關(guān)于推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的思考

1、關(guān)于推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的思考社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。為深入了解創(chuàng)建和諧社區(qū)狀況，研究創(chuàng)建和諧社區(qū)中的新問題，探討創(chuàng)建和諧社區(qū)工作的新思路，力求在服務(wù)群眾、造福市民上增實(shí)效，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建工作深入開展，通過實(shí)地考察走訪、發(fā)放問卷調(diào)查、收集資料和召開座談會(huì)等方式，對(duì)創(chuàng)建和諧社區(qū)情況進(jìn)行調(diào)研，整理如下：一、創(chuàng)建和諧社區(qū)的主要做法和成效多年來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）、關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見精神，以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)為目標(biāo)，突出“以人為本、資源共享、共駐共建”服務(wù)居民的原則，努力探索和諧社區(qū)創(chuàng)建的新路子，取得了創(chuàng)建和諧社區(qū)

2、的顯著成效。1、社區(qū)軟硬件建設(shè)不斷加強(qiáng)。各社區(qū)居委會(huì)采取政府撥一點(diǎn)、社區(qū)單位集一點(diǎn)、社區(qū)居委會(huì)自籌一點(diǎn)的辦法，解決社區(qū)居委會(huì)無址辦公問題。按照“進(jìn)一扇門，辦齊群眾事”的要求，把城市低保、再就業(yè)介紹、司法調(diào)解、家政服務(wù)、社會(huì)捐助社區(qū)服務(wù)等為民服務(wù)內(nèi)容，集中在“一門式”社區(qū)服務(wù)廳辦結(jié)。建立了社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把社區(qū)綜合服務(wù)中心、各街道分中心和社區(qū)的服務(wù)站聯(lián)通起來，形成了四通八達(dá)、覆蓋全區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系，為群眾提供全方位、多層次、便捷高效的服務(wù)。同時(shí)，通過落實(shí)上級(jí)政策、財(cái)政支持等方式，基本解決了居委會(huì)工作人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)等問題，各職能部門也加大了在社區(qū)的投入，如勞動(dòng)保障部門在社區(qū)建立勞動(dòng)保障工作站

3、，投入再就業(yè)資金用于社區(qū)就業(yè)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按每個(gè)社區(qū)一年下?lián)苌鐓^(qū)工作人員的工資、工作經(jīng)費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)了街道勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”；公安部門在社區(qū)建設(shè)了警務(wù)室，實(shí)行機(jī)關(guān)民警、刑警、巡警、消防警、交警“五警進(jìn)社區(qū)”等。2、社區(qū)居民生活環(huán)境不斷美化。各街道社區(qū)抓住“創(chuàng)城”的有利契機(jī)，通過馬路蓋面、鋪設(shè)樓前甬道和人行道、疏通化糞池、安裝路燈、拆除違章建筑、美化綠化等多項(xiàng)舉措，徹底整治路不平、燈不亮、污水冒、垃圾成堆的問題，城市面貌得到較大改善。拆除柴火棚建綠地，修筑彩道。同時(shí)，加大投入建立了老人活動(dòng)中心、休閑公園、健身路徑；建起老年活動(dòng)中心，

4、開辦老人“頤養(yǎng)院”；在社區(qū)投資千萬元新建社區(qū)文體活動(dòng)中心，內(nèi)設(shè)圖書館、文體活動(dòng)室、健身室等。多數(shù)社區(qū)設(shè)置了“保潔護(hù)綠”人員，一些社區(qū)單位也將自己圖書室、游泳池、文體館、俱樂部、健身房和保齡球館等文娛活動(dòng)場所向社區(qū)居民開放，進(jìn)行資源共享。轄區(qū)內(nèi)各單位通過齊抓共管，對(duì)社區(qū)環(huán)境實(shí)行長效管理，為社區(qū)居民創(chuàng)造了較好的環(huán)境。3、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。大力推廣 “四隊(duì)五區(qū)一基金”（四隊(duì)：理發(fā)隊(duì)、宣教隊(duì)、巡邏隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)）和 “全國先進(jìn)社區(qū)志愿者”的典型事例。推廣片區(qū)建立“小商店、小飲食店、小維修店、小醫(yī)療室、小理發(fā)店、小代辦點(diǎn)”等“六小”的做法，積極在社區(qū)內(nèi)開辦小商店、小飲食店、小維修店、小市場、小醫(yī)療診所、

