安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查督導(dǎo)培訓(xùn)課件

1、國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見 解 讀 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 目 錄 一、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的基本內(nèi)容 三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查需要注意的問題 二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法解讀 目 錄 一、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的基本內(nèi)容 為什么要開展應(yīng)急管理執(zhí)法檢查 貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署和有關(guān)法律法規(guī)的明確要求 著眼解決應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作中存在的突出問題 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給應(yīng)急管理工作帶來的新挑戰(zhàn) 意見解讀 意見解讀 應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的基本要素 對象 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的）、儲存企業(yè)，使用危險化學(xué)品

2、達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè) 明確了應(yīng)急管理執(zhí)法檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、違法行為、責(zé)任主體、處罰依據(jù)和自由裁量 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)有應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的主體責(zé)任，已有專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上交由專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行 包括重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、暗查暗訪、交互檢查，必要時可依法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施 清單 主體 方式 調(diào)閱資料 現(xiàn)場 檢查 對未及時提交材料的企業(yè)，予以警告，并責(zé)令在規(guī)定的時限內(nèi)提交；對資料不全或存在問題的，下達(dá)限期整改指令書 1.隨機(jī)組織現(xiàn)場演練 2.組織實(shí)地查看 3.談話了解情況 隨機(jī)抽取企業(yè)管理人員、一線員工填寫企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷，當(dāng)場回收問

3、卷 向企業(yè)反饋執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求、完成時限和有關(guān)意見建議 辦法解讀 應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的基本要素 檢查方法 問卷 調(diào)查 意見 反饋 意見解讀 應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容 應(yīng)急管理組織體系 3 1 2 4 5 6 7 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) 應(yīng)急物資裝備配備 應(yīng)急預(yù)案管理體系 應(yīng)急演練組織管理 應(yīng)急管理教育培訓(xùn) 突發(fā)情況應(yīng)急處置 1 辦法解讀 是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 是否建立應(yīng)急管理工作制度 是否建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人 是否配備專職或兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員 1.應(yīng)急管理組織體系 應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容 共4條 1

4、辦法解讀 應(yīng)急管理組織體系 安全生產(chǎn)法 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。 第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 檢查依據(jù) 案 例 江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，97人死亡、163人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億

5、元。 視頻 2 辦法解讀 是否按規(guī)定建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍 因生產(chǎn)規(guī)模較小未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的，是否與鄰近救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。 （針對礦山救護(hù)隊(duì)）隊(duì)伍是否按照aq/1009要求達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級。 （針對礦山救護(hù)隊(duì)）隊(duì)伍建設(shè)和人員配備等是否符合相關(guān)規(guī)定要求。 2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) 應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容 共4條 2 辦法解讀 8.12天津港爆炸事故 安全生產(chǎn)法 第七十六條第一款 國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。 第七十九條第一款 危

6、險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 檢查依據(jù) 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) 2 辦法解讀 煤礦安全規(guī)程（安全監(jiān)管總局令第87號） 第六百九十九條 礦山救護(hù)隊(duì)必須配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個體防護(hù)等救援裝備，建有演習(xí)訓(xùn)練等設(shè)施。 礦山救護(hù)規(guī)程（aq/1008）4.4 礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范（aq/1009）4.4 檢查依據(jù) 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) 責(zé)任主體 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位 01 違法行為 未建立應(yīng)急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)

7、營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的 02 處罰依據(jù) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（安全監(jiān)管總局令第15號公布，第77號修改） 第四十六條：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款： （一）未建立應(yīng)急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的； 03 自由裁量 責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款 04 辦法解讀 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè) 2 行政處罰 3 辦法解讀 是否按規(guī)定配備了應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資 是否建立了應(yīng)急救援器材臺賬以及臺賬是否與實(shí)物相符 是否建立了應(yīng)急救援物資儲備臺賬以及臺賬是否與實(shí)物相符

