防汛抗旱能力建設(shè)

1、一、防汛抗旱能力建設(shè)（一）尚志市防汛抗旱存在的問題 經(jīng)過多年的努力，我市防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)能力有了明顯 提高，在防汛抗旱中發(fā)揮了顯著效益，但仍存在一些問題， 與社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。1、水利工程病險(xiǎn)多我市水利工程大多建于上世紀(jì) 5060年代，老化現(xiàn)象 嚴(yán)重，險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。2、河道受侵害越來越嚴(yán)重（ 1 ）淤積嚴(yán)重，一是上游和兩岸群眾水保意識(shí)不強(qiáng)， 或隨意在河道中傾倒生活垃圾和工業(yè)邊角料，或因開發(fā)不當(dāng) 導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失；二是多年來未進(jìn)行較大規(guī)模的清淤疏 浚，導(dǎo)致河道淤積愈演愈烈，河床逐年淤高，蓄洪和泄洪能 力大大降低。（ 2）設(shè)障嚴(yán)重，河道過水?dāng)嗝婵s窄。沿岸部分群眾蠶 食河道， 違章開墾， 違章建

2、設(shè)， 導(dǎo)致部分河段過水?dāng)嗝婵s窄。3、防汛抗旱能力不足近些年，尚志市防汛抗旱每年投入平均約 30 萬元，市 防辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦人員配備不足，防汛物資儲(chǔ)備不到位，限制 了防汛抗旱能力的發(fā)揮。4、預(yù)測(cè)調(diào)度水平有待提高（1）暴雨預(yù)報(bào)技術(shù)不高。特別是中長期暴雨的預(yù)報(bào)準(zhǔn) 確率低，漏報(bào)多。（ 2）水雨情監(jiān)測(cè)范圍不廣。全市僅有 4 個(gè)水文報(bào)汛站，60 個(gè)雨量點(diǎn)， 降雨及洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)覆蓋范圍較小， 不能適 時(shí)掌握當(dāng)?shù)氐挠昵樗?，無法進(jìn)行有效地指揮調(diào)度。（ 3）洪水調(diào)度手段落后。全市 3 座中型水庫均未建立 自動(dòng)化洪水調(diào)度系統(tǒng)，只能根據(jù)降水量、庫區(qū)來水量及水庫 運(yùn)行狀況等通過人工測(cè)算進(jìn)行調(diào)度。（二）加強(qiáng)防汛抗旱能力

3、建設(shè)的主要對(duì)策 以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)市建設(shè)為指導(dǎo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī) 劃、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，規(guī)劃建立與 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提 高防災(zāi)減災(zāi)能力。1、建立靈敏的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)調(diào)度體系 （1）在暴雨易發(fā)區(qū)增設(shè)氣象探測(cè)站，提高氣象預(yù)報(bào)的 準(zhǔn)確率。（ 2）更新改造 3 座中型水庫水文站監(jiān)測(cè)設(shè)施，安裝水 位雨量數(shù)據(jù)自動(dòng)采集儀，做到水文信息傳輸自動(dòng)化。（3）實(shí)施縣級(jí)洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)增 設(shè)120個(gè)雨量遙測(cè)站點(diǎn)，爭取用 35年時(shí)間，使全市水雨 情適時(shí)監(jiān)控面積達(dá) 90% 以上。（ 4）在完善降雨、洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，盡快開 發(fā)流域水庫群聯(lián)合調(diào)度軟件，進(jìn)

4、一步優(yōu)化下游防洪排澇調(diào) 度，以達(dá)到更好的防洪排澇效果。(5)逐漸利用遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球 衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高地質(zhì)災(zāi)害信 息采集和快速處理水平，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。2 、建立牢固的防洪排澇工程體系( 1 )突出重點(diǎn)，提高螞蟻河流域洪水災(zāi)害抵御能力。 一要改造河道：增加投入，加快螞蟻河下游防洪治理工程進(jìn) 度，盡快完成險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，使工程早日發(fā)揮 效益，把螞蟻河下游防洪能力從不到 15年一遇提高到20 30 年一遇。二要治理河網(wǎng)： 在螞蟻河險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)加固基本 完成的基礎(chǔ)上， 盡快實(shí)施全市流域河網(wǎng)改造工程， 截彎取直， 疏浚河道。三要保持水

5、土：重點(diǎn)是建設(shè)螞蟻河上游水土保持 生態(tài)工程，盡量減少新的水土流失量和河道淤積量。四要改 造阻洪橋梁。新建橋梁要進(jìn)行防洪審查與審批，留足防洪通 道；舊的阻洪橋梁要逐年逐批進(jìn)行改造，提高排澇能力。五 是實(shí)施長效管理：加強(qiáng)河道管理，賦予河道管理單位水工程 管理、水量調(diào)配、河道保潔和水行政執(zhí)法等綜合性河道管理 行政職能，加強(qiáng)河道的統(tǒng)一管理。( 2)除險(xiǎn)加固，鞏固和恢復(fù)現(xiàn)有水利設(shè)施防洪排澇能 力。繼續(xù)強(qiáng)化加固堤防，計(jì)劃用三年時(shí)間加固堤防 25 公里； 繼續(xù)除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫，計(jì)劃 3-5 年除險(xiǎn)加固險(xiǎn)病水庫 153座；啟動(dòng)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，計(jì)劃用 3-5 年時(shí)間除險(xiǎn)加 固病險(xiǎn)水閘 26 座。（3）落實(shí)

