陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查規(guī)范

1、陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查規(guī)范 一、工作簡(jiǎn)況 2021年4月13日,應(yīng)急管理部在應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)2021年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知(應(yīng)急函20219號(hào))文件中下達(dá)了陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院作為牽頭單位,會(huì)同相關(guān)單位共同制訂該標(biāo)準(zhǔn)。 標(biāo)準(zhǔn)編制組接受委托后收集美國(guó)、加拿大、歐盟等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)陸上油氣管道安全監(jiān)督管理的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國(guó)陸上油氣管道安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀,起草了陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查規(guī)范(初稿)。 未完待續(xù)! 二、編制原則和主要內(nèi)容說(shuō)明 (一)編制原則 本次標(biāo)準(zhǔn)編制的主要原則是進(jìn)一步規(guī)范陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查及

2、其監(jiān)督管理工作,貫徹中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,落實(shí)“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”的要求,充分做好安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全驗(yàn)收、安全審查和監(jiān)督管理工作,從源頭上消退安全隱患,有效防范陸上油氣管道生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,進(jìn)一步促進(jìn)陸上油氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。 (二)主要內(nèi)容 本次標(biāo)準(zhǔn)編制的主要內(nèi)容如下: 1.第一章是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍,明確本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)告和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告主要安全審查內(nèi)容及審查程序要求。 2.第二章是規(guī)范性引用文件,排列了本標(biāo)準(zhǔn)引用和相銜接的相關(guān)標(biāo)

3、準(zhǔn),如危急化學(xué)品重大危急源辨識(shí)、油氣輸送管道完整性管理規(guī)范等。 3.第三章是一般規(guī)定,對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)告、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容及編制要求、所依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)范圍、所選用的評(píng)價(jià)方法等提出了詳細(xì)要求。 4.第四章是危急有害因素辨識(shí),對(duì)危急有害因素的辨識(shí)過(guò)程、各個(gè)安全審查階段的審查重點(diǎn)、危急化學(xué)品重大危急源辨識(shí)、高后果區(qū)識(shí)別、管道應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案編制等部分的審查內(nèi)容提出了詳細(xì)要求。 5.第五章是線(xiàn)路工程,對(duì)管道本體、管道敷設(shè)、高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)難、地震災(zāi)難、河流大、中型穿(跨)越、輸電線(xiàn)路、并行、交叉鐵路、公路、管道穿(跨)越山嶺隧道、采礦區(qū)、并行、交叉含

4、油氣管道、市政管道、標(biāo)識(shí)、閥室等部分的審查內(nèi)容提出了詳細(xì)要求。 6.第六章是站場(chǎng)工程,對(duì)站場(chǎng)、放空系統(tǒng)區(qū)域平面和豎向布置、站場(chǎng)內(nèi)部平面布置等部分的審查內(nèi)容提出了詳細(xì)要求。 7.第七章是公用工程,對(duì)自控、通信、供配電、防腐與陰極保護(hù)、供排水、通風(fēng)與供熱、建(構(gòu))筑物等部分的審查內(nèi)容提出了詳細(xì)要求。 8.第八章是安全應(yīng)急管理,對(duì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、個(gè)體安全防護(hù)用品配備、搶修設(shè)備、器材、投資、外部依托應(yīng)急力氣等部分的審查內(nèi)容提出了詳細(xì)要求。 9.第九章是結(jié)論與建議,對(duì)審查結(jié)論和建議提出了詳細(xì)要求。 10.第十章是審查不予通過(guò)的判定,提出了8種審查不予通過(guò)的判定條件。 11.第十一章是審查程序,對(duì)

5、安全審查的階段劃分和開(kāi)展程序提出了詳細(xì)要求。 三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析 據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)陸上油氣管道總里程已近14萬(wàn)公里(不含油氣田集輸管道),掩蓋全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市),形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的油氣管網(wǎng)格局。隨著中亞諸國(guó)和俄羅斯、緬甸、卡塔爾、伊朗、澳大利亞等境外油氣資源的進(jìn)一步落實(shí),西氣東輸四線(xiàn)、五線(xiàn)及支線(xiàn)構(gòu)想,以及北油南運(yùn)、川氣東送等規(guī)劃,將來(lái)幾年仍將建設(shè)一批油氣管道。油氣管道在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福社會(huì)民生的同時(shí),事故也屢有發(fā)生,反映出當(dāng)前我國(guó)油氣管道安全監(jiān)督管理方面存在的不足。編制陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查規(guī)范,落實(shí)“三同時(shí)”要求,有助于從源頭上把好陸上油

6、氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全關(guān),從開(kāi)始階段消退安全隱患,對(duì)于加強(qiáng)陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理、保障安全生產(chǎn)具有非常明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。 四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度 確保陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目具備安全條件是國(guó)外加強(qiáng)油氣管道安全管理和預(yù)防重大事故相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的核心之一。本次編制的標(biāo)準(zhǔn),目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。本次編制過(guò)程中,采用目前美國(guó)、加拿大等國(guó)家最為領(lǐng)先的理念,并借鑒多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)成的廣泛共識(shí)。 五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第三十條規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危急物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查,審

7、查部門(mén)及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé);第六十條規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等,下同)或者驗(yàn)收的,必需嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查;不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的,負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)覺(jué)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)馬上予以取締,并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位,負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)覺(jué)其不再具備安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。 危急化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第十二條規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危急化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目),應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行安全條件審查。 本標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)支撐標(biāo)準(zhǔn)。 六、重大分歧意見(jiàn)的處