8、 重點(diǎn)崗位各種應(yīng)急救援器材是否有定期檢測和維護(hù)保養(yǎng)記錄 各種報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，是否處于良好狀態(tài)，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn) 重點(diǎn)崗位工作人員是否會正確使用應(yīng)急救援器材 3.應(yīng)急物資裝備配備 應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容 共6條 3 辦法解讀 8.12天津港爆炸事故 安全生產(chǎn)法 第七十九條第二款 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 煤礦安全規(guī)程（安全監(jiān)管總局令第87號） 第六百九十九條 礦山救護(hù)隊(duì)必須配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個體防護(hù)等救援裝備，建有演習(xí)訓(xùn)

9、練等設(shè)施。 礦山救護(hù)規(guī)程（aq/1008）7.3,7.5 檢查依據(jù) 應(yīng)急物資裝備配備 責(zé)任主體 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位 01 違法行為 未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的 02 處罰依據(jù) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（安全監(jiān)管總局令第15號公布，第77號修改） 第四十六條：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款： （二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的； 03 自由裁量 責(zé)令改正，并可以處1萬元以上

10、3萬元以下的罰款 04 辦法解讀 應(yīng)急物資裝備配備 3 行政處罰 4 辦法解讀 主要負(fù)責(zé)人是否履行組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人是否按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé) 是否編制應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡 預(yù)案編制前是否開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查 預(yù)案發(fā)布前是否進(jìn)行論證或評審 應(yīng)急預(yù)案是否按要求向有關(guān)部門備案 是否定期開展應(yīng)急預(yù)案評估 應(yīng)急預(yù)案是否及時修訂并備案 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工是否明確，應(yīng)急程序和處置措施是否與本企業(yè)應(yīng)急能力相適應(yīng)，應(yīng)急保障措施是否滿足本企業(yè)應(yīng)急工作要求，預(yù)案附件提供的信息是否準(zhǔn)確 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系之間，以及與地方政府及其部

11、門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位應(yīng)急預(yù)案是否相互銜接 生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容 生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場處置方案是否涵蓋應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案是否由本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并發(fā)放至本企業(yè)相關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍 4.應(yīng)急預(yù)案管理體系 應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容 共12條 4 辦法解讀 8.12天津港爆炸事故 安全生產(chǎn)法 第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 第二十

12、二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 第七十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。 檢查依據(jù) 應(yīng)急預(yù)案管理體系 4 辦法解讀 8.12天津港爆炸事故 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（總局第88號令）2016年6月3日正式公布，7月1日起開始施行，是應(yīng)急預(yù)案管理體系的重要檢查和處罰依據(jù)，將在第二部分進(jìn)行詳細(xì)解讀。 檢查依據(jù) 應(yīng)急預(yù)案管理體系 5 辦法解讀 是否制定了應(yīng)急演練計(jì)劃

13、 綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是否能做到至少每年演練一次 現(xiàn)場處置方案是否能做到至少每半年演練一次。 是否對應(yīng)急演練進(jìn)行書面評估總結(jié) 演練評估報告中是否有對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議 5.應(yīng)急演練組織管理 應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容 共5條 5 辦法解讀 8.12天津港爆炸事故 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（安全監(jiān)管總局令第88號） 第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方

14、案演練。 第三十四條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。 檢查依據(jù) 應(yīng)急演練組織管理 責(zé)任主體 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 01 違法行為 未定期組織演練的 02 處罰依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第九十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款： （六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；

15、 03 自由裁量 第一次發(fā)現(xiàn) 責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下罰款。 逾期未改正的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款。 04 辦法解讀 應(yīng)急演練組織管理 5 行政處罰 6 辦法解讀 主要負(fù)責(zé)人是否經(jīng)過培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員是否經(jīng)過培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。 是否對從業(yè)人員開展安全教育和培訓(xùn)。 是否將應(yīng)急處置與逃生自救互救知識納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃。 生產(chǎn)經(jīng)營單位是否開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，并記錄。 一線職工是否掌握本崗位現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急處置卡的內(nèi)容。 是否對從業(yè)人員的自救互救、避險逃生

