農(nóng)建投籌備方案1118

1、邵陽市農(nóng)業(yè)建設(shè)投資有限責(zé)任公司籌建方案（送審稿） 為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，構(gòu)建我市農(nóng)業(yè)發(fā)展投資、融資平臺，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，特制定邵陽市農(nóng)業(yè)建設(shè)投資有限責(zé)任公司（以下簡稱農(nóng)建投）籌建方案。一、必要性 長期以來，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是依靠財政無償投入，資金十分有限，盡管市委、市政府做了很大的努力，但還是杯水車薪，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 邵陽是一個農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)前，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及的廣度、深度和精度有了質(zhì)的飛越，拓展融資渠道更加迫切，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系作為強(qiáng)力支撐已經(jīng)到了刻不容緩的地步。 因此，組建農(nóng)建投，通過投資、貸款、擔(dān)保、基金的全方位模式，快速提高農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資能力，激活、

2、釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力十分必要。1、有利于改變我市農(nóng)業(yè)“融資功能單一、規(guī)模偏小”的狀況邵陽作為農(nóng)業(yè)大市，至今沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資平臺，融資難已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸(城建投、交通投、教育投、衛(wèi)生投以及國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司均已成立)。加之，由于省直管縣財政體制變化，市轄三區(qū)在中央和省里獲得的支農(nóng)資金幾乎沒有，需要投入的資金量相對更大，矛盾更加突出。首期組建以市轄三區(qū)為對象的農(nóng)建投能夠擴(kuò)大融資規(guī)模、拓寬融資渠道，能夠充分發(fā)揮市級投融資平臺對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是對三區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。2、有利于構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資體系當(dāng)前，我市涉農(nóng)資金主要按“公益性”對農(nóng)業(yè)實行投入。農(nóng)

3、建投成立后，相關(guān)資金全部注入公司，改變以往直接撥付涉農(nóng)資金的方式，改“無償”為“有償?shù)拖ⅰ薄ⅰ敖璞具€本”、“貸款貼息”、“ 入股分紅”等，以市場配置取代行政審批分配，使那些市場前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、帶動作用大的項目能夠真正按照“效益優(yōu)先”的原則獲得政府財政支持，充分發(fā)揮政府投入對驅(qū)動社會資金的杠桿作用，挖潛我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力，實現(xiàn)政府與市場的有機(jī)結(jié)合。3、有利于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大項目的實施，打造集中力量辦大事的良性機(jī)制組建農(nóng)建投可以增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投融資能力，通過資本金循環(huán)滾動放大使用，支農(nóng)惠農(nóng)“資金鏈”不斷延長，能夠?qū)ξ沂修r(nóng)業(yè)重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、示范園區(qū)建設(shè)等起到很好的金融支撐作用

4、。同時，通過資本金的放大效應(yīng)，廣泛吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)招商引資步伐，解決農(nóng)業(yè)投入不足的問題，引領(lǐng)助推都市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二、組建原則按照國家公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度的有關(guān)要求組建公司，兼顧資本經(jīng)營和實體經(jīng)營，確保社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合。1、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)投融資平臺對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的導(dǎo)向作用，引領(lǐng)助推全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2、堅持建立獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、法人治理、結(jié)構(gòu)完善的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。3、在市委市政府及市農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組

5、的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)建投接受市國資委的監(jiān)督管理，接受市農(nóng)委行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；所涉及政府安排及政策性補(bǔ)助項目，由市農(nóng)委組織申報并組織投資評審委員會進(jìn)行評審，由農(nóng)建投組織實施。4、依托市農(nóng)委、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)高科技示范園等單位和資源，按照先三區(qū)后覆蓋到八縣一市、先單一公司后打造為集團(tuán)公司的思路逐步推進(jìn)。三、主要職責(zé)1、在市農(nóng)委的統(tǒng)籌下，圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過“投貸?；钡葮I(yè)務(wù)，有效解決我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2、吸引社會資金、工商資本，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域的發(fā)展。近期目標(biāo)是推動農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)建投的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)研究、示范推廣、投融資的

6、有機(jī)結(jié)合。3、開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、訂單融資、供應(yīng)鏈融資、存貨質(zhì)押、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村金融改革。4、更好地發(fā)揮政府資金引導(dǎo)示范作用，吸引更多社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，籌建邵陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，加大產(chǎn)業(yè)化投資力度。5、強(qiáng)化農(nóng)建投內(nèi)部管理，確定經(jīng)營方向，監(jiān)督經(jīng)營活動，制定企業(yè)年度目標(biāo)，簽訂年度目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)考核，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)隊伍穩(wěn)定。四、基本結(jié)構(gòu)1、農(nóng)建投名稱、地址、性質(zhì)、經(jīng)營范圍名稱、地址、性質(zhì)、業(yè)務(wù)管理 公司名稱：邵陽市農(nóng)業(yè)建設(shè)投資有限責(zé)任公司。 地址：（待定）。 公司注冊機(jī)構(gòu)：市工商局。 公司納稅機(jī)構(gòu)：市國稅局、

