以人為本解決城市低收入家庭的住房問題

1、以人為本解決城市低收入家庭的住房問題摘要:最近幾年以來，城市低收入家庭的住房問題已逐漸成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。人類進(jìn)入21世紀(jì)，住房，一個(gè)最基本的人權(quán)理應(yīng)得到保障。但是，在世界上沒有一個(gè)國(guó)家在住房需求上達(dá)到真正的平衡，我們應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，采取靈活機(jī)智的策略解決城市低收入家庭的住房問題，使人們生活達(dá)到真正的全面的小康。關(guān)鍵詞:以人為本；低收入家庭；住房問題 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住房差距的擴(kuò)大，大量涌入城市的農(nóng)民和城市下崗職工需要有一個(gè)良好的居住場(chǎng)所的愿望日益迫切。安居才能樂業(yè)，安居才能做到民心穩(wěn)、政局穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，這也是與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相符合的，這也是“消除兩極分化

2、，最終達(dá)到共同富?！痹诮鉀Q住房問題中的運(yùn)用。關(guān)于如何解決城市低收入家庭的住房問題有很多專家、學(xué)者提出了許多非常好的意見和建議，在此我只想從以人為本，人性化的角度談一談如何解決這個(gè)問題。1、 目前城市低收入家庭的住房問題比較突出1、城市低收入家庭住房困難的原因 改革開放使中國(guó)城市的土地開始了有償使用和住房商品化的革命，1979年起，我國(guó)先后經(jīng)歷了住房制度改革的試點(diǎn)、招租、優(yōu)惠賣房和全面改革等階段。1991年上半年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行住房制度改革的通知，并于月份召開了全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議。房改的浪朝席卷了華夏大地，土地使用制度和住房制度改革為房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供了適宜

3、的環(huán)境，帶來了良好機(jī)遇。尤其是在1998年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知的指導(dǎo)下，各地采取了多種形式組織經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，使大部分城市居民的住房條件得到了極大的改善1。然而，也有一部分城市低收入居民由于經(jīng)濟(jì)原因住房仍然沒有得到改善，無房戶、租住戶、困難戶依然存在。他們可以分為以下幾個(gè)群體:(1)改革開放后，由于企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，而最終導(dǎo)致破產(chǎn)或半破產(chǎn)的企業(yè)下崗職工，以及政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位裁減下的冗員；(2)廣大進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們租住簡(jiǎn)陋的民房而棲住在城市；(3)由于城市化而失去土地的農(nóng)民，雖然成為了城市居民，但經(jīng)濟(jì)狀況并未得到改善。他們成為了我國(guó)城市低收入的主

4、要群體，在住房改革，貨幣化分房中被遺留了下來。 當(dāng)然，城市低收入群體的住房問題首先是在我國(guó)社會(huì)保障體制不完善的情況下造成的。1978年以前，住房都由國(guó)家建設(shè)，統(tǒng)一分配，因而不存在這些問題。1978年后，有些以前經(jīng)濟(jì)效益好的單位現(xiàn)在面臨倒閉，因而也就無力為企業(yè)職工繳納住房公積金。據(jù)報(bào)道，目前住房公積金覆蓋率只占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的32%，大量非國(guó)有企業(yè)和個(gè)體人員如私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商業(yè)者，一部分“三資”企業(yè)和外商駐華機(jī)構(gòu)的員工等，并未享受住房公積金政策。其次，有一部分低收入家庭也有自身的原因。思想觀念還沒有改變過來，下崗以后，由于沒有技術(shù)、年齡偏大、文化程度偏低，再就業(yè)較難。但城市也有許多職位空缺，如：