16、技能定期組織考核。 是否建有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，包含從業(yè)人員應(yīng)急知識培訓(xùn)與考核等內(nèi)容。 （針對礦山企業(yè)）是否按期對有關(guān)負(fù)責(zé)人、救援管理人員、礦山救護(hù)隊(duì)及兼職礦山救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員進(jìn)行培訓(xùn)。 6.應(yīng)急管理教育培訓(xùn) 應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容 共9條 6 辦法解讀 8.12天津港爆炸事故 安全生產(chǎn)法 第二十四條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。 第二款 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理

17、能力考核合格。考核不得收費(fèi)。 第二十五條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 第四款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。 第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。 第五十五條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接

18、受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。 檢查依據(jù) 應(yīng)急管理教育培訓(xùn) 6 辦法解讀 8.12天津港爆炸事故 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第3號公布，第63號修改） 第四條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。 第四款 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。 第五款 未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)

19、。 第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。 第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （三）重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定； （六）典型事故和應(yīng)急救援案例分析。 第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （四）應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求； （六）典型事故和應(yīng)急救援案例分析。 檢查依據(jù) 應(yīng)急管理教育培訓(xùn) 6 辦法解讀 8.12天津港爆炸事故 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（安全監(jiān)管總局令第88號） 第三十一條第一款

20、 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。 第二款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。 礦山救護(hù)規(guī)程（aq/1008） 8.1.1 企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和救援管理人員應(yīng)經(jīng)過救護(hù)知識的專業(yè)培訓(xùn)。礦山救護(hù)隊(duì)及兼職礦山救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員，必須經(jīng)過救護(hù)理論及技術(shù)、技能培訓(xùn)，并經(jīng)考核取得合格證后，方可從事礦山救護(hù)工作。 檢查依據(jù) 應(yīng)急管理教育培訓(xùn) 責(zé)任主體 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員

21、01 違法行為 未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的 02 處罰依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第九十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款： （三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； （四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的； 03 自由裁量 第一次發(fā)現(xiàn) 責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下罰款。 逾期未改正的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)

22、責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款。 04 辦法解讀 應(yīng)急管理教育培訓(xùn) 6 行政處罰 案 例 2013年6月3日，吉林省長春市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。 視頻 7 辦法解讀 是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明風(fēng)險內(nèi)容、危險程度、安全距離、防控辦法、應(yīng)急措施等內(nèi)容。 高風(fēng)險區(qū)域逃生通道是否暢通。 事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位是否將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。 事故發(fā)生后，是否按照生產(chǎn)

23、安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例的規(guī)定報告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。 在險情或事故發(fā)生后是否第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援。 是否落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利。 7.突發(fā)情況應(yīng)急處置 應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容 共6條 7 辦法解讀 8.12天津港爆炸事故 安全生產(chǎn)法 第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 第四十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理

24、期間擅離職守。 第五十二條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 第八十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。 單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。 檢查依據(jù) 突發(fā)情況應(yīng)急處置 7 辦法解

25、讀 8.12天津港爆炸事故 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院令第493號） 第九條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。 情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（安全監(jiān)管總局令第88號） 第二十四條第二款 事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

26、 檢查依據(jù) 突發(fā)情況應(yīng)急處置 責(zé)任主體 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 01 違法行為 未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的 02 處罰依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的； 03 自由裁量 第一次發(fā)現(xiàn) 責(zé)令

27、限期改正，可以處五萬元以下罰款。 逾期未改正的 處五萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 04 辦法解讀 7 行政處罰安全警示標(biāo)志 突發(fā)情況應(yīng)急處置 責(zé)任主體 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 01 違法行為 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的 02 處罰依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第一百零二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬

28、元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （二）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。 03 自由裁量 第一次發(fā)現(xiàn) 責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款。逾期未改正的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 04 辦法解讀 應(yīng)急管理教育培訓(xùn) 7 行政處罰應(yīng)急通道 責(zé)任主體 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人 01 違法行為 不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的 02 處罰依據(jù) 安全生產(chǎn)法 第一百零六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的