5、幼兒園（托兒所）、停車棚、郵政信報(bào)箱等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾生活；把小區(qū)內(nèi)有一技之長的人員組織起來，將其特長、住址、聯(lián)系電話公布上墻，大力開展“文明互助”、“聯(lián)院聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，使居民不出社區(qū)就能解決日常生活的一些難題；社區(qū)規(guī)范便民利民服務(wù)，為居民提供免費(fèi)法律咨詢、進(jìn)行環(huán)保宣傳和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)宣傳、輔導(dǎo)學(xué)生功課、定期為居民提供電器維修等多項(xiàng)服務(wù)；以構(gòu)建“十分鐘服務(wù)圈”為目標(biāo)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。先后開辦了法律服務(wù)所、計(jì)生服務(wù)所、美容美發(fā)園、保健推拿中心、幫安服務(wù)中心、職業(yè)介紹所等社區(qū)服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，使居民需求更加便捷；建成融文體、餐飲、娛樂為一體的社區(qū)服務(wù)中心。  

6、60;  、“平安社區(qū)”創(chuàng)建不斷深入。建立治安工作網(wǎng)絡(luò)，由公安部門在社區(qū)設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，居委會(huì)或片區(qū)共建理事會(huì)在片區(qū)居民中聘請(qǐng)素質(zhì)高、身體好的人員擔(dān)任治安聯(lián)防隊(duì)員，并在片區(qū)責(zé)任民警的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展治安值班巡邏。加強(qiáng)治保會(huì)和調(diào)委會(huì)建設(shè)，及時(shí)化解、疏導(dǎo)各種居民糾紛。建立幫教隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)內(nèi)幫教對(duì)象調(diào)查摸底，登記造冊，有針對(duì)性地開展幫助活動(dòng)。在各小區(qū)設(shè)立外來人口協(xié)管員，協(xié)助公安等部門做好外來人口的規(guī)范管理工作，把“告訴群眾怎么做，我為群眾做什么”作為社區(qū)的重點(diǎn)工作來抓，增強(qiáng)居民的防范意識(shí)。對(duì)轄區(qū)幫教對(duì)象采取“一幫一、結(jié)對(duì)子”的辦法，對(duì)剛刑釋解放人員進(jìn)行上門訪問，簽訂幫教協(xié)議書，做好談話記錄，

7、將幫教任務(wù)落實(shí)到人。大力開展“無毒社區(qū)”創(chuàng)建工作。開展禁毒教育，堅(jiān)決遏制毒品違法犯罪發(fā)展蔓延的勢頭。通過結(jié)對(duì)幫扶、城市低保工作和成立社區(qū)“慈善超市”等方式，幫助特困群體和下崗失業(yè)人員解決生活、就業(yè)等困難，促進(jìn)社區(qū)的安定穩(wěn)定。5、居民素質(zhì)不斷提高。根據(jù)新形勢下思想政治工作的特點(diǎn)及要求，把提高市民文明素質(zhì)作為和諧社區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)工作來抓，各社區(qū)普遍建立市民教育基地，通過舉辦“八榮八恥”、“三德”講座、知識(shí)測試、演講報(bào)告會(huì)，加大對(duì)市民社會(huì)主義榮辱觀和公民道德宣傳教育的力度。同時(shí)，組織社區(qū)居民開展琴、棋、書、畫、舞蹈、聲樂等寓教于樂的文娛活動(dòng)，舉辦歌詠比賽、時(shí)裝表演、書畫攝影、盆景根雕、露天舞會(huì)、晨練猜

