完善基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)綜合管理

1、完善基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)綜合管理摘要：在建筑業(yè)高速發(fā)展的背景下，建筑安全形勢不容樂 觀，安全事故不僅造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且造成了大量人員 傷亡，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。本文就如何系統(tǒng)地對(duì) 影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素問題進(jìn)行分析，闡述了 綜合管理重要性。關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理中圖分類號(hào):x820. 4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：隨著建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè) 工程質(zhì)量既是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，又是各級(jí)建設(shè)行政主管部門 工作的重點(diǎn)?，F(xiàn)代土木工程較以往的規(guī)模具有日益龐大、復(fù) 雜的特點(diǎn)，滋工項(xiàng)目不斷朝機(jī)械化、科技化、信息化、智能 化、綜合化和環(huán)保化等的現(xiàn)代

2、化方向發(fā)展，施工企業(yè)從參加 招投標(biāo)與簽約、施工準(zhǔn)備、施工階段，到竣工交付使用，都 可能遭遇各種類型的風(fēng)險(xiǎn)，如可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)、政策性的風(fēng)險(xiǎn) 和其他風(fēng)險(xiǎn)等。按照國際慣例，建筑業(yè)原本是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)， 各國承包商對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理相當(dāng)重視。國外學(xué)術(shù)界對(duì)于建筑安全管理的研究主要集中在建筑 企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目這個(gè)層面，屬于微觀層次的研究。我國對(duì)建 筑安全管理的理論研究卻是近幾年才開始。清華大學(xué)的方東 平從建筑安全管理的目標(biāo)、方針和原則等方面研究了符合我 國國情的建筑安全管理體制，對(duì)我國建筑安全中目標(biāo)管理、 事故造成的損失等進(jìn)行了研究；清華大學(xué)華燕提出安全標(biāo)準(zhǔn) 化管理的重要性，以及標(biāo)準(zhǔn)化管理要在企業(yè)總部和項(xiàng)目部兩 個(gè)層次上

3、建立的觀點(diǎn)。一、工程項(xiàng)目管理工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的目的是，為項(xiàng)目的用戶（顧客、項(xiàng) 目的相關(guān)者等）提供一個(gè)髙質(zhì)量的工程和服務(wù)，令顧客滿意, 關(guān)鍵是過程和產(chǎn)品的質(zhì)量都必須滿足項(xiàng)目目標(biāo)。項(xiàng)目質(zhì)量管 理過程和目標(biāo)適用于所有項(xiàng)目管理職能和過程，還包括項(xiàng)目 決策的質(zhì)量、項(xiàng)目計(jì)劃的質(zhì)量、項(xiàng)目控制的質(zhì)量等。項(xiàng)目成 本是指項(xiàng)目建設(shè)過程所耗用的各種費(fèi)用的總和。費(fèi)用控制是 指通過控制手段，在達(dá)到預(yù)定工程功能和工期要求的同時(shí)優(yōu) 化成本開支，將建設(shè)期的總費(fèi)用控制在預(yù)算（計(jì)劃）范圍內(nèi)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 去認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)合理的使用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 措施、管理方法技術(shù)和手段對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)

4、行有效的控制， 妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，以最少的成本保證項(xiàng)目 總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理工作。風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指風(fēng)險(xiǎn)管理人員在收集資 料和調(diào)查研究之后，運(yùn)用各種方法對(duì)尚未發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)以 及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類和全面識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 的主要內(nèi)容是：識(shí)別引起風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)， 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)可能引起的后果，其目的是保證項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是最重要的基礎(chǔ)工作，不是一次能夠完成 的。二、建設(shè)工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量是國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程合同中對(duì)工程的安全、使用、經(jīng)濟(jì)、 美觀等特性的綜合要求、工程項(xiàng)目都是按照合同條件承包建

5、設(shè)的，因此，工程項(xiàng)目質(zhì)量是在“合同環(huán)境”下形成的。合 同條件中對(duì)工程項(xiàng)目的功能、使用價(jià)值及設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量等 的明確規(guī)定都是業(yè)主的“需要”，因而都是質(zhì)量的內(nèi)容。在建筑市場競爭日益激烈的情況下，一些施工企業(yè)片面 追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視質(zhì)量管理體系的建設(shè)，工程項(xiàng)目的質(zhì) 量管理手段落后，不重視事前計(jì)劃和事中控制，不能實(shí)現(xiàn)全 面、全過程的動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理。建筑工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的處理方法與工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管 理的處理方法相同，均包括風(fēng)險(xiǎn)回避風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。作為建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理而言，除了采取以 建筑工程一切險(xiǎn)及職工（或雇員）人身傷害事故險(xiǎn)等的工程 保險(xiǎn)方式的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移外，風(fēng)險(xiǎn)控制非常重要。通過風(fēng)險(xiǎn)

6、評(píng)價(jià)，確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，就需對(duì)不同等級(jí)的風(fēng) 險(xiǎn)采取不同的控制措施。采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的一般原則是：（一）消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)；（二）預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施；（三）對(duì)極不可承受的風(fēng)險(xiǎn)要禁止作業(yè)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要 立即整改，對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)要限期整改，對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測 和保護(hù)，對(duì)尚可忽略的風(fēng)險(xiǎn)，稍加注意，不必采取措施。建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的一般方法有：（四）確定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)；（五）制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；（六）制定程序文書、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī) 范、管理制度等必要的文件；（七）加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測量及測試；（八）對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場所，加強(qiáng)運(yùn)