7、市地稅局。 公司性質(zhì)：市屬國有全資有限責(zé)任公司。 出資人：市國資委、市財政局代表市人民政府出資。 業(yè)務(wù)管理：公司接受市國資委的監(jiān)督、指導(dǎo)和市農(nóng)委的業(yè)務(wù)管理。經(jīng)營范圍涉農(nóng)企業(yè)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶和其他農(nóng)村組織的融資與土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保；農(nóng)業(yè)項目（種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)等）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資管理經(jīng)營；農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額貸款發(fā)放與融資擔(dān)保；農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品流通、配送經(jīng)營；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；政策性保險和救助；整體劃轉(zhuǎn)劃入企業(yè)批準(zhǔn)的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍；監(jiān)管部門批準(zhǔn)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍。項目管理 政府性及政府補(bǔ)助性涉農(nóng)項目（農(nóng)委口、發(fā)改農(nóng)業(yè)口、國土整理、物

8、價調(diào)節(jié)）在建的按原渠道建設(shè)，農(nóng)建投成立后項目由農(nóng)建投實施（具體工作細(xì)則另行制定）?；A(chǔ)設(shè)施項目按照投資額的1%、土地出讓總資金的1%和融資額的3提取管理費(fèi)用。2、行政法人結(jié)構(gòu)根據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，公司設(shè)立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。董事會由7人組成，其中外部董事2名、內(nèi)部董事4名、職工董事1名。董事會設(shè)董事長1名（法定代表人）。監(jiān)事會由5人組成，其中4名分別由市國資委、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局委派，1名為職工監(jiān)事。監(jiān)事會主席由市國資委委派。經(jīng)理層設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理35名，財務(wù)總監(jiān)1名。3、黨群組織結(jié)構(gòu)農(nóng)建投設(shè)立黨委，隸屬市農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。公司黨委由7人組成，設(shè)書記

9、1名（董事長兼），副書記2名（1名總經(jīng)理兼任，1名兼紀(jì)委書記），黨委委員4人。公司群團(tuán)組織按照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立（工會主席由1名黨委委員兼任）。4、任期及考核農(nóng)建投作為市管企業(yè)，公司領(lǐng)導(dǎo)人員實行任期制，每屆任期3年（黨群組織負(fù)責(zé)人任期按黨章和相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行）。公司領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績考核按市里有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行年薪制。5、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)具體在公司章程中予以明確。公司人員以整合農(nóng)委系統(tǒng)現(xiàn)有人員為主，也可根據(jù)自身發(fā)展需要，對外聘請管理人員、專家和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。新組建的農(nóng)建投，除綜合部門以外，計劃下設(shè)3個主要業(yè)務(wù)部門：農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保部：主要負(fù)責(zé)銀行信譽(yù)擔(dān)保、抵押擔(dān)保農(nóng)業(yè)投資項目部：主要負(fù)責(zé)項目策劃

10、與管理、項目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、宣傳培訓(xùn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金部：主要負(fù)責(zé)貸款貼息、低息扶持、參股扶持、政策性保險、行業(yè)應(yīng)急、自身放貸今后，可根據(jù)發(fā)展需要適時增設(shè)其它部門，或設(shè)立子公司、參股公司，將單一的公司打造為集團(tuán)公司，將以三區(qū)為主體的公司打造為全市性全方位農(nóng)業(yè)服務(wù)性融資公司。五、資產(chǎn)來源組建農(nóng)建投初期預(yù)計注冊資本5.3億元，由貨幣資金和固定資產(chǎn)組成,其中：貨幣資金15000萬元，通過整合涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營性資金、專項資金和政府借支組成；固定資產(chǎn)3.8億元，由市相關(guān)企業(yè)（市瓜類研究所、市農(nóng)科所、市柑桔研究所、市菜科所等，具體見附表）按照“自愿入股” 原則，整體或部分劃轉(zhuǎn)的方式注入農(nóng)建投（擔(dān)保部），首期注冊時2

11、億元，其它再陸續(xù)劃入。1、貨幣資金 貨幣資金投入15000萬元，其中： 市財政支農(nóng)資金1000萬元（今后每年均整體劃入），國土整理資金1000萬元（具體數(shù)值待與國土商定，建議整體劃入），物價調(diào)節(jié)基金1000萬元（具體數(shù)值待與發(fā)改委商定，建議整體劃入），市政府再劃撥首期注冊資金2000萬元，借資10000萬元。2、固定資產(chǎn)（1）結(jié)合當(dāng)前國有場所改革、組建農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、建設(shè)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園的相關(guān)政策與實際，市瓜類所、市農(nóng)科所、市柑桔所、市蔬菜所、市園藝場、市城南園藝場六家國有單位（待進(jìn)一步論證）整體劃入農(nóng)建投，這些資產(chǎn)僅僅用作貸款擔(dān)保。擬劃轉(zhuǎn)的六家單位土地等凈資產(chǎn)最終以評估值作為農(nóng)建投資產(chǎn)入