29、主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。 03 自由裁量 給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 04 辦法解讀 7 行政處罰事故處理 突發(fā)情況應(yīng)急處置 案 例 2015年8月12日，

30、天津市濱海新區(qū)天津港瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療；304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。 視頻 目 錄 二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法解讀 辦法解讀 應(yīng)急預(yù)案的功能定位 工作方案 預(yù)先制定 為事故應(yīng)對構(gòu)建權(quán)責(zé)體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協(xié)調(diào)分配方式。 建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的反應(yīng)程序，以確定性應(yīng)對事故的不確定性。 應(yīng)急預(yù)案的兩個特征 預(yù)案不是萬能的預(yù)案不是萬能的 辦法解讀 應(yīng)急預(yù)案的功能定位 應(yīng)急預(yù)案是選擇出最優(yōu)反應(yīng)程序，達(dá)到可以最及時、有效地幫助應(yīng)急行動者采取行動路線，并對現(xiàn)有資源進(jìn)行

31、最優(yōu)化的部署和配置的目的。 持續(xù)改進(jìn)持續(xù)改進(jìn)的最優(yōu)化的最優(yōu)化工作方案工作方案 1 辦法解讀 應(yīng)急預(yù)案的功能定位 使預(yù)案編制單位各相關(guān)部門和人員在事故發(fā)生后有條不紊地開展應(yīng)急工作，提高應(yīng)急處置的效率，依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對事故，最大程度減少事故及其造成的損害。 應(yīng)急預(yù)案 的目的 1 辦法解讀 應(yīng)急預(yù)案的功能定位 應(yīng)急預(yù)案 的作用 為事故應(yīng)對工作形成一個應(yīng)急為事故應(yīng)對工作形成一個應(yīng)急體系、建立一套應(yīng)對機(jī)制、培體系、建立一套應(yīng)對機(jī)制、培養(yǎng)一種響應(yīng)意識、確定一類處養(yǎng)一種響應(yīng)意識、確定一類處置方法。置方法。 應(yīng)急管理的主線，應(yīng)急體制機(jī)應(yīng)急管理的主線，應(yīng)急體制機(jī)制的載體，應(yīng)急法制的延伸，制的載體，應(yīng)急

32、法制的延伸，應(yīng)急培訓(xùn)的教材，應(yīng)急演練的應(yīng)急培訓(xùn)的教材，應(yīng)急演練的腳本，應(yīng)急行動的指南。腳本，應(yīng)急行動的指南。 辦法解讀 應(yīng)急預(yù)案的功能定位 應(yīng)急預(yù)案 的幾個關(guān)系 應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系 現(xiàn)場處置方案和操作規(guī)程的關(guān)現(xiàn)場處置方案和操作規(guī)程的關(guān) 應(yīng)急預(yù)案文本與現(xiàn)場救援方案應(yīng)急預(yù)案文本與現(xiàn)場救援方案的關(guān)系的關(guān)系 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與應(yīng)急管理規(guī)章應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與應(yīng)急管理規(guī)章制度的關(guān)系制度的關(guān)系 辦法解讀 應(yīng)急預(yù)案的功能定位 應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系 應(yīng)急準(zhǔn)備是做好事故發(fā)生的各項(xiàng)準(zhǔn)備。萬一發(fā)生了怎么辦？ 事故預(yù)防重在消除安全隱患，減少事故發(fā)生。盡量別發(fā)生事故！ 應(yīng)

