技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化的形成與作用

1、 專利運(yùn)營與融資孵化請進(jìn)入：_技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化的形成與作用1國際標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的關(guān)系和作用國際標(biāo)準(zhǔn)是指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織確認(rèn)并公布的其他國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。這些國際組織大多數(shù)還是屬于民間的非營利組織。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)是特殊的國際標(biāo)準(zhǔn)，是指由區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，如：歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(CEN)，歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會( CENELEC)，太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)會議(PASC)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，ISO認(rèn)可的與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的國際組織有39個。 20世紀(jì)中期國際貿(mào)易的主要障礙是關(guān)稅；而進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的加快，跨

2、國公司國際化采購勢不可擋，許多產(chǎn)品包括信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行了零關(guān)稅。國際上通過法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的形式對產(chǎn)品性能、質(zhì)量、成分、衛(wèi)生、包裝、標(biāo)簽標(biāo)志等提出技術(shù)要求，以保護(hù)本國人與動植物的生命安全與健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐、保護(hù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，成為技術(shù)性貿(mào)易措施。因此，標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易的關(guān)系前所未有地密切。國際標(biāo)準(zhǔn)的需求量不斷增加，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在國際貿(mào)易中發(fā)揮了重要的作用。標(biāo)準(zhǔn)推動國際貿(mào)易自由化和便利化；協(xié)助國家問建立協(xié)調(diào)一致的貿(mào)易規(guī)則；仲裁產(chǎn)品質(zhì)量爭議；通過消除或增加技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)。國際標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易的積極作用表現(xiàn)在：廣泛采用國際標(biāo)準(zhǔn)已成為國際貿(mào)易的條件，在國際范圍內(nèi)成為支持全球化制造

3、、貿(mào)易（采購、營銷）的工具。除計量單位的標(biāo)準(zhǔn)化、貨幣的標(biāo)準(zhǔn)化之外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)市場中衡量產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)。有時產(chǎn)品質(zhì)量還以第三方認(rèn)證為先決條件。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)學(xué)與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略理論以地區(qū)和行業(yè)為研究目標(biāo)對對外貿(mào)易與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，表明對外貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)化活動相互促進(jìn)從而形成良性循環(huán)。同時，國際標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易的消極作用也十分明顯。技術(shù)性貿(mào)易措施作為國際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘的主要手段，以標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序作為技術(shù)性貿(mào)易措施的主要表現(xiàn)形式。技術(shù)性貿(mào)易措施的存在為建立貿(mào)易中技術(shù)壁壘提供了條件。 借助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易壁壘的類型有：利用技術(shù)水平差異設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘、利用產(chǎn)品和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不兼容設(shè)置

4、技術(shù)壁壘、為消除消費(fèi)外部性（如產(chǎn)品的消費(fèi)所產(chǎn)生的噪聲、電磁波、廢棄物等會對環(huán)境甚至人身健康造成危害）而利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置技術(shù)壁壘。 在高新技術(shù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)越來越成為跨國公司搶占市場、實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要舉措。一些國家和地區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)以限制進(jìn)口，例如日本的肯定列表制度、歐盟的Reach法規(guī)以及RoHS指令，以通過提高標(biāo)準(zhǔn)來阻擋和限制農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品、電子電氣產(chǎn)品的進(jìn)口。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，自加入WTO以來，我國由于國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過高而導(dǎo)致出口產(chǎn)品受阻的企業(yè)占所有出口企業(yè)的2/3，并且影響到我國約2/5的出口產(chǎn)品。 每年由于國外技術(shù)壁壘限制影響我國出口額超過450億美元，占我國年出口總額的25%以上。例

5、如為了考核電子設(shè)備外殼的阻燃性(IEC/TS62441)，歐盟RoHS指令強(qiáng)制規(guī)定了電子電氣設(shè)備“多溴二苯醚PBDE”、“多溴二苯醚PBB”兩種溴化物的含量限值，不符合規(guī)定的設(shè)備禁止在歐洲銷售。RoHS指令提高設(shè)備的環(huán)保性能作為TBT協(xié)議的安全性例外，表面上看符合WTO原則。但是不含溴化物的阻燃劑技術(shù)專利卻掌握在歐洲阻燃劑協(xié)會( FFRA)的少數(shù)企業(yè)手中。2主要國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、標(biāo)準(zhǔn)化原則和標(biāo)準(zhǔn)制定程序(1)ISO是世界上最大的標(biāo)準(zhǔn)制定組織，是一個全球性的非政府組織，成立于1946年。我國以國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的名義參與ISO的活動。ISO的管理運(yùn)行體系主要由全體大會、理事會、中央秘書處、政策制

