城市道路交通規(guī)劃-案例

1、城市道路交通規(guī)劃：方法與案例同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院陳小鴻城市交通規(guī)劃的定義城市綜合交通體系規(guī)劃編制管理辦法城市綜合交通體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi) 容，市統(tǒng)籌城市交通資源、交通環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展需求關(guān)系，體現(xiàn)城市公共政策，引導(dǎo)城市經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市布局的重要專項(xiàng)規(guī)劃。設(shè)市 城市應(yīng)依據(jù)本辦法，在城市總體規(guī)劃編制前期， 組織編制城市綜合交通體系規(guī)劃主要內(nèi)容一、城市交通規(guī)劃二、道路系統(tǒng)規(guī)劃二、公共交通規(guī)劃交通規(guī)劃的內(nèi)容城市綜合交通體系規(guī)劃編制管理辦法城市綜合交通體系規(guī)劃編制應(yīng)以建設(shè)集約化城市和節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，貫徹社會(huì)公平、 節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的原 則，保護(hù)自然與文化資源，考

2、慮城市安全和 國(guó)防建設(shè)需要，處理好各項(xiàng)交通設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系城市綜合交通體系規(guī)劃編制管理辦法城市綜合交通體系規(guī)劃的編制年限為20年。城市綜合交通體系規(guī)劃應(yīng)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，建 立城市交通分析模型，綜合分析城市交通現(xiàn)狀、發(fā) 展需求、資源約束、交通發(fā)展政策和城市用地布局 等，并對(duì)現(xiàn)狀和規(guī)劃方案進(jìn)行定量評(píng)價(jià)城市綜合交通體系規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃 說(shuō)明書、規(guī)劃圖紙、基礎(chǔ)資料匯編四個(gè)部分交通規(guī)劃的內(nèi)容城市綜合交通體系規(guī)劃編制管理辦法規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:（一）總則；（二）發(fā)展目標(biāo)；（三）發(fā)展需求；（四）發(fā)展模式；（五）對(duì)外交通系統(tǒng)規(guī)劃；（六）道路系統(tǒng)規(guī)劃；（七）公共交通系統(tǒng)規(guī)

3、劃；城市綜合交通體系規(guī)劃編制管理辦法（八）步行系統(tǒng)規(guī)劃；（九）自行車系統(tǒng)規(guī)劃；（十）停車系統(tǒng)規(guī)劃；（十一）物流系統(tǒng)規(guī)劃；（十二）交通運(yùn)行組織規(guī)劃；（十三）近期實(shí)施規(guī)劃；（十四）規(guī)劃實(shí)施保障；（十五）附則。城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 交通發(fā)展目標(biāo)與水平交通方式與交通結(jié)構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)布局、樞紐選址經(jīng)濟(jì)對(duì)策和管理政策城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃公共交通系統(tǒng)；交通銜接；樞紐與場(chǎng)站用地城市道路紅線寬度、橫斷面、交叉口控制方案評(píng)估和建設(shè)排序背景1:交通需求持續(xù)快速增長(zhǎng)人口總量增長(zhǎng)，尤其是外來(lái)人口的高速增長(zhǎng)；人均出行次數(shù)仍有較大上升空間。城市化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快，各種交通方式、交通設(shè)施 （道路、軌

4、道）均面臨交通需求持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。交通需求的增長(zhǎng)特性是各種方式、各類設(shè)施都存在資源競(jìng) 而丞消彼增長(zhǎng)是綜査董要前加快軌道交通建設(shè)的同時(shí)，道路設(shè)施建設(shè)不可偏廢。背景2：公共交通結(jié)構(gòu)與整合對(duì)公共交通優(yōu)先的重視程度再高也不過(guò)份。城市活動(dòng)空間擴(kuò)展，軌道交通并不能解決所有居民出行的交通需求。二 公交優(yōu)先不僅僅是軌道交通建設(shè)優(yōu)先，應(yīng)積極推行“地鐵、 地面公交并重”的公共交通發(fā)展戰(zhàn)略。二 公共交通結(jié)構(gòu)上，要形成以“軌道交通+地面快速公交”結(jié)合的快速公交體系。二 鞏固和發(fā)展地面公交仍是是城市交通建設(shè)的主要任務(wù)，要特 別加強(qiáng)公交專用道、公交樞紐的建設(shè)。共識(shí)3：道路功能定位與建設(shè)策略在土地資源嚴(yán)重受限的中國(guó)城市，快