5、家政、推銷、保潔等，他們通常不愿從事，處于一種“等”、“靠”“、要”的心理。因而造成家庭收入低，由此帶來住房問題難以解決。再次，也有部分家庭是由于疾病，突發(fā)性的災(zāi)難造成家庭貧困，這是最應(yīng)，也應(yīng)首先得到解決的家庭。2、城市低收入家庭住房存在的問題(一)住房緊缺的問題我國(guó)住房問題的主要方面在于住房的供求不能達(dá)到平衡，這是由市場(chǎng)潛在需求大于有效需求量所引起的。第一，潛在需求不斷增大。潛在需求是指有相當(dāng)一部分消費(fèi)者可能對(duì)某物有一種強(qiáng)烈的需求,而現(xiàn)成的產(chǎn)品或服務(wù)卻又無法滿足這一需求。以下幾個(gè)方面導(dǎo)致了住房的潛在需求的增加：一是因住房的自然更新形成的需求；二是人口增長(zhǎng)形成的需求。進(jìn)入1990年代，我國(guó)城鎮(zhèn)

6、人口的出生率與自然死亡率增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，但由于1970-80年代人口相繼進(jìn)入婚育期，人口的年自然增長(zhǎng)量明顯增加，從而引致了對(duì)住房大量的需求；三是城市化進(jìn)程形成的需求；四是生活水平提高形成的需要。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平快速提高，住房條件的要求逐步提高，從而對(duì)住房的需求也進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)由于我國(guó)現(xiàn)今土地征用的嚴(yán)格要求以及開發(fā)商資金來源的不足，導(dǎo)致了現(xiàn)有的住房滿足不了消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的住房需求。第二，有效需求不足。有效需求是指在有支付能力的條件下滿足不同消費(fèi)者的需要。盡管我國(guó)住房市場(chǎng)的潛在需求巨大，但因房?jī)r(jià)過高，存在支付能力的障礙，致使有效需求大大小于潛在需求。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局20

7、06年11月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)示，商品房空置面積分類指數(shù)為105.43，比10月份上升2.14點(diǎn)，比去年同月上升6.51點(diǎn)。截止到11月底，全國(guó)商品房空置面積為12,355萬平方米，同比增長(zhǎng)7.9%。其中，空置商品住宅6,723萬平方米，增長(zhǎng)6.4%。商品房的空置并不表示我國(guó)居民的潛在需求已經(jīng)得到滿足，而是因?yàn)橹械褪杖胝咧Ц赌芰Φ南拗茖?dǎo)致的房屋的空置。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在大量商品房空置的同時(shí)，人均居住面積低于4萬平方米的住房特困戶仍大量存在。房地產(chǎn)開發(fā)商根據(jù)居民的潛在需求開發(fā)商品住房的同時(shí)，城鎮(zhèn)中低收入者支付能力的限制導(dǎo)致的有效需求的不足，這種有效需求和潛在需求間的較大的差距，使得我國(guó)住房供求不能達(dá)到平

8、衡。(二)住房的社會(huì)公平性問題我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革自1988年起啟動(dòng)到1998年新的房改政策出臺(tái)歷經(jīng)10年。十年房改雖然取得了很大的成績(jī)，但住房分配不公、住房供應(yīng)緊張的問題并未根本解決。同時(shí)，在近幾年的住房改革中又暴露出了一些新的問題。最突出的問題是在仍然存在許多住房困難戶的同時(shí)，大量新建商品住房空置。這是因?yàn)?，在我?guó)一部分人由于房?jī)r(jià)或者租金過高居住擁擠甚至無房可居，而另外一部分人卻擁有豪宅或者房屋閑置。住房問題的社會(huì)公平性不僅涉及到中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中基本核心的制度價(jià)值取向，同時(shí)也是衡量我國(guó)社會(huì)主義公共治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。上述對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與住房問題關(guān)系的認(rèn)識(shí)，如果不能基于社會(huì)主義和諧社