33、急預(yù)案不是單純的救援措施、不是具體的救援方案、更不是簡單的制度匯編 消除事故 準(zhǔn)備事故 指導(dǎo)理念 辦法解讀 應(yīng)急預(yù)案的功能定位 應(yīng)急預(yù)案文本與現(xiàn)場救援方案的關(guān)系應(yīng)急預(yù)案文本與現(xiàn)場救援方案的關(guān)系 應(yīng)急救援 指導(dǎo)指導(dǎo) 應(yīng)急處置的行動指南 應(yīng)急預(yù)案 事故應(yīng)對過程中制定的處置方案 現(xiàn)場救援 方案 指揮指揮 事故前用 事故時用 辦法解讀 應(yīng)急預(yù)案的功能定位 應(yīng)急預(yù)案與規(guī)章制度的關(guān)系應(yīng)急預(yù)案與規(guī)章制度的關(guān)系 規(guī)章制度明確要求，解決的是要干什么的問題。 應(yīng)急預(yù)案明確做法，解決的是怎么干的問題。 辦法解讀 應(yīng)急預(yù)案的功能定位 現(xiàn)場處置方案和操作規(guī)程的關(guān)系現(xiàn)場處置方案和操作規(guī)程的關(guān)系 操作規(guī)程是設(shè)施設(shè)備的操作標(biāo)

34、準(zhǔn)，其中應(yīng)急處置的部分用于解決生產(chǎn)過程中設(shè)備設(shè)施等異常行為，最基本單元的操作程序。 現(xiàn)場處置方案是基層單位層級的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)是基層組織如何協(xié)調(diào)配合，主要體現(xiàn)自救互救、初期現(xiàn)場處置，很多處置將調(diào)用操作規(guī)程，但不是代替，更不是堆積。 生產(chǎn)應(yīng)急 事故應(yīng)急 辦法解讀 應(yīng)急預(yù)案的功能定位 應(yīng)急預(yù)案 的主要內(nèi)容 責(zé)權(quán)分配 應(yīng)急資源的準(zhǔn)備和使用 應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)和措施 辦法解讀 應(yīng)急預(yù)案的功能定位 應(yīng)急預(yù)案工作 主要內(nèi)容 編 制評 審 公 布 備 案 監(jiān) 督 管 理 評 估 修 訂 宣 教 培 訓(xùn) 辦法解讀 應(yīng)急預(yù)案的功能定位 成立編制小組多方參與 風(fēng)險評估和資源調(diào)查切合實(shí)際 確定預(yù)案體系依法依規(guī)、注重實(shí)效

35、 編制應(yīng)急預(yù)案簡明易記、好用管用 征求意見、評審界定職責(zé)、專家把關(guān) 簽署公布廣而告之、生效實(shí)施 應(yīng)急預(yù)案的編制程序 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 擴(kuò)大了適用范圍和管理原則； 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)； 完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系； 調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案； 加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案實(shí)施； 調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任。 辦法修訂的主要內(nèi)容 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第一章總則，共6條； 第二章應(yīng)急預(yù)案的編制，共13條； 第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案，共10條； 第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，共11條； 第五章監(jiān)督管理，共3條； 第六章法律責(zé)任，共2條； 第七章附則，共3條。 辦法基本框架 共7章48條 辦法

36、解讀 辦法的主要內(nèi)容 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法律和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(國辦發(fā)2013101號)，制定本辦法。 第一章 總則 第一條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 與原辦法相比，將 “迅速有效處置生產(chǎn)安全事故”納入辦法總則，進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的目的是針對事故應(yīng)對。 第一章 總則 第一條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。 第一章 總則 第二條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 應(yīng)

37、急預(yù)案的管理遵循屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。 與原辦法相比，調(diào)整了順序，將分類管理改為分類指導(dǎo)，并增加了動態(tài)管理原則。 第一章 總則 第三條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。 縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。 第一章 總則 第四條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 修訂后的辦法刪除了對國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的管理職責(zé)。 第一章 總則 第四條 辦法解讀 辦

38、法的主要內(nèi)容 明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。 第一章 總則 第五條 辦法的核心條款 新增條款 案 例 晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生道路交通危險化學(xué)品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。 視頻 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。 將編制現(xiàn)場處置方案的對象由重點(diǎn)崗位改為重點(diǎn)場所、裝置或者設(shè)施。 第一章 總則 第六條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案的編制原則