5、速路是交通“供給 產(chǎn)出”效率最高的道路設(shè)施。3膿因使得路密artteKWK實(shí)劇道路級(jí)配、實(shí)現(xiàn)各等級(jí)道路刪戈換 能，解決城市交通問(wèn)題的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。匚n在中心城實(shí)際范圍超過(guò)700km2的情況下，只有提高快速路密度和覆蓋面，才能維持城市的可達(dá)性。二 只有快速路，才能承接和疏解外圍、長(zhǎng)三角高速公路交通 量，保持核心城市的地位和作用。共識(shí)4：慢行交通慢行交通出行比例占居民出行比例的60%以上。（1986年：72.6%； 1995年：72.1 %； 2004年：59.8%）以考慮機(jī)動(dòng)車為主的交通政策，在某種意義上是犧牲人 行道和非機(jī)動(dòng)車道來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車輛的暢通。匚 道路作為一種有限資源，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、提供服

6、務(wù)等方面尤其 書要體現(xiàn)基壟性m咬通壬具和社飭階層均有祎的道路 曇I口交通發(fā)遙瘻藥業(yè)舔境服葉規(guī) 為本”的理念。共識(shí)5：規(guī)劃的重點(diǎn)是整合、協(xié)調(diào)交通與城市發(fā)展協(xié)調(diào)，綜合交通樞紐與區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)不同層次交通規(guī)劃Z間協(xié)調(diào)、整合二 要重視城市發(fā)展政策（對(duì)交通的影響，并在交通規(guī)劃上體現(xiàn) 超前的對(duì)策。二 交通規(guī)劃要形成一致性的解決方案，要將不同規(guī)劃（如目前 道規(guī)劃爭(zhēng)隹系敷戈叮命1系統(tǒng)規(guī) 劃）整合為綜合性規(guī)劃。第一部分城市交通規(guī)戈lj、規(guī)劃的認(rèn)識(shí)更新二、規(guī)劃層次與管理二、規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制交通規(guī)劃的層次1. 按規(guī)劃區(qū)域范圍分戰(zhàn)略規(guī)劃 綜合規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃 成片土地開(kāi)發(fā)和大型建筑物的交通影響分析交通規(guī)劃的層次2. 按規(guī)劃期

7、限（時(shí)間）分近期交通治理規(guī)劃/交通改善計(jì)劃TIP：設(shè)施配三年左右套，管理。中期規(guī)劃：交通系統(tǒng)建設(shè)五至十年長(zhǎng)期規(guī)劃：政策、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地控制 十五至二十年1.1交通規(guī)劃認(rèn)識(shí)更新傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃方式的反思«存在的主要缺陷«面臨的主要困境利于實(shí)施的交通規(guī)劃技術(shù)思路轉(zhuǎn)變曜更新交通規(guī)劃理念與方法® 技術(shù)思路轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容傳統(tǒng)交通規(guī)劃的誤區(qū)與困境傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃功能定位：城市規(guī)劃的被動(dòng)配套® 土地使用布局決定了城市交通的發(fā)生源和空間分布，交通預(yù)測(cè)對(duì) 土地使用規(guī)劃具有很強(qiáng)的依附性。«交通設(shè)施規(guī)劃作為配套，滿足土地使用和城市發(fā)展需要。"二 “跟隨

