關(guān)于對(duì)我縣新一屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作開展前期調(diào)研的情況匯報(bào)

1、 白沙縣人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)新一屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作開展前期調(diào)研的情況匯報(bào)海南省人大常委會(huì)辦公廳：為了及早做好2011年白沙縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，根據(jù)省人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于做好新一屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉前期調(diào)研工作的通知的精神，縣人大常委會(huì)近日深入到牙叉、七坊、金波等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有關(guān)工作進(jìn)行了前期調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合匯報(bào)如下：一、上一屆換屆選舉工作的基本情況和主要做法我縣上一屆換屆選舉工作是從2006年8月中旬至2007年1月中旬期間開展的，全縣依法選舉產(chǎn)生縣十三屆人大代表159名（名額是162名），其中婦女代表占28%，工人代表占4%，農(nóng)民47%，知識(shí)分子占3%，黨外人士占20

2、%，連任老代表44%，大專以上文化程度的分別占47%；依法選舉產(chǎn)生縣人大常委會(huì)主任1名，副主任4名，委員15名，縣政府縣長(zhǎng)1名，副縣長(zhǎng)6名，縣法院院長(zhǎng)1名，縣檢察院檢察長(zhǎng)1名。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作也與縣級(jí)同步進(jìn)行，當(dāng)年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共依法選舉產(chǎn)生十四屆人大代表520名。其中婦女代表20%，大專以上文化程度的占17%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席11名，副主席11名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)11名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)29名。上一屆換屆選舉工作的順利進(jìn)行，主要得益于幾點(diǎn)做法：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。首先是各級(jí)黨委都十分重視換屆選舉工作，明確縣委書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人，認(rèn)真研究和解決換屆選舉工作中出現(xiàn)

3、的各種問題，把換屆選舉工作作為一個(gè)時(shí)期的重要工作來(lái)抓；二是各級(jí)人大在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，做好組織實(shí)施和督促檢查工作；三是成立機(jī)構(gòu)，縣委成立了縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，縣人大常委會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了縣選舉委員會(huì)，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委書記或副書記分別擔(dān)任選舉委員會(huì)主任或副主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。（二）嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障選民和代表的民主權(quán)利。在上屆的換屆選舉中，我縣設(shè)大選區(qū)118個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小選區(qū)392個(gè)，全縣總?cè)丝?8萬(wàn)多人，共登記選民128685人，選民參選率達(dá)96%以上。選舉委員會(huì)在選民登記、代表候選人提名、投票選舉等各階段各步驟，切實(shí)做到依法進(jìn)行，順利選出了縣鄉(xiāng)人大、政府及“兩

4、院”領(lǐng)導(dǎo)班子，既實(shí)現(xiàn)了省委和縣委的人事意圖，又充分尊重和體現(xiàn)了代表的民主權(quán)利。（三）把宣傳貫穿始終，大力營(yíng)造換屆選舉的良好輿論氛圍。選舉委員會(huì)安排縣委宣傳部，成立了換屆選舉宣傳組，按計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)的開展了廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，全縣共發(fā)出宣傳資料1000份，開辦電視專題講座3次，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1萬(wàn)余條和宣傳畫200幅，懸掛橫幅2000余條，出動(dòng)流動(dòng)宣傳車26次，刊登公告3次，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)10期，為換屆選舉營(yíng)造了良好的輿論氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾和人大代表參加各項(xiàng)選舉活動(dòng)的積極性。（四）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決換屆選舉工作中出現(xiàn)的各種問題?？h人大十分重視做好調(diào)查研究和督促檢查指導(dǎo)工和，在換屆

5、選舉工作全面鋪開后，組織相關(guān)人員深入到各選區(qū)進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真研究協(xié)調(diào)，采取措施加以解決，同時(shí)，還統(tǒng)一印制了各種公告、選民委托書、選票、選民登記表、選舉大會(huì)程序、人代會(huì)程序、會(huì)議主持詞、選舉辦法等材料，發(fā)送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各選區(qū)，使換屆選舉工作進(jìn)一步規(guī)范化。（五）認(rèn)真培訓(xùn)骨干，努力提高依法辦事的自覺性。為了保證換屆選舉工作依法規(guī)范進(jìn)行，縣人大采取分段培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、逐級(jí)輪訓(xùn)等多種方式對(duì)選舉工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班86期，受訓(xùn)人員2800多人次，培訓(xùn)注重針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)培訓(xùn)，各選舉工作人員的素質(zhì)有了較大的提高，基本掌握了換屆選舉工作各階段、各環(huán)節(jié)的程序，使換屆

