地方職業(yè)教育發(fā)展過程中管理現(xiàn)狀及弊端

1、地方職業(yè)教育發(fā)展過程中管理現(xiàn)狀及弊端【摘要】地方職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分， 在為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要作用，職業(yè)教育的發(fā)展與地 方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，由于地方 職業(yè)教育管理體制及模式上出現(xiàn)的弊端，從而導(dǎo)致職業(yè)教育 資源浪費(fèi)、職業(yè)教育辦學(xué)目的發(fā)生偏差，嚴(yán)重阻礙著地方職 業(yè)教育的發(fā)展。研究地方職業(yè)教育的管理弊端，從而探索職 業(yè)教育的發(fā)展新途徑是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?！娟P(guān)鍵詞】職業(yè)教育；管理弊端自國務(wù)院在2002年出臺關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革 與發(fā)展的決定和2005年出臺關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的 決定以后，地方職業(yè)教育發(fā)展的步伐不斷加快，職業(yè)教育 辦學(xué)思想、辦學(xué)體制、培養(yǎng)

2、模式的變革不斷深化，職業(yè)教育 的基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，地方職業(yè)教育的現(xiàn)狀與 地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，不論是體制、規(guī)模，還是質(zhì)量都 存在諸多不適應(yīng)之處。一、 地方職業(yè)教育的管理現(xiàn)狀1. 地區(qū)職業(yè)教育的投資體制：眉山市成立于1997年， 因成立時(shí)間較短，財(cái)政經(jīng)費(fèi)薄弱，同時(shí)市政府在職業(yè)教育上 的重視程度不夠，沒有形成固定的投資制度。市級職業(yè)院校 由市財(cái)政統(tǒng)籌，市財(cái)政以現(xiàn)有教師人數(shù)實(shí)行差額撥款方式撥 給職業(yè)院校教職工工資，其余為收取學(xué)生個(gè)人學(xué)費(fèi)；而各縣 職業(yè)學(xué)校是由縣教育局統(tǒng)籌，由于國家未對中央、省、市和 縣級政府的具體投入職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任進(jìn)行劃分，就在客觀 上形成了以縣級政府投入為主的投入機(jī)

3、制。職業(yè)教育近幾年 雖發(fā)展很快，但從觀念上依然沒有擺脫被邊緣化的境地，職 業(yè)教育依然備受學(xué)生和社會的冷落；市、縣各職業(yè)教育學(xué)校 存在明顯差距。市級學(xué)校硬件好、教師超編；而財(cái)政薄弱的 縣職業(yè)學(xué)校、教師合格的少，甚至需要找代課老師上課。因 此眉山市發(fā)展職業(yè)教育的體制和外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善， 依法治教的工作需要進(jìn)一步深化和落實(shí)。2. 地區(qū)職業(yè)教育的學(xué)校管理體制：眉山的職業(yè)院校分 為兩類，一是高職類，二是中專、職高和技校類。高職受省 職教處領(lǐng)導(dǎo)，而業(yè)務(wù)上受眉山市教育局指導(dǎo)；中專、職高和 技校等學(xué)校直屬于眉山市教育局職教科管理。各職業(yè)院校受 國家大統(tǒng)一的制約，如當(dāng)前職業(yè)教育的證書體系它包括了學(xué) 歷證書

4、、職業(yè)資格證書兩類。職業(yè)教育學(xué)歷證書由教育部門 頒發(fā)、管理，職業(yè)資格證書則由勞動人事保障局核發(fā)、管理。 這種大統(tǒng)一下的職業(yè)教育證書體系的多頭管理，導(dǎo)致了地區(qū) 之間不同種類的職業(yè)資格證書在內(nèi)容上缺乏溝通，在認(rèn)證時(shí) 存在互不相認(rèn)的現(xiàn)象。3. 地區(qū)職業(yè)教育的師資管理：眉山市人事局按照事 業(yè)單位人員聘用管理實(shí)施辦法對各職業(yè)學(xué)校在只職教職工 實(shí)行聘用制，轉(zhuǎn)變?nèi)耸律矸?，改進(jìn)用人機(jī)制；在職稱評審上 實(shí)行結(jié)構(gòu)比例條控。同時(shí)對新進(jìn)教師實(shí)行公開招考，由市人 事局統(tǒng)一組織考試。這些措施對提高教師工作積極性，保證 各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量起著重要作用。但實(shí)行聘用制后教師的流出 自由，而在進(jìn)人上受市政府的進(jìn)人計(jì)劃控制，進(jìn)人必須先