8、式”的規(guī)劃思路。設(shè)施規(guī)劃滯后于需求增長(zhǎng)速度傳統(tǒng)交通規(guī)劃的實(shí)質(zhì)：設(shè)施布局與建設(shè)規(guī)劃連 關(guān)注重點(diǎn)：交通運(yùn)輸能力的提高，交通設(shè)施的用地安排« 主要內(nèi)容：根據(jù)城市用地布局的要求，規(guī)劃與建設(shè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 突出交通樞紐的特殊地位 管理設(shè)施的建設(shè) 整合多種設(shè)施，發(fā)揮整體效益。傳統(tǒng)交通規(guī)劃的誤區(qū)與困境道路系統(tǒng)：建設(shè)超前規(guī)劃婆對(duì)發(fā)展階段、發(fā)展水平缺乏正確的判斷目規(guī)劃保守、建設(shè)超前®注重建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，忽視功能實(shí)現(xiàn)和使用管理公交系統(tǒng)：理念脫節(jié)實(shí)施障公交系統(tǒng)可提供的服務(wù)與居民的出行需求變化不適應(yīng)»公交系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與快速城市化發(fā)展不適應(yīng)«公交運(yùn)營(yíng)商業(yè)化管理與公交行業(yè)的公益性不適應(yīng)倉(cāng)

9、對(duì)軌道交通的過(guò)度期望以及對(duì)已有公交的忽視，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)城市發(fā)展導(dǎo)向與城市管理政策的矛盾倉(cāng) "雙增雙減”與TOD1. 對(duì)傳統(tǒng)交通規(guī)劃的反思：存在缺陷觀念滯后，過(guò)于注重物質(zhì)性規(guī)劃增強(qiáng)交通運(yùn)輸能力，修建道路地位從屬，作為城市規(guī)劃的配套規(guī)劃里道路設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)簡(jiǎn)單，側(cè)重規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定與實(shí)施方案的選擇管理單一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后1. 對(duì)傳統(tǒng)交通規(guī)劃的反思：面臨困境交通規(guī)劃編制休系、內(nèi)容和深度尚無(wú)明文規(guī)定規(guī)劃內(nèi)容不全面，導(dǎo)致使用方便程度降低j丈經(jīng)效缺乏政策、體制、機(jī)構(gòu)、投資、收費(fèi)等方面的研究缺少具體可行的實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃、操作性強(qiáng)的管理導(dǎo)則規(guī)劃價(jià)值觀模糊，缺乏公眾參與與協(xié)商的渠道 缺少與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，規(guī)劃意圖

10、得不到充分體現(xiàn)交通規(guī)劃與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，信息化水 平不夠。2. 利于實(shí)施的交通規(guī)劃技術(shù)轉(zhuǎn)變：理念更新規(guī)劃理念的更新：由目前的理性主義規(guī)劃理念向立足于 解決實(shí)際問(wèn)題、立足于協(xié)調(diào)各種關(guān)系以及立足于規(guī)劃實(shí) 施等方面轉(zhuǎn)變。e當(dāng)前交通規(guī)劃方法：理性規(guī)劃方法程序：界定規(guī)劃對(duì)象、目標(biāo)對(duì)象與目標(biāo)的分析與分解一* 提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的備選方案一*最佳方案比選與實(shí)施缺陷：目標(biāo)確定受規(guī)劃師價(jià)值觀的影響；缺乏公眾參與，缺 乏利益協(xié)調(diào)，“實(shí)用性”不強(qiáng)。e其它規(guī)劃方法的引入：倡導(dǎo)型規(guī)劃、溝通式規(guī)劃、實(shí)用規(guī)劃新時(shí)期、新形勢(shì)下的交通規(guī)劃(1)城市父通規(guī)劃面臨的新形勢(shì)e主要挑戰(zhàn)城市規(guī)模、形態(tài)和格局的調(diào)整 道路擴(kuò)張受到城

11、市空間和土地資源限制 軌道規(guī)模增長(zhǎng)受到資金和建設(shè)速度限制持續(xù)快速增長(zhǎng)的交通需求增長(zhǎng)數(shù)量；不斷提高的交通服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量要求。雉交通發(fā)展條件區(qū)域交通一體化市域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)布局體系新時(shí)期、新形勢(shì)下的交通規(guī)劃（2）新形勢(shì)要求更新傳統(tǒng)交通規(guī)劃規(guī)劃理念t城市綜合交通規(guī)劃要全面考慮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，必須落實(shí)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市緊湊發(fā)展。e城市交通不是被動(dòng)的配套，而是要主動(dòng)引導(dǎo)城市發(fā)展，要用交通 的觀點(diǎn)來(lái)研究城鄉(xiāng)布局關(guān)系的調(diào)整。e城市交通發(fā)展戰(zhàn)略必須實(shí)現(xiàn)向需求管理的轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和資源、能源、環(huán)境的約束。Q城市交通規(guī)劃應(yīng)從傳統(tǒng)的注重設(shè)施的物質(zhì)性規(guī)劃向以滿足大眾的 出行需求為主轉(zhuǎn)變。2.