6、定委員會、理事會常設(shè)委員會、技術(shù)管理局和特別咨詢組等組成，其中技術(shù)管理局是負(fù)責(zé)技術(shù)管理和協(xié)調(diào)的最高管理機(jī)構(gòu)。 內(nèi)部設(shè)有眾多技術(shù)委員會(TC)，德國、美國、英國、法國、日本、中國6個國家承擔(dān)了大量的標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書處的工作，有大約79/0的技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置在中國。ISO標(biāo)準(zhǔn)體系包括9個領(lǐng)域：通用、基礎(chǔ)和科學(xué)領(lǐng)域；健康、安全和環(huán)境領(lǐng)域；工程技術(shù)領(lǐng)域；電子、信息技術(shù)和通信領(lǐng)域；貨物的運(yùn)輸和分配領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)和食品技術(shù)領(lǐng)域；材料技術(shù)領(lǐng)域；建筑領(lǐng)域；以及特殊技術(shù)領(lǐng)域。(2)IEC是非政府性的國際組織和聯(lián)合國咨詢機(jī)構(gòu)，成立早于ISO。我國以國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的名義參與IEC的活動。IEC的管理運(yùn)行體系主要由理事會

7、、理事局、執(zhí)行委員會、中央辦公室、標(biāo)準(zhǔn)化管理局、市場戰(zhàn)略局和合格評定局等組成。標(biāo)準(zhǔn)化管理局全面負(fù)責(zé)IEC的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理工作，TC是承擔(dān)IEC標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)。中國大約承擔(dān)了4%的IEC標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織秘書處。IEC標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域主要集中在電子產(chǎn)品、電工技術(shù)、安全、測量和家用電器行業(yè)。ISO/IEC制定國際標(biāo)準(zhǔn)一般要經(jīng)過新工作項目提案、委員會草案、最終委員會草案、最終標(biāo)準(zhǔn)草案和國際標(biāo)準(zhǔn)五個階段。新的工作項目提案由國家TC（技術(shù)委員會）或SC（分技術(shù)委員會）秘書處以及其他相關(guān)組織提交；提案被接受后，TC或SC負(fù)責(zé)組建工作組(WG)，由項目負(fù)責(zé)人和專家共同提出工作草案；草案經(jīng)TC或SC成員討論，

8、提出修改意見后經(jīng)TC或SC的常任委員投票同意，所有技術(shù)問題得到解決委員會階段結(jié)束；征求意見草案由組織內(nèi)成員國投票，當(dāng)正式成員2/3多數(shù)贊成且反對票不超過總數(shù)的1/4時，草案即通過，經(jīng)修改后成為最終國際標(biāo)準(zhǔn)草案；國際標(biāo)準(zhǔn)草案稿再次分發(fā)給成員國投票。當(dāng)正式成員2/3多數(shù)贊成且反對票不超過總數(shù)的1/4時即批準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。(3)ITU是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中歷史最長的國際組織。國際電信聯(lián)盟的名稱來自1932年將國際電報公約(1865)與國際無線電報公約(1906)合并而成。ITU的成員既包括各國政府作為成員國加入，也吸收運(yùn)營商、設(shè)備制造商、融資機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和國際及區(qū)域電信組織等私營機(jī)構(gòu)作為部門成員參加。

9、ITU的組織機(jī)構(gòu)包括全權(quán)大會、理事會、中央秘書處、電信標(biāo)準(zhǔn)部( ITU-T)、無線通信部(ITU-R)、電信發(fā)展部(ITUD)。ITU的標(biāo)準(zhǔn)主要由ITU-T制定，ITU-R也制定一些標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)由其下設(shè)的研究組(SG)制定，每個SG都負(fù)責(zé)一個領(lǐng)域。各個SG制定自己領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)草案在專家組形成，只要在SG會議上通過，就可以用函信方法征求其他代表的意見，如果80%的回函是贊成的就算通過了。這就是ITU批準(zhǔn)和修改建議的“加速程序”。3.區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、民間協(xié)會和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)組織標(biāo)準(zhǔn)制定程序（舉例）(1)歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(ETSI)是非營利的地區(qū)性信息和通信技術(shù)(ICT)標(biāo)準(zhǔn)化組織。ETSI全權(quán)會員只賦