39、（以人為本、依法依規(guī)、結(jié)合實(shí)際、注重實(shí)效） 應(yīng)急預(yù)案的編制程序（成立機(jī)構(gòu)、風(fēng)險評估、確定體系、編制預(yù)案、征求意見） 應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建（綜合+現(xiàn)場處置+處置卡） 應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 共13條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。 第七條 新增條款 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求： （一）法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； （二）本地區(qū)、部門、單位安全生產(chǎn)實(shí)際； （三）本地區(qū)、部門、單

40、位風(fēng)險評估情況； （四）職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施； （五）應(yīng)急程序和處置措施明確、具體，與應(yīng)急能力相適應(yīng)； （六）應(yīng)急保障措施明確，滿足應(yīng)急處置需要； （七）基本要素齊全、完整，附件信息準(zhǔn)確； （八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容相互銜接。 第八條 無較大調(diào)整 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。 第九條 新增條款 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。 加強(qiáng)風(fēng)險評估是當(dāng)前國內(nèi)外加強(qiáng)應(yīng)急管

41、理的發(fā)展趨勢，也是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。 第十條 新增條款 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。 部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。 第十一條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 與原辦法相比，增加了部門應(yīng)急預(yù)案需明確的相關(guān)內(nèi)容，目的在于通過明確相關(guān)銜接要求，使企業(yè)知道信息如何報、指揮權(quán)限如何移交、響應(yīng)分級如何界定，更好地解決好政企應(yīng)急預(yù)案銜接問題。 第十一

42、條 案 例 吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大 瓦斯爆炸事故，造成36人遇難、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4708.9萬元。 視頻 辦法解讀 3.29八寶煤業(yè)事故案例 1.吉煤集團(tuán)及所屬煤礦企業(yè)要向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。 2.吉煤集團(tuán)和所屬煤礦企業(yè)以及吉林省、白山市人民政府及其有關(guān)部門要制定和完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，以安全可靠的原則進(jìn)行應(yīng)急處置。 要組織開展有針對性的應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和生產(chǎn)過程中的危險因素，開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練。 3.29八寶煤業(yè)事故防范措施建議 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章

43、應(yīng)急預(yù)案的編制 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。 第十二條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急預(yù)案體系是由企業(yè)根據(jù)實(shí)際確立的，特別注意要依據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果來設(shè)置。 體現(xiàn)自救互救和先期處置的要求，旨在進(jìn)一步明確預(yù)案的功能定位，解決企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案過于追求大而全，常常是能編制預(yù)案的都編成預(yù)案，不考慮本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)和事故風(fēng)險狀況等問題。 第十二條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)

44、生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。 綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。 第十三條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。 導(dǎo)則中也有此條要求，辦法中再次強(qiáng)調(diào)出來。 第十四條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 本條明確了現(xiàn)場處置方案的編制條件和主要內(nèi)容： 對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營

45、單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。 現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。 事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。 第十五條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 本條明確了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案附件信息的主要內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時更新，確保準(zhǔn)確有效。 第十六條 案 例 中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接

46、經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。 視頻 辦法解讀 11.22管道爆炸事故 1. 在發(fā)現(xiàn)海上大面積油污污染，可以判斷泄漏事態(tài)已經(jīng)擴(kuò)大的情況下，企業(yè)和地方政府沒有按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時提升應(yīng)急響應(yīng)等級，沒有及時告知社會公眾并組織人員疏散。 2.有關(guān)政府沒有管道處置專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)已有的應(yīng)急預(yù)案對危險源辨識不到位、沒有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危險性，政企之間應(yīng)急預(yù)案也不銜接，更沒有開展演練。 3.青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，沒有及時下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的指令； 4.未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題。

