新形勢(shì)下干部監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

1、新形勢(shì)下干部監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速 發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式日 益多樣化，這對(duì)于做好新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作提出了新 的更高的要求。如何順應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，能動(dòng)地把 握干部監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)，我們認(rèn)為，必須從干部監(jiān)督工 作的創(chuàng)新入手，積極探索面向新世紀(jì)的干部監(jiān)督工作的有 效途徑和方法。一、從新的形勢(shì)對(duì)干部監(jiān)督工作新的要求著眼，進(jìn)一 步轉(zhuǎn)換思想觀念，逐步確立以“立體、寬帶、剛性”為特 征的干部監(jiān)督工作新思路當(dāng)前，干部制度改革不斷深化，干部監(jiān)督工作要適應(yīng) 新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，必須擺脫傳統(tǒng)的思想觀念和固有 的思維方式的束縛，放開(kāi)視野

2、，敞開(kāi)思路，置身更高的層 面、更大的空間、更寬的領(lǐng)域，多方位、多角度地思考新 形勢(shì)下干部監(jiān)督工作的全面創(chuàng)新。1、監(jiān)督的運(yùn)行方式要從封閉式監(jiān)督向開(kāi)放式監(jiān)督轉(zhuǎn) 變。近年來(lái)，隨著改革的不斷深化，干部工作的民主化程 度逐步提高。干部監(jiān)督工作也應(yīng)打破相對(duì)封閉的格局，步 入開(kāi)放式監(jiān)督的軌道。一是監(jiān)督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí) 紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷 拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到干部工作開(kāi) 展到哪里，干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪 里，監(jiān)督工作就實(shí)施到哪里。二是監(jiān)督的范圍從工作圈向 其生活圈、社交圈延伸，不斷擴(kuò)大有效監(jiān)督的范圍。三是 監(jiān)督形式要由相對(duì)單一的監(jiān)督，向

3、考察預(yù)告、專項(xiàng)調(diào)查、 談話誡勉、來(lái)信回復(fù)等多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化，讓群眾真正參與 干部考察工作，讓干部考察工作真正扎根群眾，改變以往 機(jī)械劃定考察范圍的工作方式，主動(dòng)深入到所有“知情” 群眾中，對(duì)干部進(jìn)行立體開(kāi)放式考察，讓更多的群眾參與 到考察工作中來(lái)，在更廣泛的社會(huì)空間內(nèi)“透視”考察對(duì) 象，使干部接受群眾的有效監(jiān)督。2、監(jiān)督的運(yùn)行程序由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化。長(zhǎng)期以來(lái)，干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督上, 即干部出現(xiàn)了不良苗頭或問(wèn)題才去制止，去糾正，去查 處。這種事后監(jiān)督，實(shí)際上是一種被動(dòng)消極的監(jiān)督。那么, 怎樣才能由被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極監(jiān)督呢?可以從四個(gè)方面去 考慮：一是從加強(qiáng)黨性鍛煉和自

4、身修養(yǎng)入手，開(kāi)展思想監(jiān) 督；二是從引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用手中權(quán)力入手，實(shí)施權(quán) 力制約；三是從遏制貪污受賄、濾布以權(quán)謀私行為等方面 入手，強(qiáng)化組織監(jiān)督；四是從增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度入手， 引進(jìn)群眾監(jiān)督。通過(guò)對(duì)干部行為的全方位規(guī)范和約束，可以起到超前防范性監(jiān)督的作用o3、監(jiān)督渠道由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督延伸。采取自 我監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并重，制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并用，公開(kāi) 監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施，組織監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督并行，審計(jì)監(jiān)督與審察監(jiān)督并舉等措施,逐步實(shí)行干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學(xué)化，切實(shí)改進(jìn)傳統(tǒng)的單純依賴紀(jì)律監(jiān)督和組織監(jiān)督的 做法，彌補(bǔ)其“先天性”的不足。特別要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)領(lǐng) 導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的辦法，堅(jiān)持任期

5、審計(jì)與離任審計(jì)、 定期審計(jì)與隨機(jī)審計(jì)相結(jié)合，防止和克服干部在任虛假繁 榮，離任留下窟窿的現(xiàn)象。二、從激發(fā)內(nèi)在活力、規(guī)范外在行為著眼，以正面導(dǎo) 向?yàn)橹?，不斷拓展組織行為和個(gè)人行為監(jiān)督的新視野不斷賦予干部監(jiān)督工作的時(shí)代內(nèi)容，是增強(qiáng)干部監(jiān)督 工作生機(jī)與活力的關(guān)鍵所在。因此，監(jiān)督內(nèi)容的創(chuàng)新，是 干部監(jiān)督工作創(chuàng)新的著力點(diǎn)。1、干部學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督, 是干部監(jiān)督工作不可忽視的一個(gè)重要內(nèi)容。目前干部學(xué)習(xí) 教育管理還缺少一定的剛性。各級(jí)干部教育主管部門應(yīng)從 實(shí)際出發(fā)，確定各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部崗位知識(shí)的儲(chǔ)備目標(biāo)， 明確其要達(dá)到的知識(shí)水平。組織部門對(duì)其通過(guò)學(xué)習(xí)后是否達(dá)到目標(biāo)要求應(yīng)實(shí)施職能監(jiān)督，