10、予歐洲國家的電信公司和組織；非歐洲國家電信組織或公司可以作為準(zhǔn)會員參加會議，有發(fā)言權(quán)但無表決權(quán)，可享有與全權(quán)會員同樣的文件。ETSI的機(jī)構(gòu)由全會、常務(wù)委員會、技術(shù)委員會、特殊委員會、秘書處組成。ETSI的標(biāo)準(zhǔn)制定工作是開放式的。 標(biāo)準(zhǔn)的立題是由ETSI的成員通過技術(shù)委員會提出的，經(jīng)技術(shù)大會批準(zhǔn)后列入ETSI的工作計劃，由各技術(shù)委員會承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。技術(shù)委員會提出標(biāo)準(zhǔn)草案，經(jīng)秘書處匯總發(fā)往成員國的標(biāo)準(zhǔn)化組織征詢意見，再修改匯總，在成員國單位進(jìn)行投票。贊成票超過70%以上的可以成為正式ETSI標(biāo)準(zhǔn)，否則可成為臨時標(biāo)準(zhǔn)或其他技術(shù)文件。(2)國際電氣與電子工程師學(xué)會(IEEE)是全球最大的非營利性

11、專業(yè)學(xué)會，擁有全球近175個國家和地區(qū)的38萬多名會員。IEEE專門設(shè)有IEEE標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會IEEE-SA(IEEE Standard Association)。IEEE的標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容包括電氣與電子設(shè)備、試驗(yàn)方法、元器件、符號、定義以及測試方法等多個領(lǐng)域。 IEEE-SA設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)局，標(biāo)準(zhǔn)局下義設(shè)置兩個分委員會，即新標(biāo)準(zhǔn)制定委員會( New Standards Committees)和標(biāo)準(zhǔn)審查委員會( Standards Review Committees)。IEEE有數(shù)十個主持標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)學(xué)會或者委員會，每個學(xué)會又下設(shè)若干委員會。 例如IEEE802系列標(biāo)準(zhǔn)就是IEEE計算機(jī)專業(yè)學(xué)會下設(shè)的p8

12、02委員會負(fù)責(zé)主持的。IEEE標(biāo)準(zhǔn)制定程序是：首先從發(fā)起人提出標(biāo)準(zhǔn)課題，接著形成由發(fā)起人組成的研究組，由此研究組向新標(biāo)準(zhǔn)制定委員會提交項目授權(quán)申請書并申請批準(zhǔn)；一旦標(biāo)準(zhǔn)草案起草完成，則先后經(jīng)工作組、研究組兩次無記名投票表決。若兩次投票表決同意者均超過75%，則標(biāo)準(zhǔn)草案獲得通過，經(jīng)IEEE-SA最后批準(zhǔn)后，便可形成正式標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。(3)互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF-The Internet Engineering Task Force）是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專家自發(fā)參與和管理的民間學(xué)術(shù)組織，研發(fā)和制定互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。任何人都可以注冊參加IETF的會議。IETF的技術(shù)性工作均由其內(nèi)部的各類工作組協(xié)作完成。這

13、些工作組按不同類別，如路由、傳輸、安全等專項課題而分別組建。IETF的很多重要的文件都是從互聯(lián)網(wǎng)草案( Internet-Drafts)開始的，任何人都可以提交互聯(lián)網(wǎng)草案。 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范RFC(Request For Comments)是IETF的正式出版物。IETF工作組標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生實(shí)際上就是任何人都可以參加會議、提交意見、和別人進(jìn)行討論，大家達(dá)壓成了共識就可以產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的過程是由下自發(fā)提出、在工作組討論成熟后交給工程指導(dǎo)委員會進(jìn)行審查。工程指導(dǎo)委員會只做審查不做修改，修改還是要回到工作組進(jìn)行。(4)萬維網(wǎng)聯(lián)盟( W3C-World Wide Web Consortium)是國際著名