12、利于實(shí)施的交通規(guī)劃技術(shù)轉(zhuǎn)變:主要手段lfj提升地位，由被動(dòng)向主動(dòng)、由從屬向法定轉(zhuǎn)變強(qiáng)化交通規(guī)劃編制，指導(dǎo)城市健康發(fā)展立法規(guī)范城市交通規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家和城市發(fā)展政策規(guī)劃過(guò)程社會(huì)化，從精英規(guī)劃向公眾參與轉(zhuǎn)變加強(qiáng)規(guī)劃的透明性、公證性、可實(shí)施性發(fā)揮非政府組織的力量，協(xié)調(diào)各階層利益平衡實(shí)施模式轉(zhuǎn)型，通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃規(guī)范交通投資與城市近期發(fā)展相適應(yīng)的交通系統(tǒng)建設(shè)方案結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、實(shí)施條件，引導(dǎo)合理投資結(jié)構(gòu)22交通規(guī)劃層次與字構(gòu)交通規(guī)劃層次劃分與編制要素e規(guī)劃專題與規(guī)劃范圍*規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)、編制依據(jù)、用途與去向交通規(guī)劃層次體系架構(gòu)深圳交通規(guī)劃層次體系»建立與城市規(guī)劃層次協(xié)調(diào)的交通規(guī)劃層次體系交通規(guī)劃

13、類別與層次規(guī)劃專題規(guī)劃范圍 市域/ 新城交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃/ 交通發(fā)展概念規(guī)劃綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃/城市整體交通規(guī)劃琴m轄£ 二二;+中心城/郊區(qū)交通專項(xiàng)規(guī)劃（公共交通系統(tǒng)規(guī)劃/十線道路網(wǎng)規(guī)劃）交通工程前期規(guī)劃 （交通影響分析/ 交通設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)）局部重點(diǎn)地區(qū)新開(kāi)發(fā)小區(qū)仁交通規(guī)劃類別與層次：深圳模式城市交通規(guī)劃體系操構(gòu)交通規(guī)劃類工程前期類專題研究類整體交通 規(guī)劃-分1>近4統(tǒng)分區(qū)交通丄（決善）規(guī)戈14劃片區(qū)交通1（改善）規(guī)劃交通交通交通3交通交通改影基號(hào)細(xì)岡rjnj.tp n嚴(yán)I、規(guī)|«|il 1J2.各類交通規(guī)劃編制要素2.各類交通規(guī)劃編制要素2.各類交通規(guī)劃編制要素邊界

14、條件A城市布局與交通協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展冃標(biāo)(1)交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)2.各類交通規(guī)劃編制要素2.各類交通規(guī)劃編制要素各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展模 人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布式及其實(shí)現(xiàn)的方法途徑能源資源(土地)2.各類交通規(guī)劃編制要素2.各類交通規(guī)劃編制要素籌措交通建設(shè)、交通服務(wù)的資金A生態(tài)環(huán)境城市保護(hù)2.各類交通規(guī)劃編制要素編制依據(jù)城市總體規(guī)劃城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重大交通系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃成果用途確定未來(lái)城市交通的發(fā)展目 標(biāo)、政策、策略指導(dǎo)綜合交通規(guī)劃及其它層 次交通規(guī)劃2.各類交通規(guī)劃編制要素2.各類交通規(guī)劃編制要素2.各類交通規(guī)劃編制要素綜合交通規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)邊界條件2.各類交通規(guī)劃編制