5、申 報(bào)計(jì)劃，再層層報(bào)批，手續(xù)復(fù)雜，效率低下，一般各職校當(dāng) 年選的人要第二年才能辦完用人手續(xù)，對招聘的教師質(zhì)量也 缺少必要的資格控制和質(zhì)量監(jiān)控手段，導(dǎo)致職業(yè)教育院校師 資隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)職業(yè)教育的改革與發(fā)展；因此地區(qū)職業(yè)教 育的師資管理也是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)。目前，職業(yè)院校專 業(yè)教師隊(duì)伍兼職多、流動性大等問題的存在，歸根到底是人 才管理制度的弊端所致。長期以來，教師由國家"統(tǒng)購統(tǒng) 銷”，缺乏開放的教師人才市場，傳統(tǒng)體制下國家指令性計(jì) 劃配置方式所導(dǎo)致的強(qiáng)制性、非流動性和非競爭性的缺點(diǎn)在 各地區(qū)仍然存在。因此，打破地區(qū)職業(yè)院校與地區(qū)各企業(yè)專 業(yè)技術(shù)人才流動的壁壘，疏通流動的渠道，建立統(tǒng)一的

6、師資 市場，顯得非常重要。4. 地區(qū)職業(yè)教育的教學(xué)組織管理：由于眉山各職業(yè) 院校在學(xué)校管理上受大統(tǒng)一下的職業(yè)教育證書體系的多頭 管理，因此這些職業(yè)院校的在教學(xué)組織管理上采用的大都是 傳統(tǒng)的以教師為本位的、以班級為單位的、封閉式的、全日 制教學(xué)組織形式。在課堂管理上，教師主要是知識的提供者, 學(xué)生幾乎沒有選擇的余地，無論是任課教師的安排，還是學(xué) 習(xí)內(nèi)容、方式、地點(diǎn)、考核辦法的選擇，學(xué)生基本上處于完 全服從的位置。教學(xué)組織形式比較單一、古板，難以滿足部 分學(xué)時(shí)制的學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，教學(xué)管理工作效率十分低下。 職業(yè)教育要求重視實(shí)踐教學(xué)，教育部強(qiáng)調(diào)在編制教學(xué)計(jì)劃 時(shí)，實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)比例一般不少于50%,

7、綜合實(shí)習(xí)一般不 少于一學(xué)期，以此來強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用 能力。但是，在各地區(qū)由于受資金方面的限制，目前職業(yè)教 育的實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件、實(shí)訓(xùn)基地條件還十分有限，普遍落后于 行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀，難以滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。二、地方職業(yè)教育管理的弊端從歷史看，眉山市現(xiàn)有的職業(yè)教育管理模式在很長一段 時(shí)間對我市職業(yè)教育的發(fā)展起著重要作用。但是由于眉山市 是從樂山地區(qū)劃分出來后新成立市，全市職業(yè)教育發(fā)展歷史 比較短，職業(yè)學(xué)校和在校學(xué)生的數(shù)量也很少，在這種情況下 形成的職業(yè)教育管理模式或多或少帶有普通教育教學(xué)管理 主要特征的、組織嚴(yán)密、運(yùn)作有序、效率較高的行政化教學(xué) 管理模式，隨著職業(yè)教育的發(fā)展

