以人為本解決城市低收入家庭的住房問題

1、以人為本解決城市低收入家庭的住房問題摘要:最近幾年以來，城市低收入家庭的住房問題已逐漸成為影響我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要因素之一。人類進(jìn)入21世紀(jì)，住房，一個最基本的人權(quán)理應(yīng)得到保障。但是，在世界上沒有一個國家在住房需求上達(dá)到真正的平衡，我們應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，采取靈活機(jī)智的策略解決城市低收入家庭的住房問題，使人們生活達(dá)到真正的全面的小康。關(guān)鍵詞:以人為本；低收入家庭；住房問題 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住房差距的擴(kuò)大，大量涌入城市的農(nóng)民和城市下崗職工需要有一個良好的居住場所的愿望日益迫切。安居才能樂業(yè)，安居才能做到民心穩(wěn)、政局穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，這也是與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相符合的，這也是“消除兩極分化

2、，最終達(dá)到共同富?！痹诮鉀Q住房問題中的運(yùn)用。關(guān)于如何解決城市低收入家庭的住房問題有很多專家、學(xué)者提出了許多非常好的意見和建議，在此我只想從以人為本，人性化的角度談一談如何解決這個問題。1、 目前城市低收入家庭的住房問題比較突出1、城市低收入家庭住房困難的原因 改革開放使中國城市的土地開始了有償使用和住房商品化的革命，1979年起，我國先后經(jīng)歷了住房制度改革的試點(diǎn)、招租、優(yōu)惠賣房和全面改革等階段。1991年上半年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行住房制度改革的通知，并于月份召開了全國住房制度改革工作會議。房改的浪朝席卷了華夏大地，土地使用制度和住房制度改革為房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展提供了適宜

3、的環(huán)境，帶來了良好機(jī)遇。尤其是在1998年國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知的指導(dǎo)下，各地采取了多種形式組織經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，使大部分城市居民的住房條件得到了極大的改善1。然而，也有一部分城市低收入居民由于經(jīng)濟(jì)原因住房仍然沒有得到改善，無房戶、租住戶、困難戶依然存在。他們可以分為以下幾個群體:(1)改革開放后，由于企業(yè)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，而最終導(dǎo)致破產(chǎn)或半破產(chǎn)的企業(yè)下崗職工，以及政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位裁減下的冗員；(2)廣大進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們租住簡陋的民房而棲住在城市；(3)由于城市化而失去土地的農(nóng)民，雖然成為了城市居民，但經(jīng)濟(jì)狀況并未得到改善。他們成為了我國城市低收入的主

4、要群體，在住房改革，貨幣化分房中被遺留了下來。 當(dāng)然，城市低收入群體的住房問題首先是在我國社會保障體制不完善的情況下造成的。1978年以前，住房都由國家建設(shè)，統(tǒng)一分配，因而不存在這些問題。1978年后，有些以前經(jīng)濟(jì)效益好的單位現(xiàn)在面臨倒閉，因而也就無力為企業(yè)職工繳納住房公積金。據(jù)報道，目前住房公積金覆蓋率只占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的32%，大量非國有企業(yè)和個體人員如私營企業(yè)，個體工商業(yè)者，一部分“三資”企業(yè)和外商駐華機(jī)構(gòu)的員工等，并未享受住房公積金政策。其次，有一部分低收入家庭也有自身的原因。思想觀念還沒有改變過來，下崗以后，由于沒有技術(shù)、年齡偏大、文化程度偏低，再就業(yè)較難。但城市也有許多職位空缺，如：

5、家政、推銷、保潔等，他們通常不愿從事，處于一種“等”、“靠”“、要”的心理。因而造成家庭收入低，由此帶來住房問題難以解決。再次，也有部分家庭是由于疾病，突發(fā)性的災(zāi)難造成家庭貧困，這是最應(yīng)，也應(yīng)首先得到解決的家庭。2、城市低收入家庭住房存在的問題(一)住房緊缺的問題我國住房問題的主要方面在于住房的供求不能達(dá)到平衡，這是由市場潛在需求大于有效需求量所引起的。第一，潛在需求不斷增大。潛在需求是指有相當(dāng)一部分消費(fèi)者可能對某物有一種強(qiáng)烈的需求,而現(xiàn)成的產(chǎn)品或服務(wù)卻又無法滿足這一需求。以下幾個方面導(dǎo)致了住房的潛在需求的增加：一是因住房的自然更新形成的需求；二是人口增長形成的需求。進(jìn)入1990年代，我國城鎮(zhèn)