15、要素經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布能源資源（土地）生態(tài)環(huán)境城市保護(hù)城市交通發(fā)展政策重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃協(xié)調(diào)不同交通方式、交通與土 地利用的目標(biāo)、策略解決近期突出交通問(wèn)題的手段2.各類交通規(guī)劃編制要素2.各類交通規(guī)劃編制要素編制依據(jù)城市總體規(guī)劃城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重大分交通系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃成果用途確定未來(lái)城市交通的發(fā)展目標(biāo)、政策、策略安排近、遠(yuǎn)期重要交通設(shè) 施建設(shè)計(jì)劃2.各類交通規(guī)劃編制要素交通專項(xiàng)規(guī)劃：干線道路網(wǎng)規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)邊界條件干線道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)、策略A經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)近遠(yuǎn)期干線道路網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)、 人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布布局與規(guī)模 能源資源（土地）具體干線道路功能、規(guī)

16、模A生態(tài)環(huán)境干線道路建設(shè)計(jì)劃A城市保護(hù)制腮 成城市綜合交通規(guī)劃 確定干線道路發(fā)展目標(biāo)以及重大分交通系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略規(guī)劃 安排近、遠(yuǎn)期干線道路建設(shè)計(jì)劃交通專項(xiàng)規(guī)劃：公共交通規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)邊界條件城市公交發(fā)展目標(biāo)、方向公交優(yōu)先發(fā)展政策、策略公交布局發(fā)展模式、線網(wǎng)結(jié) 構(gòu)、場(chǎng)站布局、運(yùn)營(yíng)及票價(jià)公交體制及監(jiān)督管理模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布能源資源（土地）生態(tài)環(huán)境城市保護(hù)編制依據(jù)成果用途城llj綜合交通規(guī)劃確定公交系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)以及政重大交通系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃策、策略近遠(yuǎn)期公交設(shè)施建設(shè)計(jì)劃安排近、遠(yuǎn)期公交設(shè)施建設(shè)計(jì)劃交通工程前期規(guī)劃：交通影響分析關(guān)注重點(diǎn)邊界條件建設(shè)項(xiàng)目誘增交通需求A影響范圍所在區(qū)域的性質(zhì)

17、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊交通運(yùn)行、A影響范圍所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃交通服務(wù)的影響評(píng)價(jià) 編制綜合交通規(guī)劃、交通專A建設(shè)項(xiàng)目交通組織、設(shè)施配項(xiàng)規(guī)劃的邊界條件置及必要的交通改善方案編制依據(jù)成果用途A建設(shè)項(xiàng)目概念規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目適宜修建的程度A建設(shè)項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃 完善建設(shè)項(xiàng)目的交通組織、交區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃通設(shè)施配置區(qū)域重要設(shè)施發(fā)展規(guī)劃交通工程前期規(guī)劃：交通設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)注重點(diǎn)邊界條件>設(shè)施的運(yùn)行功能>工程地質(zhì)條件>設(shè)施的總體布置方案>經(jīng)濟(jì)條件A與土地利用及貳它交通設(shè)施>交通設(shè)施周邊發(fā)展規(guī)劃的銜接安排編制依據(jù)成果用途A綜合交通規(guī)劃> 指導(dǎo)工程可行性研究A分系統(tǒng)交通專項(xiàng)規(guī)劃>

18、 強(qiáng)化工程方案設(shè)計(jì)>重大交通設(shè)施預(yù)可行性、工程可行性研究2 各類交通規(guī)劃編制要素：小結(jié) “目標(biāo)一手段”鏈不同層次的規(guī)劃在“目標(biāo)一手段”鏈的基礎(chǔ)上建立相互銜接，即 次覿劃是層B層次規(guī)劃內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的手段。加強(qiáng)規(guī)劃可實(shí)施性研究特別加強(qiáng)編制政 收費(fèi)切際基蠢設(shè)施蹇贈(zèng)融資 等各方面，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)交通規(guī)劃向運(yùn)輸規(guī)劃的轉(zhuǎn)變3. 交通規(guī)劃層次體系架構(gòu)城市交通規(guī)劃的實(shí)施需要不同階段、不同類別、不同層 次的交通規(guī)劃合理分工、相互銜接，共同發(fā)揮作用。根 據(jù)“目標(biāo)T段鏈”的原則，組成從最宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo) 到最具體、可直接操作的內(nèi)容體系。針對(duì)當(dāng)前交通規(guī)劃無(wú)法可依的現(xiàn)狀，建立與城市規(guī)劃層次體系相協(xié)調(diào)的交通規(guī)劃體系，