8、謎等各具特色的文體活動(dòng)。如“廣場文化”經(jīng)常舉行較大規(guī)模的文娛、科普活動(dòng)；成立傳統(tǒng)教育講師團(tuán)、道德評(píng)議會(huì)等社會(huì)公德教育組織，在社區(qū)建設(shè)中起到應(yīng)有的作用。針對(duì)網(wǎng)吧管理問題，建立了未成年人教育基地-綠色網(wǎng)吧，組織開展綠色網(wǎng)吧夏令營活動(dòng)。開展的“相約社區(qū)”、“情系列西”等大型文藝晚會(huì)，通過開展各類群眾性文體活動(dòng)，豐富了居民精神文化生活，形成了崇尚科學(xué)、崇尚文明、健康向上的良好氛圍。二、創(chuàng)建和諧社區(qū)面臨的新情況和新問題 在創(chuàng)建和諧社區(qū)上進(jìn)行了有益的探索，取得了重大進(jìn)展和成效，但也應(yīng)看到，隨著創(chuàng)建和諧社區(qū)的深入推進(jìn)，工作仍面臨著許多新的情況和新問題。 1、社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)較重。社區(qū)居委會(huì)責(zé)任大、權(quán)利小、事情

9、多、經(jīng)費(fèi)少；工作人員待遇低、力量弱，工作疲于應(yīng)付，加上名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等，使社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)繁重。2、服務(wù)水平提高不快。隨著收入、生活水平快速提高，城市社區(qū)居民的需求結(jié)構(gòu)、生活方式發(fā)生明顯改變，呈多元化、多樣性發(fā)展。社區(qū)居民不僅僅滿足于吃飽穿暖的物質(zhì)需求，而更加注重生活質(zhì)量的改善，對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境、人際交往、健身娛樂、民主自治等需求不斷提高。傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理已無法適應(yīng)社區(qū)居民需求結(jié)構(gòu)和生活方式的變化。另外，隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)老齡人口快速增加也給社區(qū)的管理和服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。3、社區(qū)環(huán)境美化不夠。部份小區(qū)存在環(huán)境不美、整治不力，違章亂搭蓋、亂堆

10、放的問題；城鄉(xiāng)結(jié)合部和一些背街小巷衛(wèi)生狀況差，高空拋垃圾、潑污水的現(xiàn)象屢禁不止。有的地方亂寫亂貼小廣告，有的小區(qū)缺少群眾休閑和健身的公益場所。特別近年來飼養(yǎng)寵物風(fēng)日盛，有些居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)幾乎每幢樓都有人飼養(yǎng)寵物，寵物在綠地上排泄，不僅影響社區(qū)衛(wèi)生，而且還引發(fā)鄰里糾紛。4、參與創(chuàng)建程度不高。目前，創(chuàng)建和諧社區(qū)基本上仍以各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)力量為主，而作為創(chuàng)建和諧社區(qū)主體的廣大居民尤其是各單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)仍舊淡薄，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的現(xiàn)象。社區(qū)單位尤其是一些條管部門參與創(chuàng)建和諧社區(qū)的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，社區(qū)資

11、源共有、共享，社區(qū)單位共駐、共建的格局沒有根本形成。5、市民教育有待加強(qiáng)。調(diào)查反映鄰里關(guān)系比較冷淡，“老死不相往來”的狀況還在不少地方存在；有的市民素質(zhì)低，不講公德，隨意損壞公物，破壞公共綠地；參加公益活動(dòng)少；對(duì)孤寡老人和困難戶幫扶不夠；文明宣傳和科普宣傳不夠；對(duì)不道德的行為處罰不力；對(duì)外來人員缺乏必要的組織學(xué)習(xí)和宣傳教育等。6、創(chuàng)建和諧社區(qū)工作不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想認(rèn)識(shí)、空間區(qū)位等方面的差異，不同社區(qū)之間的創(chuàng)建和諧社區(qū)仍然存在差距。有的社區(qū)對(duì)創(chuàng)建和諧社區(qū)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的社區(qū)僅注重社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、創(chuàng)建和諧社區(qū)的幾點(diǎn)建議 1、理順政社和諧關(guān)系，減輕社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)。進(jìn)

12、一步理順政府職能部門與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系，政府有關(guān)部門要在創(chuàng)建和諧社區(qū)中主動(dòng)承擔(dān)起本部門應(yīng)盡的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)，為創(chuàng)建和諧社區(qū)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。街道辦事處要負(fù)起創(chuàng)建和諧社區(qū)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職能，既要保證城市管理各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到基層，又要避免出現(xiàn)社區(qū)居民委員會(huì)行政化的傾向。凡屬于街道辦事處及政府職能部門自身應(yīng)當(dāng)做好的工作，要做到人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作到位，不給社區(qū)增加額外負(fù)擔(dān)。凡需要社區(qū)承擔(dān)或協(xié)助完成的任務(wù)，應(yīng)按照責(zé)權(quán)利一致原則，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便社區(qū)群眾生活。社區(qū)是群眾生活的主要場所，購物、飲食、維修、看病、托幼