6、人口的出生率與自然死亡率增長率呈下降趨勢，但由于1970-80年代人口相繼進(jìn)入婚育期，人口的年自然增長量明顯增加，從而引致了對住房大量的需求；三是城市化進(jìn)程形成的需求；四是生活水平提高形成的需要。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平快速提高，住房條件的要求逐步提高，從而對住房的需求也進(jìn)一步擴(kuò)大。同時由于我國現(xiàn)今土地征用的嚴(yán)格要求以及開發(fā)商資金來源的不足，導(dǎo)致了現(xiàn)有的住房滿足不了消費(fèi)者日益增長的住房需求。第二，有效需求不足。有效需求是指在有支付能力的條件下滿足不同消費(fèi)者的需要。盡管我國住房市場的潛在需求巨大，但因房價過高，存在支付能力的障礙，致使有效需求大大小于潛在需求。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局20

7、06年11月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)示，商品房空置面積分類指數(shù)為105.43，比10月份上升2.14點(diǎn)，比去年同月上升6.51點(diǎn)。截止到11月底，全國商品房空置面積為12,355萬平方米，同比增長7.9%。其中，空置商品住宅6,723萬平方米，增長6.4%。商品房的空置并不表示我國居民的潛在需求已經(jīng)得到滿足，而是因?yàn)橹械褪杖胝咧Ц赌芰Φ南拗茖?dǎo)致的房屋的空置。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在大量商品房空置的同時，人均居住面積低于4萬平方米的住房特困戶仍大量存在。房地產(chǎn)開發(fā)商根據(jù)居民的潛在需求開發(fā)商品住房的同時，城鎮(zhèn)中低收入者支付能力的限制導(dǎo)致的有效需求的不足，這種有效需求和潛在需求間的較大的差距，使得我國住房供求不能達(dá)到平

8、衡。(二)住房的社會公平性問題我國城鎮(zhèn)住房制度改革自1988年起啟動到1998年新的房改政策出臺歷經(jīng)10年。十年房改雖然取得了很大的成績，但住房分配不公、住房供應(yīng)緊張的問題并未根本解決。同時，在近幾年的住房改革中又暴露出了一些新的問題。最突出的問題是在仍然存在許多住房困難戶的同時，大量新建商品住房空置。這是因?yàn)椋谖覈徊糠秩擞捎诜績r或者租金過高居住擁擠甚至無房可居，而另外一部分人卻擁有豪宅或者房屋閑置。住房問題的社會公平性不僅涉及到中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中基本核心的制度價值取向，同時也是衡量我國社會主義公共治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。上述對于市場經(jīng)濟(jì)與住房問題關(guān)系的認(rèn)識，如果不能基于社會主義和諧社

9、會應(yīng)有內(nèi)涵理論高度給予回答，就不可能明確中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展模式和價值取向。二、美國解決城市低收入家庭住房問題的經(jīng)驗(yàn)和啟示：以人為本并融入市場機(jī)制 其實(shí)，我們國家現(xiàn)在的情況在西方發(fā)達(dá)國家早就經(jīng)歷過了，因而，可以廣泛借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路，同時追求最佳效果。如美國先后經(jīng)歷了國家投資建設(shè)廉租住房私人為主投資建設(shè)廉租住房發(fā)放住房補(bǔ)貼為主以市場機(jī)制解決為主的發(fā)展模式。第三個階段持續(xù)的時間較長，但由于低收入家占家庭總數(shù)的18%，致使美國政府每年用于住房維修建設(shè)和租金補(bǔ)貼的財政支出都超過100億美元，20世紀(jì)70年代末美國經(jīng)濟(jì)下滑，大大加重了美國聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在美國聯(lián)邦政府用在解決低收入