6、定期組織述學(xué)、評(píng)學(xué)和考 學(xué)，把學(xué)習(xí)成績(jī)作為提拔使用的依據(jù)之一。2、干部工作績(jī)效的監(jiān)督。對(duì)干部政績(jī)的監(jiān)督是新時(shí)期 干部監(jiān)督管理工作的重要使命。對(duì)干部工作績(jī)效的監(jiān)督能 否做到科學(xué)、嚴(yán)密、全面、準(zhǔn)確，直接關(guān)系到干部監(jiān)督工 作質(zhì)量的高低。當(dāng)前在干部監(jiān)督工作上存在著諸多誤區(qū)。 如：在干部個(gè)人操行上，只要安分守紀(jì)，即使工作業(yè)績(jī)差 一點(diǎn)，也能進(jìn)入稱職干部的行列；只要班子不出亂子，能 夠維持過(guò)去的，也能進(jìn)入理想格次等等。這樣容易形成誤 導(dǎo)，使一些干部不思進(jìn)取，求穩(wěn)怕亂。因此，在實(shí)施對(duì)干 部績(jī)效監(jiān)督時(shí)，應(yīng)進(jìn)行剛性考核，具體應(yīng)把握這樣幾點(diǎn)： 一是考核內(nèi)容的科學(xué)性。即：不僅要監(jiān)督干部平時(shí)的操行 是否規(guī)范，更要注重監(jiān)

7、督干部任期目標(biāo)任務(wù)的完成情況， 為本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的情況；二是考核手 段的靈活性。按照目標(biāo)要求，壓濾機(jī)濾布運(yùn)用定性與定量、 考察與考核、評(píng)議與審計(jì)等相結(jié)合的方法，進(jìn)行綜合考核。 三是考核標(biāo)準(zhǔn)的可比性。按照分級(jí)分類的原則，細(xì)化量化 標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在不同層次、不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造 的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)照比較，主要看位次、看水平、看發(fā)展。3、干部工作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督。針對(duì)干部工作的新情況,進(jìn)一步拓寬考察渠道,既要監(jiān)督干部的工作圈，又要監(jiān)督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開(kāi)考察、回訪考察、審計(jì)考察、走訪考察、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查等。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“的考察，更全面、更深入、更準(zhǔn)

8、確地了解干部的全面情況。三、從強(qiáng)化干部監(jiān)督效能著眼，實(shí)行組織監(jiān)督、社會(huì) 監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督一體化，著力構(gòu)建與多元化的 干部選拔任用機(jī)制相適應(yīng)的干部監(jiān)督管理新機(jī)制建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，關(guān)鍵在于建立起一整套簡(jiǎn) 易、便行、管用的干部監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)各級(jí)干部實(shí)行有 效的監(jiān)督和管理。1、完善組織監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮組織部門在干部 監(jiān)督工作中的主體作用。由于干部實(shí)行分級(jí)管理，各級(jí)黨 委組織部門直接承擔(dān)考察選拔的各項(xiàng)具體工作。因此，組 織部門必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住干部工作的主要環(huán) 節(jié)，實(shí)施有效的監(jiān)督管理。堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，積極推行 公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，把好“入口關(guān)”，把那些政治素質(zhì)好、 業(yè)務(wù)能

9、力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部選拔出來(lái)。同時(shí)，建 立領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的 情況尤其是思想政治素質(zhì)狀況進(jìn)行分析研究，有針對(duì)性地 加強(qiáng)思想政治工作，對(duì)那些群眾反映較大的干部進(jìn)行重點(diǎn) 談話誡免，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。2、健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu) 良傳統(tǒng)。一是堅(jiān)持和完善民主集中制，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民 主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。凡屬重大決策必須經(jīng)集體 討論，不得由個(gè)人或少數(shù)人擅作主張。二是嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活。堅(jiān)持會(huì)前過(guò)堂、會(huì)中參與、會(huì)后督查等有效措施,提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量，特別是要總結(jié)、借鑒這次 集中開(kāi)展“三講”教育的經(jīng)驗(yàn)，每次民主生活會(huì)著重解決 領(lǐng)導(dǎo)