19、將相應(yīng)層次交通規(guī)劃納 塞城葩規(guī)我MS完善交通規(guī)劃管理的較茅垂布的 手段。3 交通規(guī)劃層次體系架構(gòu)：城市規(guī)劃體系日城市性質(zhì)，人口、用地規(guī)模，發(fā)展方向，功能分區(qū)城市總體規(guī)劃對(duì)外交通布局與規(guī)模，城市干道、軌道交通走向，主要廣場(chǎng)與停車場(chǎng)編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)冃標(biāo)，內(nèi)容和實(shí)施部署分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、人口分布、建筑及用地容量指標(biāo)城市分區(qū)規(guī)劃 二市、區(qū)公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的分布與用地范圍對(duì)外交通設(shè)施，干道紅線及交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和控制范圍 詳細(xì)規(guī)劃用地的位置和范圍，確定適建、不適建或有條件建等控制，性詳細(xì)規(guī)劃二一規(guī)定地塊的控制指標(biāo)，各項(xiàng)市政公用設(shè)施的用地位置、范圍道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置、范圍，道路紅

20、線寬度和建筑后退要求廠建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證修建性詳細(xì)規(guī)劃二 建筑、道路、綠地空間布局；道路交通、綠地系統(tǒng)、匚程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)3 交通規(guī)劃層次體系架構(gòu)：交通規(guī)劃體系城市交通發(fā)展目標(biāo)和水平城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)市域交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃=重大設(shè)施的選址和用地規(guī)模側(cè)重于城市交通發(fā)展 方向的研究實(shí)施規(guī)劃的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)策各種運(yùn)輸系統(tǒng)的布局，各種交通的銜接方式=市域交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃/市域整體交通規(guī)劃大型交通樞紐的分布與用地范圍道路網(wǎng)絡(luò)布局、道路等級(jí)和功能劃分側(cè)重于配 I合城市總 I體規(guī)劃的研究規(guī)劃方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估，提出分期建設(shè)建議/市域交通專項(xiàng)規(guī)劃/分區(qū)交通專項(xiàng)規(guī)劃=城市交通各子系統(tǒng)的發(fā)展冃標(biāo)，具體規(guī)

21、劃方案?jìng)?cè)重于各 子系統(tǒng)的自身分析局部地區(qū)交通改善規(guī)劃/ 交通影響分析/交通設(shè)施 局部地區(qū)交通特征分析，提岀改善處理的方案?大型單體建筑項(xiàng)R實(shí)施對(duì)周邊交通系統(tǒng)的影響規(guī)劃設(shè)計(jì)I側(cè)重于具I體實(shí)施重要設(shè)施運(yùn)行功能分析與方案設(shè)計(jì)3. 交通規(guī)劃層次體系架構(gòu)：與城市規(guī)劃銜接*市域交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；城市總體規(guī)劃綱要交通規(guī)劃與相應(yīng)步進(jìn)行，或交通規(guī)劃提前進(jìn)行。城市總體規(guī)劃市域綜合交通規(guī)劃土地使用及其它專 項(xiàng)規(guī)劃市域交通專項(xiàng)規(guī)劃分區(qū)交通專項(xiàng)規(guī)劃次的城市規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃交通規(guī)劃編制完 成后，經(jīng)過(guò)審 納入相應(yīng)層I:修建性詳細(xì)規(guī)劃建筑項(xiàng)冃審批局部地區(qū)交通改善規(guī)劃 交通影響分析 交通設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì):控制性詳細(xì)規(guī)劃3.交通規(guī)劃