14、的標(biāo)準(zhǔn)化組織，也是典型的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)組織。1994年在麻省理工學(xué)院計算機(jī)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室成立。W3C致力于實(shí)現(xiàn)所有的用戶都能夠?qū)eb加以利用、W3C已發(fā)布近百項標(biāo)準(zhǔn)，對萬維網(wǎng)發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)。 目前萬維網(wǎng)聯(lián)盟擁有來自全世界40個國家的400多個會員組組織，在中國設(shè)立辦事處。W3C同時與其他標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)同工作，比如互聯(lián)網(wǎng)工程工作小組(Internet Engineering Task Force)、無線應(yīng)用協(xié)議(WAP)以及統(tǒng)一碼聯(lián)盟(Unicode Consortium)。W3C最重要的工作是發(fā)展環(huán)球網(wǎng)規(guī)范，稱為建議書( Recommendations)，這些規(guī)范描述了環(huán)球網(wǎng)的通信協(xié)議（比如HTM

15、L和XHTML）和其他的構(gòu)建模塊。 W3C標(biāo)準(zhǔn)是由會員和受邀專家組成的工作組完成的。工作組的經(jīng)費(fèi)來自公司和其他組織。建議書一般都會被提交給W3C會員和主任來批準(zhǔn)。4標(biāo)準(zhǔn)化組織在標(biāo)準(zhǔn)化程序上的基本區(qū)別(1)組織區(qū)別公權(quán)組織和私權(quán)組織WTO技術(shù)貿(mào)易壁壘委員會(CTBT)關(guān)于制定國際標(biāo)準(zhǔn)、建議和指南的委員會決議（附件4），確定了制定國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守的六項原則：透明、開放、公正、協(xié)商一致、有效且相關(guān)、關(guān)注發(fā)展中國家。作為聯(lián)合國背景下的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，ISO、IEC、ITU遵循這些原則。同時，越來越多的企業(yè)組成特殊的利益集團(tuán)，建立新的非營利性組織，目的是制定和推廣私有協(xié)議。組織的資金來源于會員，政府沒有干預(yù)能

16、力，例如DVB企業(yè)集團(tuán)雖然不是標(biāo)準(zhǔn)化組織，但開發(fā)了DVB標(biāo)準(zhǔn)，被ETSI認(rèn)可為歐洲標(biāo)準(zhǔn)。(2)動機(jī)區(qū)別政府驅(qū)動和市場驅(qū)動某些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)是由政府或者國有公司制定的，這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是強(qiáng)制性的。有時雖然標(biāo)準(zhǔn)是通過行業(yè)協(xié)會制定的，政府也可能強(qiáng)制采用，例如歐洲ETSI制定GSM標(biāo)準(zhǔn)，日本通商產(chǎn)業(yè)省( MITI)制定PDC標(biāo)準(zhǔn)，政府介入都比較深。市場驅(qū)動的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)一般是開放性的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過程遵守協(xié)商一致、信息透明的原則，參與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的主要是產(chǎn)業(yè)廠商。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定完成后，自愿采用。我國民間行業(yè)協(xié)會與政府背景的行業(yè)協(xié)會在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)重合，不具備成熟的標(biāo)準(zhǔn)化組織的條件、合法地位尚未得到認(rèn)可。(3)妥協(xié)方式區(qū)別充分協(xié)商與意見征集協(xié)商一致原則的優(yōu)勢在于標(biāo)準(zhǔn)能被廣泛接受、標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性比較好，缺點(diǎn)則在于標(biāo)準(zhǔn)制定時間較長，一旦無法達(dá)成妥協(xié)時會失去標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)會或產(chǎn)生多個相互競爭的標(biāo)準(zhǔn)，有時企業(yè)放棄標(biāo)準(zhǔn)組織而走向“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”。 一種協(xié)商制度是公平協(xié)商：即各方地位完全平等，例如ITU會議中，標(biāo)準(zhǔn)的編輯不能越權(quán)，只有會議共識才能被移植到標(biāo)準(zhǔn)草案中。另一種協(xié)商制度是意見征集，即某成員承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)后先完成草案再向其他成員征求意見。從有和從無的原