10、班子黨性黨風(fēng)方面存在的一兩個(gè)突出問(wèn)題。三是保障 黨員的民主權(quán)利。為黨員正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造條件，著 力營(yíng)造積極向上的民主氛圍。3、建立干部監(jiān)督管理的群眾參與機(jī)制，著力提高干部 監(jiān)督管理工作的透明度。建立健全群眾監(jiān)督制度，擴(kuò)大群 眾參與干部監(jiān)督管理工作的范圍。一是嚴(yán)格選拔領(lǐng)導(dǎo)干部 的民主推薦制度，凡未按程序進(jìn)行民主推薦，組織部門一 律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。二是建立民主 測(cè)評(píng)和民意調(diào)查制度。在搞好民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，探索建 立領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查制度。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷或建立測(cè) 評(píng)網(wǎng)頁(yè)等形式，在更大的范圍內(nèi)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。也可 以把這項(xiàng)工作與推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作 透明度，

11、幫助廣大群眾了解情況，實(shí)施監(jiān)督。三是完善黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪、舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與干部的 監(jiān)督管理。4、建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。 加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，力求形成合力， 共同參與干部的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)。一 是與紀(jì)檢（監(jiān)察）部門的聯(lián)合。組織部門與紀(jì)檢（監(jiān)察）部門 聯(lián)合考察干部，便于實(shí)施對(duì)干部的全面監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)注 重運(yùn)用考察成果，搞好選拔任用。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出，但廉 政建設(shè)有問(wèn)題的人員不能重用；群眾反映較好，但工作平 庸的不能重用，形成一種公開(kāi)、公正、公平的選拔任用氛 圍。二是與宣傳部門聯(lián)合。加強(qiáng)新聞單位對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 的輿論監(jiān)督。三是與人大

12、、司法、審計(jì)等部門聯(lián)合。支持 人大做好對(duì)政府組成人員的述職、評(píng)議工作，強(qiáng)化人大對(duì) “一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進(jìn)行聯(lián)系和溝 通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。5、建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。 加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，力求形成合力， 共同參與干部的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)。一 是與紀(jì)檢（監(jiān)察）部門的聯(lián)合。組織部門與紀(jì)檢（監(jiān)察）部門 聯(lián)合考察干部，便于實(shí)施對(duì)干部的全面監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)注 重運(yùn)用考察成果，搞好選拔任用。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出，但廉 政建設(shè)有問(wèn)題的人員不能重用；群眾反映較好，但工作平 庸的不能重用，形成一種公開(kāi)、公正、公平的選拔任用氛 圍。二是

13、與宣傳部門聯(lián)合。加強(qiáng)新聞單位對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計(jì)等部門聯(lián)合。支持 人大做好對(duì)政府組成人員的述職、評(píng)議工作，強(qiáng)化人大對(duì) “一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進(jìn)行聯(lián)系和溝 通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。四、從提高干部監(jiān)督管理工作的組織化和規(guī)范化程度 著眼，以增強(qiáng)合力為重點(diǎn)，積極探索建立干部監(jiān)督管理工 作的新制度做好新時(shí)期干部監(jiān)督工作，必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。這樣，才能有效避免一些人為因素的影響。1、建立聯(lián)席會(huì)議制度。由組織部門牽頭，每季與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系一次，半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，綜合分析干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的 苗頭性

14、、傾向性問(wèn)題，解剖分析案例，研究相關(guān)對(duì)策，制 定防范措施。對(duì)來(lái)信來(lái)訪或舉報(bào)中反映的比較嚴(yán)重的問(wèn)題, 由紀(jì)委、公安、檢察等單位進(jìn)行立案審查；對(duì)于匿名來(lái)信 或一時(shí)難以查證的，或反映干部一般問(wèn)題夠不上立案審查 的，由組織部門調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行誡勉談話；對(duì)重要的或涉 及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào) 查，共同提出處理意見(jiàn)或建議。2、建立黨委議事制度。各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)著管理干部的重要責(zé)任。應(yīng)定期召開(kāi)黨委會(huì)，專題研究干部監(jiān)督管理工作, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，研究對(duì)策。對(duì)干部監(jiān)督管理工作不 力的單位可進(jìn)行黃牌警告，限期整改。堅(jiān)決克服重提拔使 用輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象，切實(shí)解決好不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和 不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題，特別是要研究解決好對(duì)“一把手”實(shí)施 有效監(jiān)督的問(wèn)題。同時(shí)，要為那些在干部監(jiān)督管理工作中 事業(yè)心強(qiáng)、工作力度大、得罪了不少人的干部撐腰壯膽， 形成干部監(jiān)督工作的良好氛圍。www 免費(fèi)提供3、建立干部監(jiān)督工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制 度。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心歷來(lái)高度重視干部監(jiān)督工作，在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，形成了一整套關(guān)于加強(qiáng)干 部監(jiān)督的理論。組織部門要組織干部監(jiān)督管理工作人員認(rèn) 真學(xué)習(xí)相關(guān)理論和政策文件，提高業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)。同時(shí)， 還可以采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)