7、行控 制；（九）組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人 員的安全意識(shí)和工作能力；（十）發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患，及時(shí)分析原因并采取糾正 和預(yù)防措施。三、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)例分析以遼寧電力送變電工程公司的鞍山500千伏變電站新建 工程項(xiàng)目為實(shí)例進(jìn)行工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。影響本 工程施工階段質(zhì)量的因素歸納起來有5個(gè)方面，即人員、材 料、機(jī)械、方法和環(huán)境。對(duì)生產(chǎn)技術(shù)環(huán)境、勞動(dòng)環(huán)境和管理 環(huán)境的質(zhì)量控制也是一個(gè)關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)。環(huán)境條件是指 對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量起重要作用的環(huán)境因素。環(huán)境條件往往對(duì)建 設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)生特定的影響，因此，加強(qiáng)環(huán)境管理，改進(jìn)作 業(yè)條件，把握好技術(shù)環(huán)境，輔以必要的措施

8、，是控制環(huán)境對(duì) 建設(shè)工程質(zhì)量影響的重要保證。項(xiàng)目部嚴(yán)把工人進(jìn)場關(guān)。工人的操作工藝水平直接決定施工質(zhì)量好壞，因此項(xiàng)目部對(duì)全部入場工人進(jìn)行質(zhì)量培訓(xùn)， 提高工人的質(zhì)量意識(shí)，把項(xiàng)目部的質(zhì)量目標(biāo)灌輸給工人，通 過技術(shù)交底，使工人明確操作工藝流程，及項(xiàng)目部的質(zhì)量要 求，明確主控項(xiàng)目及一般項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)技工采用試用 期，并由質(zhì)檢員把關(guān)，操作工藝達(dá)不到質(zhì)量要求的堅(jiān)決清退。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一安全負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目專工為安全技 術(shù)負(fù)責(zé)人，由各班（組）負(fù)責(zé)人和兼職安全員組成的安全保 證體系。實(shí)施對(duì)工程的安全管理、檢查和監(jiān)督。制定本工程 安全施工管理辦法，建立健全各級(jí)安全責(zé)任制，做好層層抓 安全、人人管安全、事事講安

9、全。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“安全第一、 預(yù)防為主”的方針。正確處理安全技術(shù)效益、質(zhì)量、進(jìn)度等諸因素的關(guān)系。在任何時(shí)候、任何情況下都必須堅(jiān)持安全第一，以質(zhì)量為根 本、以安全為保證。在保證安全和質(zhì)量的前提下求進(jìn)度。開工前，組織施工人員進(jìn)行一次安全工作規(guī)程、安全施 工管理規(guī)定及安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和考試，考試合格后方可 上崗。在施工中，要經(jīng)常進(jìn)行教育，做到安全警鐘長鳴。 嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度和事故分析制度，不得隱瞞事 故，堅(jiān)持'不放過”原則。重大施工項(xiàng)目必須編制施工方案和安全措施，并經(jīng)項(xiàng)目 專工批準(zhǔn)，按技術(shù)交底記錄認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)交底，施工是嚴(yán)格 按方案實(shí)施。建立健全本工程的各項(xiàng)安全制度，主要內(nèi)容如下：（一

10、）安全例會(huì)制度：項(xiàng)目部每月召開一次安全例會(huì)， 檢查、了解上月的安全情況，提出改進(jìn)措施，布置指導(dǎo)項(xiàng)目 部的安全活動(dòng)。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度：在本工程建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制， 對(duì)安全工作、安全活動(dòng)搞得好、無安全事故者加倍獎(jiǎng)勵(lì)，否 則沒收抵押金并加倍處罰。（三）安全活動(dòng)日制度：隊(duì)里必須保證每周有兩小時(shí)的 安全活動(dòng)時(shí)間，總結(jié)一周來的安全工作，分析有無事故苗頭, 制定下周安全工作必須采取的措施。（四）工作票制度：根據(jù)工作內(nèi)容有針對(duì)性的提出安全 措施。（五）站班會(huì)制度：宣讀工作票、講解當(dāng)天安全注意事 項(xiàng)，消滅事故隱患，確保安全施工。加強(qiáng)安全教育和安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章操作， 加大反習(xí)慣性違章工作力度；特殊工種沒有合格證不允許作 業(yè)；強(qiáng)化安全意識(shí)，提高全員自我保護(hù)能力；開展反“三違” 活動(dòng)，并在現(xiàn)場設(shè)置醒目的安全標(biāo)語、標(biāo)志、板報(bào)開展安全 競賽等。對(duì)主控制樓、220千伏、66千伏配電裝置施工、預(yù)制構(gòu) 件吊裝、坑井施工、臨時(shí)施工用電、施工機(jī)具使用不當(dāng)、項(xiàng) 目部臨時(shí)工對(duì)安全不夠重視等安全薄弱環(huán)節(jié)制定專項(xiàng)安全 技術(shù)措施?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 方東平，黃吉欣，張劍.建筑安全監(jiān)督與管理一國 內(nèi)外的實(shí)踐與進(jìn)展m,北京：中國水利水電出版社，20052