47、11.22管道爆炸事故存在問題 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 第12條到第16條，都是對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的規(guī)范，旨在簡化應(yīng)急預(yù)案文本，避免普遍存在的應(yīng)急預(yù)案“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象。 各級安全監(jiān)管部門在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法過程中，重點(diǎn)檢查的是應(yīng)急預(yù)案是否符合實(shí)際、是否能夠有效運(yùn)行，而不要過于側(cè)重基本要素是否齊全。 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 本條明確應(yīng)急預(yù)案征求意見的要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。 通過征求意見促進(jìn)與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接； 第十七條

48、新增條款 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 本條明確各級各類應(yīng)急預(yù)案的銜接要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。 第十八條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 本條明確了應(yīng)急處置卡的相關(guān)要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。 應(yīng)急處置卡是應(yīng)急預(yù)案的有益補(bǔ)充，但不僅是現(xiàn)場處置方案的卡片化。 第十九條 新增條款 天津石化處置卡 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 本章共十條，為原辦法第三章、第四章合并而來。 第三章 應(yīng)急預(yù)案

49、的評審、公布和備案 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。 第二十條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急

50、預(yù)案進(jìn)行論證。 第二十一條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 與原辦法相比，增加了金屬冶煉企業(yè)和使用危險化學(xué)品達(dá)到國際規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，同時，刪除了放射性物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存企業(yè)。 第二十一條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 本條明確應(yīng)急預(yù)案評審人員的條件：參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。 與原辦法相比，刪除了政府部門工作人員參與的要求。 第二十二條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)

51、急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。 與原辦法相比，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的功能定位，將預(yù)防措施的針對性調(diào)整為應(yīng)急處置措施的針對性。 第二十三條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。 事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。 與原辦法相比，增加了發(fā)放和告知的要求。 第二十四條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 本條明確了安監(jiān)部門應(yīng)急預(yù)案備案：

52、地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 與原辦法相比，將向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案改為抄送。 第二十五條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。 中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級安全生

53、產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 第二十六條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。 油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的

54、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 第二十六條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 本條明確了企業(yè)申報應(yīng)急預(yù)案備案的時限和備案方式。 與原辦法相比，增加了備案時限，明確備案方式為告知性備案，明確備案受理主體為主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，增加油氣輸送管道運(yùn)營單位的備案部門，明確了安全監(jiān)管部門受理備案的企業(yè)范圍。 第二十六條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：備案申報表、評審或者論證意見、文本及電子文檔、風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。 與原辦法相比，增加了關(guān)于風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查清單的要求。 第二十

55、七條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。 對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。 第二十八條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 與原辦法相比，增加了備案時限的要求，并改形式審查為材料核對。 材料核對，要求安監(jiān)部門僅對第

56、二十七條所規(guī)定的材料是否齊全進(jìn)行核對，避免前置審批。各級安全監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，細(xì)化范圍，規(guī)范程序。有條件的可利用應(yīng)急平臺進(jìn)行網(wǎng)上備案。 第二十八條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。 第二十九條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 本章共十一條，主要是明確了應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)、演練、評估、修訂、落實(shí)保障措施和響應(yīng)啟動等內(nèi)容。 第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案

57、的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識和應(yīng)急處置技能。 第三十條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。 應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。 第三十一條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

58、 與原辦法相比，考慮到目前已全面普及和落實(shí)，刪除應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所的要求，并按照安監(jiān)總局關(guān)于安全培訓(xùn)的相關(guān)部門規(guī)章，增加了培訓(xùn)檔案的要求。 第三十一條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。 第三十二條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。 第三十三條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第四

59、章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。 第三十四條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。 增加定期評估要求，刪除了原辦法三年一修訂的原則要求。 第三十五條 新增條款 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 應(yīng)急預(yù)案及時修訂和歸檔：組織機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整、事故風(fēng)險發(fā)生重大變化、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、演練和救援發(fā)現(xiàn)的問題、其他重要信息需及時修訂。 第三十六條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。 只在重大變化修訂應(yīng)重新備案，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 第三十七條 辦法解讀 辦法的主要內(nèi)容 第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 生產(chǎn)經(jīng)