22、層次體系架構(gòu)：交通與土地規(guī)劃協(xié)調(diào)土地利用調(diào)查社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查其它專項(xiàng)調(diào)查人口分布及居民出行調(diào)查 市內(nèi)交通調(diào)查 _ 對(duì)外交通調(diào)查提供土地利用特征參數(shù)分析交通出行特征及出行 分布提出多個(gè)用地發(fā)展 比較方案建立交通一土地利用模型提出交通發(fā)展戰(zhàn)略土地利用方案的比較調(diào)整模擬評(píng)價(jià)及方案優(yōu)選土地利用及其它專： 項(xiàng)規(guī)劃交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃3.3交通規(guī)劃實(shí)施機(jī)制現(xiàn)狀規(guī)劃實(shí)施機(jī)制分析e存在的主要問(wèn)題»問(wèn)題原因分析交通規(guī)劃實(shí)施的棊礎(chǔ)要求爭(zhēng)城市政府職責(zé)»社會(huì)職責(zé)國(guó)內(nèi)外典型規(guī)劃實(shí)施機(jī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒 當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施機(jī)制改善建議仁現(xiàn)狀規(guī)劃實(shí)施機(jī)制：主要問(wèn)題規(guī)劃“落地難”規(guī)劃內(nèi)難以實(shí)施，實(shí)施的在規(guī)劃外。有部分規(guī)劃在完成

23、評(píng)審階段后即“束之高閣S無(wú)相關(guān)職能部門監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施情況。交通項(xiàng)目運(yùn)作不和諧一工作進(jìn)展的“慢”責(zé)任單位的“忙"各自為政的"亂”協(xié)調(diào)推進(jìn)的“無(wú)奈”1.現(xiàn)狀規(guī)劃實(shí)施機(jī)制：?jiǎn)栴}原因規(guī)劃太弱：缺乏法律效力，約束力和強(qiáng)制性不強(qiáng)，無(wú)監(jiān)督部門，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中具有隨意性和盲目性。部門條塊劃分，存在“管理重疊”與“管理缺位”部門名稱城市規(guī)劃管理局市政工程管理局城市交通管理局建設(shè)和交通委員鳥交警總隊(duì)上海申通集團(tuán)主要職能除城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃外，主耍負(fù)責(zé)城市綜合交通規(guī) 劃、重要地區(qū)交通規(guī)劃等市內(nèi)主要交通規(guī)劃。負(fù)責(zé)道路的建設(shè)計(jì)劃、施和養(yǎng)護(hù)負(fù)責(zé)起草交通行業(yè)的地方性法規(guī)，制定交通發(fā)展戰(zhàn)略，編制

24、交通專業(yè)規(guī)劃和交通行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。負(fù)責(zé)起草道路、水路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸?shù)木C合規(guī)劃。負(fù)責(zé)道路交通安全管理執(zhí)法，編制公安道路交通管理規(guī)劃, 落實(shí)屮心區(qū)道路的排堵保暢，郊區(qū)的交通事故防范。軌道交通建設(shè)計(jì)劃、施匚和運(yùn)營(yíng)2. 交通規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)要求交通規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè)，需要政府、社會(huì) 團(tuán)體、個(gè)人等共同參與交通規(guī)劃向公共管理政策轉(zhuǎn)化是推進(jìn)其實(shí)施的基本方向交通規(guī)劃的實(shí)施必須直面社會(huì)利益的調(diào)配2. 交通規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)要求政府實(shí)施交通規(guī)劃的職責(zé) 依職權(quán)的主動(dòng)行為根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,編制其它層次交通規(guī)劃J 使交通規(guī)劃付諸實(shí)施。通過(guò)財(cái)政撥款及信貸等投資手段，直接投資于交通基礎(chǔ)設(shè)施

25、建設(shè)和交通 改善計(jì)劃。根據(jù)交通戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)定有關(guān)政策引導(dǎo)城市建設(shè)及交通發(fā)展 L 依申請(qǐng)的引導(dǎo)行為：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)實(shí)施引導(dǎo)和控制社會(huì)實(shí)施交通規(guī)劃的職責(zé) 投資交通設(shè)施建設(shè)，關(guān)心并監(jiān)督交通規(guī)劃實(shí)施情況。 遵守交通規(guī)劃的規(guī)定與管理3. 國(guó)內(nèi)外典型交通規(guī)劃實(shí)施機(jī)制分析：美國(guó)人都市區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)（MPO）:負(fù)責(zé)人口5萬(wàn)人以上的若干個(gè) 縣、城市組成的城市區(qū)域的區(qū)域性交通規(guī)劃組織。生存與發(fā)展的基礎(chǔ)：完備的法律法規(guī)聯(lián)邦資助公路法、多模式地面運(yùn)輸效率法案（冰茶法案）21世紀(jì)運(yùn)輸平等法案（續(xù)茶法案）、國(guó)家環(huán)境政策法主要任務(wù)：依據(jù)聯(lián)邦交通法的要求，根據(jù)“連續(xù)滾動(dòng)、綜 燉即竄制丞同層次 的交通規(guī)劃和交通投資計(jì)劃。3. 國(guó)