9、會(huì)應(yīng)有內(nèi)涵理論高度給予回答，就不可能明確中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展模式和價(jià)值取向。二、美國(guó)解決城市低收入家庭住房問題的經(jīng)驗(yàn)和啟示：以人為本并融入市場(chǎng)機(jī)制 其實(shí)，我們國(guó)家現(xiàn)在的情況在西方發(fā)達(dá)國(guó)家早就經(jīng)歷過了，因而，可以廣泛借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，同時(shí)追求最佳效果。如美國(guó)先后經(jīng)歷了國(guó)家投資建設(shè)廉租住房私人為主投資建設(shè)廉租住房發(fā)放住房補(bǔ)貼為主以市場(chǎng)機(jī)制解決為主的發(fā)展模式。第三個(gè)階段持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，但由于低收入家占家庭總數(shù)的18%，致使美國(guó)政府每年用于住房維修建設(shè)和租金補(bǔ)貼的財(cái)政支出都超過100億美元，20世紀(jì)70年代末美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑，大大加重了美國(guó)聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在美國(guó)聯(lián)邦政府用在解決低收入

10、家庭住房上的投資越來越少，在紐約市一種新的解決低收入家庭住房的辦法叫做“混合收入出租公寓”。市政府下屬的每一個(gè)社區(qū)在審議本社區(qū)開發(fā)商房產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)與開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，在項(xiàng)目完成后，該房產(chǎn)項(xiàng)目中的20%的單元房必須按低收入家庭廉價(jià)招租。也就是說，一個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目中，80%的單元房按市場(chǎng)價(jià)格招租；其余20%由市政府在媒體上刊登廣告招租低收入家庭。所以這種“混合收入出租公寓”也被稱為“二一八式公寓”4。紐約市政府一般對(duì)這種房地產(chǎn)項(xiàng)目提供免稅貸款的優(yōu)惠條件，使得房地產(chǎn)商也有利可圖。這種方式將成為替代20世紀(jì)80年代以來那種由政府大包大攬解決低收入家庭住房的辦法，由于這種方法使各方均受益，將會(huì)成為城市中解決低收入

11、家庭住房的新途徑?，F(xiàn)階段我國(guó)正進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)大力提倡通過市場(chǎng)的機(jī)制來解決住房問題，不妨將紐約市的這種方式在我國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)。因?yàn)椋瑥睦碚撋蟻碇v，我國(guó)百分之七八十的家庭屬于中低收入家庭，低收入家庭從絕對(duì)數(shù)字來看偏多，若長(zhǎng)期由國(guó)家擔(dān)負(fù)所有責(zé)任是很困難的。而集中建設(shè)廉租住房易形成平民窟的問題，與市民工作、上學(xué)難以配套，而且會(huì)不利于社會(huì)的穩(wěn)定，不利于形成良好進(jìn)退機(jī)制。進(jìn)行租金補(bǔ)貼易受國(guó)家財(cái)政的制約，難以保障，尤其在西部地區(qū)。因而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這種方式應(yīng)是一種較好的解決方式。三、在解決城市低收入家庭住房問題時(shí)要堅(jiān)持以人為本1、房地產(chǎn)開發(fā)中的以人為本理念（1）居室設(shè)計(jì)符合當(dāng)代人的起居需要。在居室設(shè)計(jì)方面應(yīng)

12、根據(jù)所需的家庭現(xiàn)狀、社會(huì)習(xí)慣、居住行為特點(diǎn)及對(duì)未來要求等為出發(fā)點(diǎn),在平面布局、功能設(shè)置、空間利用等方面進(jìn)行積極的探索。戶型上應(yīng)以一室一廳和二室一廳為主,建筑面積應(yīng)以當(dāng)?shù)厝司幼∶娣e為標(biāo)準(zhǔn)。在平面布局上是大廳小臥室，要達(dá)到小而精，小而舒適的程度。（2）道路交通展現(xiàn)當(dāng)代人的出行需要。由于是解困房，在交通方面更應(yīng)考慮居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，應(yīng)做到住的好，行得了，花費(fèi)少。（3）結(jié)構(gòu)布局適應(yīng)當(dāng)代人的社交需要、環(huán)境設(shè)計(jì)滿足當(dāng)代人的審美需求。在環(huán)境方面也應(yīng)達(dá)到綠化到位，衛(wèi)生良好，與其他社區(qū)交錯(cuò)布局。（4）社區(qū)功能考慮當(dāng)代人的發(fā)展需要。還要充分考慮小孩上學(xué)，居民就業(yè)的需要，建設(shè)好配套設(shè)施，使低收入家庭住得了，住的

