來(lái)。因此，2011年，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)不良貸款真實(shí)性監(jiān)管，嚴(yán)查不良貸款分類不準(zhǔn)、反映不真實(shí)等弄虛作假行為。督促省聯(lián)社履職盡責(zé)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)查處力度。 （三）全面開(kāi)展假冒名貸款清查。假冒名貸款問(wèn)題不嚴(yán)格查處，將會(huì)進(jìn)一步引發(fā)不良貸款的上升和案件的暴發(fā)。為此，我們將督促省聯(lián)社組織全省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)以法人為單位成立清查中心，抽調(diào)專人成立清查組，按照劃清時(shí)段、分清責(zé)任、保全資產(chǎn)、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)的原則，用1年時(shí)間對(duì)假冒貸款進(jìn)行全面清查。清查人員對(duì)自己清查確認(rèn)的每筆貸款承擔(dān)真實(shí)性責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三名”貸款及時(shí)確認(rèn)責(zé)任人和責(zé)任追究措施。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的案件，按照銀監(jiān)會(huì)規(guī)定不納入案件統(tǒng)計(jì)，實(shí)行單獨(dú)考核。（四）繼續(xù)深入開(kāi)展案件專項(xiàng)治理活動(dòng)。督促省聯(lián)社組織全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)全面排查案件隱患，對(duì)排查確認(rèn)無(wú)陳案的，由排查人員和其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行承諾。對(duì)案件處理采取區(qū)別對(duì)待措施，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)案件的，給予支持鼓勵(lì)和一定的容忍度。同時(shí)，督促農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)探索建