6、選舉工作程序規(guī)范、效果良好。二、新一屆換屆選舉工作的總體形勢(shì)和有利因素白沙縣目前有19.9萬(wàn)人口，其中城鎮(zhèn)人口26216人，農(nóng)村人口173149人。從調(diào)研的情況看，大家對(duì)明年縣鄉(xiāng)兩級(jí)換屆選舉工作非常關(guān)注，充分認(rèn)識(shí)到這次選舉關(guān)系我縣基層政權(quán)的建設(shè)，關(guān)系到我縣民主法制建設(shè)，我們認(rèn)為，明年換屆選舉的形勢(shì)總體是好的，有很多有利的因素：一是海南國(guó)際旅游島建設(shè)列入國(guó)家戰(zhàn)略后，全縣多個(gè)項(xiàng)目都在啟動(dòng)上馬，加上近年來(lái)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)政治穩(wěn)定，全縣上下和諧穩(wěn)定、蓄勢(shì)待發(fā)的局面已經(jīng)形成；二是隨著我縣民主法治建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)和法治觀念有所提高；三是通過(guò)開展科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，黨員干部的工作作風(fēng)

7、和思想作風(fēng)都有一定程度的轉(zhuǎn)變，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力得到進(jìn)一步加強(qiáng)；四是今年即將開展的人口普查工作，相當(dāng)于是對(duì)明年的選民登記做的一次前期摸底調(diào)查，可以為選民登記工作提供較為可靠的數(shù)字依據(jù)；五是上一屆已實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)同步換屆選舉，為明年換屆選舉工作有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且我縣村委會(huì)換屆選舉工作在今年中旬全面輔開，選舉工作比較順利，也為明年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；六是第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)對(duì)選舉法的修改后，對(duì)換屆選舉工作有了較為完整、具體的規(guī)定，使這項(xiàng)工作的法律性、政策性和可操作性越來(lái)越強(qiáng)，為換屆選舉工作順利運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、新一屆

8、換屆選舉工作將面臨的困難和問題（一）選民參選積極性調(diào)動(dòng)難。有個(gè)別選民對(duì)選舉意識(shí)不強(qiáng)，參與選舉的熱情不高，思想上不重視行使自己的民主權(quán)利，加上剛參加完村委會(huì)的選舉，感到選舉次數(shù)太多，在一定程度產(chǎn)生了厭煩情緒；有的選民認(rèn)為選舉是“上級(jí)定名單，下邊劃圈圈”，自己參不參加沒有多大影響；有的選民認(rèn)為選舉跟自己利益關(guān)系不大，選誰(shuí)都無(wú)關(guān)緊要，對(duì)選舉抱著無(wú)所謂的態(tài)度；有少數(shù)村委會(huì)不能很好的履行職責(zé)，對(duì)諸如選舉程序、候選人資格審查等把關(guān)不嚴(yán)，村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作公開不到位，造成部分選民的逆反心態(tài)。（二）選民登記工作難。一是由于流動(dòng)人口數(shù)增多，近年來(lái)我縣外出務(wù)工人口逐年增加，而且其流動(dòng)性大，分布面廣，難于了解；二是人

9、戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，因企業(yè)改制、拆遷安置等原因，造成部分選民人戶分離，難于組織；三是部分選民民主政治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)選舉工作不關(guān)心、不配合，若工作不深入不細(xì)致，容易造成個(gè)別選民或個(gè)別選舉單位不登、漏登、重登現(xiàn)象。（三）代表結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化難。一定范圍內(nèi)規(guī)定結(jié)構(gòu)和比例，有利于保證代表的廣泛性，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)和各階層的比例要求，帶來(lái)了許多實(shí)際困難。一是選舉法中規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表”，但從我縣的代表結(jié)構(gòu)來(lái)看，工人、知識(shí)分子占的比例偏低；二是我縣農(nóng)場(chǎng)人口近6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%左右，按選舉法中“本行政

10、區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一個(gè)代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等”的規(guī)定，會(huì)造成農(nóng)場(chǎng)代表人數(shù)比例較高的現(xiàn)象；三是注重了代表結(jié)構(gòu)，影響了代表參政議政能力的整體水平，有些為了保結(jié)構(gòu)而當(dāng)選的人大代表，文化素質(zhì)不高，參政議政能力較差，開會(huì)不發(fā)言，不提議案建議，不參加代表活動(dòng)，不能較好的發(fā)揮代表作用。（四）選舉工作組織難。一是在提名代表候選人時(shí)，農(nóng)民往往只推選自己的親朋好友，不能站在全局的高度，推選出有文化、有能力、有威信的代表；二是組織集中投票時(shí)，個(gè)別農(nóng)民意識(shí)不強(qiáng)，行為較為隨意，被委托人不按委托人意愿填寫選票的現(xiàn)象。（五）選舉經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。我縣是國(guó)定貧困縣，財(cái)政收入較低，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)來(lái)源減少，要保證縣

11、鄉(xiāng)兩級(jí)換屆選舉經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位比較困難。四、做好新一屆換屆選舉工作的一些想法和建議（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織保證。縣鄉(xiāng)人大換屆選舉意義重大，任務(wù)艱巨，是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，法律性、程序性都很強(qiáng)的工作。歷屆換屆選舉工作實(shí)踐證明，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好換屆選舉工作的根本保證，因此，新一屆的換屆選舉工作也一定要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，及時(shí)向黨委匯報(bào)工作進(jìn)展情況，積極爭(zhēng)取黨委的重視和支持，使縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作在新形勢(shì)下始終保持正確的政治方向。同時(shí)，要及早組織成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確工作的指導(dǎo)思想、原則要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，健全工作制度，落實(shí)責(zé)任到人，抽調(diào)精干人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專門負(fù)責(zé)選