13、好。2、解決城市低收入家庭住房問題的人本化原則 區(qū)位布局的便民原則。每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)本市的特點(diǎn)，在解困房布局上以點(diǎn)為主，貼近低收入家庭原有居住地，盡量為低收入家庭減少不必要的開支，從綜合的層面上解決問題。 效率優(yōu)先兼顧質(zhì)量的原則。由于我國(guó)城鎮(zhèn)人口總量大，因而低收入家庭的絕對(duì)數(shù)也大，在各個(gè)城市有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)中拿出一部分資金來解決城市低收入家庭住房問題，當(dāng)然會(huì)追求資金使用效率最大化，以有限的資金解決盡可能多的低收入家庭?！叭罕娎鏌o小事”，效率應(yīng)兼顧質(zhì)量，解困房不能成為危房，不能越解越困。 居民自愿與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合的原則。任何解決問題的措施都不應(yīng)是一廂情愿，而應(yīng)是居民意見與民主決策的結(jié)果，是符合當(dāng)?shù)?/p>

14、民情、民心的措施。居民應(yīng)自愿選擇解決方式，補(bǔ)貼、減租、配租、配房等，將居民的意愿與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合從根本上解決問題。3、解決城市低收入家庭住房問題的人本化措施 財(cái)稅措施。通過財(cái)政和稅收兩條線扶助低收入家庭，財(cái)政支持每年在總量方面應(yīng)有一定增長(zhǎng)，解決問題的面應(yīng)廣一些，解決的對(duì)象應(yīng)多一些，能夠通過自己貸款或其他途徑購買住房的應(yīng)財(cái)政貼息，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)低收入家庭購買住房，愿意購房的可以一次性給予正常情況下補(bǔ)貼的雙倍。在稅收方面，對(duì)存在大量困難職工的困難企業(yè)應(yīng)免稅或減稅，建設(shè)困難職工住房應(yīng)免稅，廉租房的建設(shè)、收購公房、接收捐贈(zèng)公房都應(yīng)免稅或減稅。 補(bǔ)貼措施。根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，低收入家庭

15、到市場(chǎng)租賃住房，可以把保障機(jī)制融入市場(chǎng)機(jī)制之中，最大限度地減少了對(duì)市場(chǎng)配置資源效率的干擾，適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時(shí)期職工就業(yè)、收入狀況變動(dòng)較快的實(shí)際，有利于形成退出機(jī)制。 投入措施。建設(shè)適當(dāng)?shù)牧夥?，主要用來解決孤寡老人，病殘人員家庭的住房，以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民（月收入在所在城市最低生活保障線附近的農(nóng)民）短期居住，而且各個(gè)城市可以根據(jù)具體情況，實(shí)行收購舊房、清退公房、建設(shè)適當(dāng)?shù)牧夥?、直接幫助居民維修或改擴(kuò)建等多種途徑進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)注意分散建設(shè)，這樣有利于適時(shí)退出。 就業(yè)措施。從稅收、工商、信貸和城建等方面制定一些優(yōu)惠政策以積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)，用人單位吸納下崗失業(yè)人員，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利用閑置廠房、資金、技術(shù)和設(shè)備等就地安置下崗失業(yè)人員，應(yīng)給予鼓勵(lì)支持。不斷完善社會(huì)保障、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，為低收入家庭居民的再次就業(yè)創(chuàng)造條件。參考文獻(xiàn)：1成思危.中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革目標(biāo)模式與實(shí)施難點(diǎn)M.北京：民主與建設(shè)出版社，1999.2陳勁松.公共住房浪潮M.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，200