8、，特別是眉山市職業(yè)技術(shù)學(xué) 院成立后，原有的職業(yè)教育管理模式存在的弊端就逐步顯現(xiàn) 出來。但這種管理還存在著一些難以克服的弊端：1.大統(tǒng)一管理，缺乏地區(qū)差異：眉山職業(yè)教育在管理 上實(shí)行的是大統(tǒng)一管理，沒有考慮各區(qū)縣之間的經(jīng)濟(jì)地域差 異。在眉山仁壽縣人口多，地處小山區(qū)，農(nóng)民收入低，多數(shù) 家庭難以承擔(dān)子女教育費(fèi)用，加之當(dāng)前職校畢業(yè)生就業(yè)和升 學(xué)機(jī)會少，導(dǎo)致仁壽職業(yè)教育招生難、辦學(xué)難的矛盾更為突 出。在這些地區(qū)職業(yè)教育的基礎(chǔ)本來相當(dāng)薄弱，這些地區(qū)職 校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)還不到眉山市區(qū)的一半，辦學(xué)條件與 眉山市區(qū)的差距更大。市政府在生均投入，教師工資劃撥， 實(shí)驗(yàn)設(shè)備建設(shè)采取統(tǒng)一管理模式，對眉山市整個(gè)職業(yè)教

9、育的 發(fā)展起作阻礙作用。同時(shí)，眉山市原有的職業(yè)教育管理模式 促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展給力不足，甚至可能束縛職業(yè)教育發(fā)展。 面對職業(yè)教育市場的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育管理部門的管理思路和 市場內(nèi)在邏輯尚沒有達(dá)成有效的統(tǒng)一，現(xiàn)有政府的職能對職 業(yè)教育還有相當(dāng)程度的束縛力，如硬性要求各縣職業(yè)教育必 須達(dá)到5060%的比例，（職教動態(tài)1998二期）這種忽視具 體地區(qū)差異的指令，造成了職業(yè)教育脫離實(shí)際，產(chǎn)生教育、 效用“兩張皮”的后果。 2.職業(yè)教育分散，資源浪費(fèi):國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定指出，'推動公辦 職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓w化、連鎖化辦學(xué) 的路子”，形成"在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級

10、管理，地方為主， 政府統(tǒng)籌，社會參與"的管理體制。決定為深化職業(yè)教 育改革、協(xié)調(diào)發(fā)展職教事業(yè)明確了主攻方向。但眉山市職業(yè) 教育辦學(xué)管理體制改革長期滯后，條塊分割，普通教育、成 人教育、職業(yè)教育分離，五縣一區(qū)各有重點(diǎn)高中2-3所， 同時(shí)中專，職高、技工學(xué)校中既有民辦又有公辦，特別是民 辦學(xué)校，為吸引生源，不經(jīng)過市場調(diào)研，不管師資、設(shè)備， 盲目擴(kuò)大招生專業(yè)，形成各校專業(yè)重復(fù)，眉山市31所職業(yè) 院校，每所學(xué)校都開辦了計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)，有8所學(xué)校開辦 機(jī)電一體化專業(yè)，原有3所學(xué)校開辦學(xué)前教育專業(yè)，現(xiàn)各中 職學(xué)校又一擁而上一起申報(bào)，不但造成資源的浪費(fèi)，專業(yè)質(zhì) 量也參差不齊，不能形成合力，缺乏有影

11、響的專業(yè)品牌；各 校缺乏有效的溝通和整合，"各唱各的調(diào)”，各求各的生存 道，難以形成合力。加之中職學(xué)校無序競爭，互相挖奪生源, 不僅導(dǎo)致招生成本提高，辦學(xué)效益下降，而且嚴(yán)重?fù)p害了職 業(yè)教育的整體形象。3.職業(yè)教育辦學(xué)目的發(fā)生偏差：作為教育的一個(gè)重要 組成部分，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)主要是針對不同的職業(yè)或職 業(yè)崗位培養(yǎng)面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的中、高級應(yīng)用型 技術(shù)人才。教育部職業(yè)成人教育司200011號文件關(guān)于全 面推進(jìn)素質(zhì)教育深化職業(yè)教育教學(xué)改革的意見中對職業(yè)教 育培養(yǎng)目標(biāo)的最新規(guī)定是“職業(yè)教育要全面貫徹黨的教育 方針，轉(zhuǎn)變教育思想，樹立以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本 位的新觀念，培養(yǎng)與