12、舉工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證選舉工作的順利開展。（二）加大宣傳發(fā)動(dòng)的力度，激發(fā)選民參選的政治熱情。換屆選舉工作的參與主體是廣大選民，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少選民之所以對(duì)選舉產(chǎn)生冷漠，主要原因是對(duì)選舉工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為代表候選人是“上面”事先定好的，投票只是走形式而已?；诖?，在換屆選舉工作中，要加大宣傳發(fā)動(dòng)的力度，進(jìn)一步激發(fā)選民參選的政治熱情。一是把換屆選舉宣傳作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要工作來(lái)抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力；二是要著力宣傳換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)，報(bào)道換屆選舉工作進(jìn)展情況、代表履職情況，加強(qiáng)廣大群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的了解，提高選民對(duì)選舉的知曉度；三是宣傳工作要與選舉工作每個(gè)環(huán)

13、節(jié)緊密結(jié)合，要針對(duì)不同階段，突出不同的宣傳特點(diǎn)；四是宣傳方式要多樣化，要結(jié)合實(shí)際，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種方式開展宣傳工作；五是宣傳工作要有計(jì)劃有安排，形成聯(lián)動(dòng)的宣傳聲勢(shì)，創(chuàng)造出良好的輿論氛圍，讓廣大選民充分認(rèn)識(shí)到自己主人翁的地位，進(jìn)而從關(guān)注選舉到積極參加選舉。（三）認(rèn)真做好選民登記，切實(shí)提高選民參選率。選民登記工作是人大代表直接選舉法的重要環(huán)節(jié)，是做好人大代表直接選舉的前提。一是在縣鄉(xiāng)換屆選舉工作中，選民登記工作一定要做到認(rèn)真、細(xì)致、深入，最大限度的避免選民的錯(cuò)登、漏登、重登；二是要強(qiáng)化對(duì)選民的民主法制教育和人民當(dāng)家作主的意識(shí)教育，引導(dǎo)選民樹立正確的民主觀，使“組織

14、要我登記”逐步向“我要主動(dòng)登記”轉(zhuǎn)變；三是要按照“屬地”和便于的選舉的原則，采取有效措施，對(duì)流動(dòng)人口、人戶分離、企業(yè)改制工人等各種不易掌握的人員進(jìn)行分類登記，保證選民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。（四）科學(xué)合理劃分選區(qū)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)比例。選區(qū)的劃分是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到選舉的成功與否，關(guān)系到地方國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的建設(shè)。根據(jù)選舉法規(guī)定，選區(qū)劃人可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論哪種劃分方式，都各有利弊，我們認(rèn)為新一屆的換屆選舉的選區(qū)劃分方案，要考慮三個(gè)方面：一是要遵循便于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉同步、便于選民參加選舉活動(dòng)、便于代表了解選民的原則進(jìn)行；二是要按照選舉法規(guī)定代表

15、的結(jié)構(gòu)比例和“各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等”有要求，綜合考慮，統(tǒng)籌全局，合理劃分，確保代表的廣泛性；三是要注意把選區(qū)劃分與實(shí)現(xiàn)代表素質(zhì)的提高緊密結(jié)合起來(lái)，將代表資源相對(duì)集中的地區(qū)和單位劃入不同的選區(qū)，為具備較高素質(zhì)的選民當(dāng)選人大代表創(chuàng)造條件，保證當(dāng)選代表的先進(jìn)性。（五）嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范換屆選舉的程序。國(guó)家的法律是黨的主張經(jīng)過(guò)人大的法定程序制定的，是人民意志的集中體現(xiàn)，為人民實(shí)行民主權(quán)利提供有力保障?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉是一項(xiàng)法律性、政策性、程序性很強(qiáng)的工作，要始終按照憲法、選舉法、組織法的有關(guān)換屆選舉的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行，做到每一階段、每一步驟、每一環(huán)節(jié)、每一程序都依法規(guī)范操作，通過(guò)法律程序貫徹黨委的意圖，保證選民參加的各項(xiàng)選舉活動(dòng)都在法律框架內(nèi)運(yùn)行。在選民登記階段，要嚴(yán)格審查，反復(fù)核對(duì)，避免錯(cuò)登、漏登、重登的現(xiàn)象發(fā)生；在提名醞釀候選人階段，堅(jiān)持代表資源與選民推薦相統(tǒng)一，避免政黨、團(tuán)體提名推薦代表候選人過(guò)多的現(xiàn)象；在選舉投票階段，應(yīng)嚴(yán)格把握委托投票程序，堅(jiān)決糾正各種違法行為，切實(shí)維護(hù)法制尊嚴(yán)，確保選民的民主意志得以實(shí)現(xiàn)。（六）落實(shí)換屆選舉經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作順利