12、賬，市檀香園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司性質(zhì)不一樣，單獨(dú)商議。（2）全市其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營性企業(yè)及資產(chǎn)，在條件成熟時，遵循自愿原則，逐步按照整體或部分入股的方式劃入農(nóng)投集團(tuán)。3、后續(xù)資本注入為推動農(nóng)投集團(tuán)快速發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在以上注入資金和資產(chǎn)的基礎(chǔ)上將不斷補(bǔ)充注入，可采取與縣市區(qū)合作整合資源擴(kuò)充資本，也可吸引各種所有制形式的資本注入擴(kuò)充資本，增強(qiáng)農(nóng)投集團(tuán)的投融資能力。（1）整合涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營性資金和部分專項資金1.5億元，分3年逐步到位（其中：2016年到位3000萬元，2017年到位5000萬元，2018年到位7000萬元。（2）今后每年將財政支農(nóng)資金、國土整理、物價調(diào)節(jié)金整體劃入。（3

13、）根據(jù)發(fā)展需要適時吸納各種所有制資本進(jìn)入農(nóng)投集團(tuán)。從2019年起，視農(nóng)建投發(fā)展情況，再確定整合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營性資金注入農(nóng)投集團(tuán)的額度。六、發(fā)展目標(biāo)1、參與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度目標(biāo)2016年，生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代投融資體系基本構(gòu)成，直屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，農(nóng)建投在重大農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)建投關(guān)聯(lián)度達(dá)60%以上，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游（都市觀光農(nóng)業(yè)）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民專合組織等的建設(shè)與發(fā)展方面發(fā)揮較大的助推作用。2017年，生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代投融資體系日趨完備，直屬國有企業(yè)保值增效有較大幅度的提高，農(nóng)建投滲透全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域，成為

14、引領(lǐng)、推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。2、農(nóng)建投經(jīng)營目標(biāo)圍繞“八個建成”及邵陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃制定發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新“投貸?；毕嘟Y(jié)合的金融模式，強(qiáng)力加大對全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，其目標(biāo)是：2015年2022年，用7年左右的時間，農(nóng)建投利用“投貸?！蹦Ｊ?，采取參控股投入等方式，可直接投入約10億元、撬動約40億元，共計50億元資金投入（不含基金投入）全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。3、邵陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金目標(biāo)在條件成熟基礎(chǔ)上，盡快籌備設(shè)立邵陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金?；鹨?guī)模為人民幣3億元，分兩期設(shè)立，其中首期基金規(guī)模1.5億元。主要投向為邵陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品及醫(yī)藥行業(yè)。其他投資限制、風(fēng)險及防范及收益分

15、配均按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4、人才目標(biāo)農(nóng)建投在加強(qiáng)班子建設(shè)的同時，加強(qiáng)管理層高管人才隊伍及中層干部隊伍建設(shè)，通過創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，引進(jìn)一批政治立場堅定、懂經(jīng)營、善管理、熟悉我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的人才，面向社會公開招聘一批行政、金融、法律及農(nóng)業(yè)各類專業(yè)技術(shù)人才，建立內(nèi)部激勵機(jī)制，形成“人盡其才、各盡其能”的格局。引進(jìn)人才符合市相關(guān)規(guī)定的，享受相關(guān)政策待遇。七、實施步驟1、組建方案報送市委、市政府批準(zhǔn)；2、制定農(nóng)建投章程，報經(jīng)市國資委批準(zhǔn)；3、按照國有獨(dú)資公司的設(shè)立登記要求，完成工商注冊登記手續(xù)；4、完成農(nóng)建投在市國稅局、市地稅局的稅務(wù)登記；5、完善組織架構(gòu)及崗位設(shè)計，報市國資委備案；6、辦理股東變更、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)過戶等手續(xù)；7、通過組織調(diào)配及公開招考招聘配備一批工作人員；8、本方案未盡事宜,由市農(nóng)業(yè)建設(shè)投資有限責(zé)任公司籌建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按相關(guān)程序和規(guī)定研究辦理，需上報上級部門的按程序上報審批。八、籌建工作建議1、成立邵陽市農(nóng)業(yè)建設(shè)投資有限責(zé)任公司籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，請分管農(nóng)業(yè)的市長任組長，組織部、國資委、發(fā)改委、財政局、國土局等單位負(fù)責(zé)人為副