12、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德智 體美等全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù) 和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動者和中初級專門人才?！边@ 個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了對人才能力要求的綜合性，素質(zhì)要求的全 面性，突出了非專業(yè)能力對個(gè)人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性、決定 性作用。但是在眉山市，很大一部分職業(yè)院校在辦學(xué)目的上 出現(xiàn)了偏差，片面強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能，許多職業(yè)院校 把頂崗實(shí)習(xí)即作為培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力的主要手段，又作為降 低辦學(xué)成本的經(jīng)濟(jì)來源。的確頂崗實(shí)習(xí)確實(shí)是提高學(xué)生實(shí)踐 動手能力的重要途徑，對學(xué)生崗位技能的形成起著重要的作 用。但需要大家關(guān)注的是，在實(shí)際的頂崗實(shí)習(xí)過程中，企業(yè) 為了降低生產(chǎn)成本，往往把

13、學(xué)生作為廉價(jià)的勞動力來使用， 不是按照培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力來安排頂崗實(shí)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)， 使學(xué)生在不同的工作崗位熟悉工作任務(wù)，了解工作過程，提 高不同崗位的職業(yè)技能，而是把學(xué)生固定在某一工作崗位， 作為勞動力來使用。這雖然有助于提高學(xué)生某一崗位的就業(yè) 技能，卻不利于學(xué)生職業(yè)能力的形成，更不利于學(xué)生將來的 職業(yè)流動。從經(jīng)濟(jì)的視角來強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì) 建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，是無可厚非的，但過 度關(guān)注職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能，忽視職業(yè)教育的育人功能就違 背了教育的基本規(guī)律。4.職業(yè)教育缺乏深層次體系：完善職業(yè)教育人才培養(yǎng) 體系對職業(yè)教育的發(fā)展起著重要的推動作用。教育部副部長 魯昕前不久在重

14、慶市教育工作情況匯報(bào)會上表示，上中職中 專的孩子今后有望繼續(xù)學(xué)到本科甚至專業(yè)碩士， “我們正在 建設(shè)這樣一個(gè)體系”。她認(rèn)為，職業(yè)教育當(dāng)前要解決的首要 問題就是比例問題，“1:1”結(jié)構(gòu)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實(shí) 現(xiàn)教育增長方式的轉(zhuǎn)變和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略指標(biāo)。（中國青年報(bào)2009年9月23日王壽斌，職教“立交橋” 亟須架好“最后一公里”）地方職業(yè)教育目前學(xué)歷最高為大 專。由于學(xué)歷的限制，使職業(yè)教育的地位、生源等受到極大 的限制。職業(yè)教育自身的體系應(yīng)該由專科、本科及研究生三 個(gè)層次組成，可以實(shí)行學(xué)分制，根據(jù)積分情況頒發(fā)畢業(yè)證書。 根據(jù)眉山市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對不同層次、不同專業(yè)人才 的需求，進(jìn)一步調(diào)

15、整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多層次、多形式的 職業(yè)教育，深入推進(jìn)以初中后分流為重點(diǎn)的教育分流，進(jìn)一 步建立和完善符合眉山市實(shí)際的職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn) 并舉，與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。目 前的職業(yè)教育按照2006年教育部關(guān)于提高高等職業(yè)教育質(zhì) 量的16號文件我們可以定義為分為類型教育，那么它就包 含初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，高等職業(yè) 教育它就應(yīng)該具有大專、本科，甚至工程碩士、工程博士等 不同層次的一套完整的支撐體系。改革現(xiàn)有職教人才培養(yǎng)體 系，架設(shè)職教青年成才的“立交橋”，以讓優(yōu)秀的學(xué)生一進(jìn) 職教門就能看到希望，讓髙分學(xué)生敢進(jìn)門；讓學(xué)有余力的學(xué) 生能夠擁有進(jìn)一步深造的機(jī)會。參考文獻(xiàn)1 教育部高等教育司.高等職業(yè)教育教師基礎(chǔ)知識讀 本教學(xué)相長第一版北京：高等教育出版社，2004. 第 166-194 頁.2 技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn).21世紀(jì)展望一一致