6、制度，做好防洪設(shè)施的安全防護(hù)工作。重點(diǎn) 落實(shí)三項(xiàng)制度，一是落實(shí)汛前安全檢查和汛中復(fù)查制度，及 時(shí)排除工程隱患。二是落實(shí)涉河工程防洪審查同意書審批制 度，防止涉河工程發(fā)生阻洪現(xiàn)象。三是落實(shí)水土保持同意書 制度，防止工程建設(shè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和擴(kuò)大產(chǎn) 生新的水土流失。3、建立科學(xué)的安全防范體系 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防汛工作責(zé)任。進(jìn)一步健全完 善行政首長責(zé)任制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，建立健全分級(jí)、分 部門管理責(zé)任制度，將防汛任務(wù)逐項(xiàng)分解，重點(diǎn)是落實(shí)防汛 抗旱第一線村級(jí)的工作職責(zé)。 每個(gè)村都要與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽 訂防汛抗旱工作責(zé)任狀，確保在信息傳遞、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn) 救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)上有人管

7、、有人抓，防止出 現(xiàn)人為紕漏。加快推進(jìn)基層防汛抗旱組織體系建設(shè)，做到保 證有專門辦公場(chǎng)所，配有電腦、備用電源、防汛物資倉庫等 基本設(shè)備。進(jìn)一步落實(shí)水利工程安全責(zé)任，專職管理人，確 保水利工程度汛安全。二是完善預(yù)案預(yù)警，強(qiáng)化防汛預(yù)警體 系建設(shè)。按照分級(jí)、分部門管理的原則，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 三級(jí)防汛抗旱預(yù)案，進(jìn)一步明確落實(shí)基層山洪災(zāi)害預(yù)警、群 眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救護(hù)預(yù)警等措施。加快防汛抗旱指揮 系統(tǒng)的升級(jí)改造，開通全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)，確保系統(tǒng) 運(yùn)轉(zhuǎn)正常。三是加強(qiáng)防汛設(shè)施建設(shè)，提高基層防災(zāi)避災(zāi)綜合 能力。一切從實(shí)戰(zhàn)的角度出發(fā)，進(jìn)一步做好基層防汛物資儲(chǔ) 備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)及安全避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)

8、防汛抗旱的新形 勢(shì)、新問題，合理設(shè)置防汛物資儲(chǔ)備點(diǎn)，逐年增加基層防汛 物資儲(chǔ)備的種類和數(shù)量，每年汛前對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)可調(diào)用的搶 險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)機(jī)具、運(yùn)輸工具、搶險(xiǎn)物料、救生器材等社會(huì) 防汛資源進(jìn)行登記，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確?；鶎臃姥次镔Y 調(diào)用及時(shí)、快捷。組建以民兵預(yù)備役為骨干的基層防汛搶險(xiǎn) 隊(duì)伍，定期組織由搶險(xiǎn)隊(duì)員、 相關(guān)群眾參與的防汛搶險(xiǎn)演練， 以提高基層搶險(xiǎn)救災(zāi)和自救互助能力，確?；鶎颖転?zāi)安全。 四是加強(qiáng)宣傳教育，營造全民防災(zāi)抗災(zāi)氛圍。牢固樹立全民 防汛抗旱理念，進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱知識(shí)的宣傳教育。利用 多種載體，通過廣播、宣傳冊(cè)、宣傳畫等形式向人民群眾廣 泛宣傳防汛抗旱知識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一

9、步提高對(duì)防汛 抗旱工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，努力形成全民動(dòng)員、全民 參與的防汛工作格局。抓好基層干部防汛知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步 提高基層防汛抗旱指揮水平和工作效率，保證基層防汛抗旱 安全。4、建立穩(wěn)定的防災(zāi)減災(zāi)投入體系 將防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，5建立相對(duì)穩(wěn)定的、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展按比例同步增長的投入機(jī) 制。一是各級(jí)財(cái)政要合理預(yù)算，并把防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)資金 納入財(cái)政支農(nóng)專戶管理，確保?？顚Ｓ?，及時(shí)調(diào)度。如建立 特大防汛費(fèi)、救災(zāi)預(yù)備金等，以應(yīng)付突發(fā)性災(zāi)害；地質(zhì)災(zāi)害 防治經(jīng)費(fèi)要依照地質(zhì)災(zāi)害防治條例的規(guī)定，列入各級(jí)財(cái) 政年度預(yù)算。二是水利基金應(yīng)及時(shí)足額征收到位。三是各個(gè) 部門積極爭取上級(jí)

10、補(bǔ)助，建議螞蟻河水環(huán)境整治由一個(gè)部門 牽頭，各部門分別爭取，資金捆綁，統(tǒng)籌使用。四是公路、 鐵路、水利水電和城建等工程建設(shè)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)治的理經(jīng)費(fèi)應(yīng) 由各建設(shè)單位負(fù)責(zé)，列入工程預(yù)算。四、工程投資及資金籌措維修加高堤防 25 公里，需資金 70 萬元；修堤防護(hù)坡7.3 公里，需資金 220 萬元；新設(shè)立雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn) 120 個(gè)， 需資金 180 萬元；新建水文監(jiān)測(cè)設(shè)施 3 處，需資金 30 萬元；。 以上項(xiàng)目計(jì)劃投資累計(jì) 500 萬元。該項(xiàng)目資金籌措方案為： 國投 300 萬元， 省投 50 萬元，縣投 50 萬元，農(nóng)民自籌 100 萬元。五、實(shí)施計(jì)劃2010 年 -2011 年實(shí)施計(jì)劃： 新建護(hù)坡 5 處：紅星河岸、 紅房子河岸、馬延貴鄉(xiāng)堤段、河?xùn)|壩下段、河?xùn)|壩攔河閘下 段；新建雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn) 40 個(gè)；維修加高堤防 5 公里；新水文 監(jiān)測(cè)站點(diǎn) 1 處。2012 年 -2013 年實(shí)施計(jì)劃：新建護(hù)坡 5 處：萬山林場(chǎng)鐵路段、