26、內(nèi)外典型交通規(guī)劃實(shí)施機(jī)制分析：美國(guó)典型交通規(guī)劃過(guò)程 國(guó)家層面：通過(guò)“捆綁”交通資助和規(guī)劃過(guò)程的做法，聯(lián)邦政府 通過(guò)法律法規(guī)的形式，要求各州和地方政府在進(jìn)行交通規(guī)劃時(shí)，應(yīng) 考慮的原則和要素。 地方層面：經(jīng)過(guò)3個(gè)階段形成交通規(guī)劃目標(biāo)收集、提煉初步形成交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)。（公眾參與會(huì)）I篩選交通系統(tǒng)規(guī)劃冃標(biāo)。（地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展）形成交通系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)。（反復(fù)公共聽(tīng)證、部門協(xié)調(diào)） 規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)：基于交通規(guī)劃目標(biāo)，開(kāi)展以“3C”為主要特征的交通 規(guī)劃過(guò)程。3.國(guó)內(nèi)外典型交通規(guī)劃實(shí)施機(jī)制分析：加拿大lfj專門的交通決策機(jī)構(gòu)-城市與交通委員會(huì)：負(fù)責(zé)城市范圍內(nèi)一切有關(guān)城市及交通發(fā)展策略、總體規(guī)劃、大型基礎(chǔ)設(shè)施

27、建設(shè)、行業(yè)（如公交）發(fā) 展、社區(qū)規(guī)劃等方面的協(xié)調(diào)與決策職能分工明確的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)名稱規(guī)劃部門主要職能交通規(guī)劃、政策城市開(kāi)發(fā)部門專門的交通管理部門交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)道路交通設(shè)施的維護(hù)、交通控制、停車場(chǎng) 管理、交通特許證的發(fā)放。省政府一級(jí)派出機(jī)構(gòu)高速公路管理、交通駕照的考試與發(fā)放警察部門交通執(zhí)法，包括交通巡邏、派發(fā)交通罰單公共交通公司轄區(qū)內(nèi)公共交通運(yùn)營(yíng) 注重法制化建設(shè)：各行政部門的職能、職責(zé)、權(quán)力全部以法律形式明確規(guī)足，定期進(jìn)行修訂和完善。交通規(guī)劃管理作為政府的重要職能之一，也完全 處于法制化管理之中3.國(guó)內(nèi)外典型交通規(guī)劃實(shí)施機(jī)制分析：香港按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督和審裁形成統(tǒng)一的交通管理體制機(jī)構(gòu)名稱主要職能香港運(yùn)輸署交通政策和規(guī)劃的制定，道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路 交通管理，調(diào)節(jié)道路、鐵路及水上公艾交通，車輛 和司機(jī)的牌照事務(wù)、車輛登記和檢驗(yàn)等。交通咨詢委員會(huì)就重要政策和問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。路政署負(fù)責(zé)執(zhí)行政策和措施，設(shè)計(jì)、建造和維修道路，研 究提出開(kāi)通新路網(wǎng)建議。警務(wù)處負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序，檢控違例行為。交通審裁委員會(huì)履行監(jiān)察職責(zé)。3.國(guó)內(nèi)外典型交通規(guī)劃實(shí)施機(jī)制分析:小結(jié)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外典型交通規(guī)劃實(shí)施機(jī)制分析，總結(jié)如下經(jīng)驗(yàn)可資借鑒:法制化管理城市交通 建立一個(gè)專門的城市交通規(guī)劃負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu) 捆綁交通資助和規(guī)劃過(guò)程 強(qiáng)調(diào)公眾參與的交通規(guī)劃過(guò)程 加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累與共享，提高交通規(guī)劃水平4.交通規(guī)