13、、敬老、中介等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)群眾生活密切相關(guān)，社區(qū)群眾迫切希望能在社區(qū)就地解決這些問題。黨委、政府部門要在宏觀上對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)社區(qū)興辦的居民服務(wù)業(yè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，除給予享受國家、省等上級(jí)部門的優(yōu)惠政策外，工商、衛(wèi)生、防疫、稅務(wù)、教育、民政、勞動(dòng)等部門要進(jìn)一步簡化注冊登記手續(xù)，放寬審批條件，最大限度地滿足社區(qū)群眾的需求。3、營造社區(qū)和諧氛圍，促進(jìn)社區(qū)人際關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)把方便群眾、服務(wù)群眾放在首位，努力構(gòu)建充滿活力、創(chuàng)造力的社區(qū)。繼續(xù)探索強(qiáng)化社區(qū)的生活服務(wù)功能、文化服務(wù)功能和政務(wù)服務(wù)功能，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)，民有所需，我有所幫”，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。

14、要進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化、產(chǎn)業(yè)化和公共服務(wù)設(shè)施向居民開放，建立大范圍、多層次的志愿者服務(wù)制度；要抓好社會(huì)主義榮辱觀、公民道德綱要的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，強(qiáng)化文體、教育設(shè)施建設(shè)和建立健全文體活動(dòng)、社區(qū)教育骨干隊(duì)伍等形式，開展豐富多彩的文體活動(dòng)和社區(qū)教育工作；積極探索利用開展各類比賽、活動(dòng)月、“鄰居節(jié)”、“社區(qū)節(jié)”（如社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、教育讀書節(jié)、科學(xué)普及節(jié)、體育健身節(jié)、鄰里互助節(jié)）等活動(dòng)，吸引廣大社區(qū)成員參與到社區(qū)大家庭建設(shè)中來，在各類活動(dòng)中陶冶情操、提高素質(zhì)、營造社區(qū)溫馨氛圍，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感、親情感。要加大協(xié)調(diào)力度，整合社區(qū)單位服務(wù)資源

15、，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校及其他企事業(yè)單位充分利用、挖掘其文化、教育、體育和娛樂設(shè)施及場地等服務(wù)性設(shè)施向社會(huì)開放，變單位資源為社區(qū)資源和社會(huì)資源，逐步形成資源共享、共駐共建的局面。 4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，構(gòu)建良好人居環(huán)境。要以優(yōu)化、美化、綠化、亮化環(huán)境為目標(biāo)，抓住當(dāng)前國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，有計(jì)劃、有步驟地改善社區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、通信設(shè)施、交通設(shè)施、文體設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施，特別要建設(shè)一些老年人和青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所，開辟更多面向廣大群眾，便于群眾參與的公益性文化娛樂場所、休閑健身場所等。繼續(xù)抓好拆除違章搭

16、蓋、低矮平房工作，解決屋頂漏水及美化問題，確確實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事，辦好事，促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提高。    5、發(fā)揮各職能部門作用，形成社區(qū)整體合力。創(chuàng)建和諧社區(qū)除黨委、政府重視外，各職能部門的整體配合，各盡職責(zé)、各管其事、發(fā)揮各自的職能作用和優(yōu)勢非常重要。各職能部門要把社區(qū)工作當(dāng)成本部門的份內(nèi)事，開展好用電、用水、用氣、電話、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、科普、法律、文體服務(wù)等“九聯(lián)一體化，服務(wù)千萬家”活動(dòng)，真正把創(chuàng)建和諧社區(qū)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。充分發(fā)揮共建優(yōu)勢，堅(jiān)持不懈抓好共建，發(fā)揮共建成員單位在信息、資金、技術(shù)、人才、場所設(shè)施上的優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。動(dòng)員社區(qū)共建單位力量，積極籌措資金，不斷完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為拓寬服務(wù)領(lǐng)域打好基礎(chǔ)；各共建單位要積極扶