10、家庭住房上的投資越來越少，在紐約市一種新的解決低收入家庭住房的辦法叫做“混合收入出租公寓”。市政府下屬的每一個社區(qū)在審議本社區(qū)開發(fā)商房產(chǎn)項(xiàng)目時與開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，在項(xiàng)目完成后，該房產(chǎn)項(xiàng)目中的20%的單元房必須按低收入家庭廉價招租。也就是說，一個房產(chǎn)項(xiàng)目中，80%的單元房按市場價格招租；其余20%由市政府在媒體上刊登廣告招租低收入家庭。所以這種“混合收入出租公寓”也被稱為“二一八式公寓”4。紐約市政府一般對這種房地產(chǎn)項(xiàng)目提供免稅貸款的優(yōu)惠條件，使得房地產(chǎn)商也有利可圖。這種方式將成為替代20世紀(jì)80年代以來那種由政府大包大攬解決低收入家庭住房的辦法，由于這種方法使各方均受益，將會成為城市中解決低收入

11、家庭住房的新途徑?，F(xiàn)階段我國正進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)大力提倡通過市場的機(jī)制來解決住房問題，不妨將紐約市的這種方式在我國進(jìn)行試點(diǎn)。因?yàn)椋瑥睦碚撋蟻碇v，我國百分之七八十的家庭屬于中低收入家庭，低收入家庭從絕對數(shù)字來看偏多，若長期由國家擔(dān)負(fù)所有責(zé)任是很困難的。而集中建設(shè)廉租住房易形成平民窟的問題，與市民工作、上學(xué)難以配套，而且會不利于社會的穩(wěn)定，不利于形成良好進(jìn)退機(jī)制。進(jìn)行租金補(bǔ)貼易受國家財政的制約，難以保障，尤其在西部地區(qū)。因而，從長遠(yuǎn)來看這種方式應(yīng)是一種較好的解決方式。三、在解決城市低收入家庭住房問題時要堅(jiān)持以人為本1、房地產(chǎn)開發(fā)中的以人為本理念（1）居室設(shè)計(jì)符合當(dāng)代人的起居需要。在居室設(shè)計(jì)方面應(yīng)

12、根據(jù)所需的家庭現(xiàn)狀、社會習(xí)慣、居住行為特點(diǎn)及對未來要求等為出發(fā)點(diǎn),在平面布局、功能設(shè)置、空間利用等方面進(jìn)行積極的探索。戶型上應(yīng)以一室一廳和二室一廳為主,建筑面積應(yīng)以當(dāng)?shù)厝司幼∶娣e為標(biāo)準(zhǔn)。在平面布局上是大廳小臥室，要達(dá)到小而精，小而舒適的程度。（2）道路交通展現(xiàn)當(dāng)代人的出行需要。由于是解困房，在交通方面更應(yīng)考慮居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，應(yīng)做到住的好，行得了，花費(fèi)少。（3）結(jié)構(gòu)布局適應(yīng)當(dāng)代人的社交需要、環(huán)境設(shè)計(jì)滿足當(dāng)代人的審美需求。在環(huán)境方面也應(yīng)達(dá)到綠化到位，衛(wèi)生良好，與其他社區(qū)交錯布局。（4）社區(qū)功能考慮當(dāng)代人的發(fā)展需要。還要充分考慮小孩上學(xué)，居民就業(yè)的需要，建設(shè)好配套設(shè)施，使低收入家庭住得了，住的

13、好。2、解決城市低收入家庭住房問題的人本化原則 區(qū)位布局的便民原則。每個城市應(yīng)根據(jù)本市的特點(diǎn)，在解困房布局上以點(diǎn)為主，貼近低收入家庭原有居住地，盡量為低收入家庭減少不必要的開支，從綜合的層面上解決問題。 效率優(yōu)先兼顧質(zhì)量的原則。由于我國城鎮(zhèn)人口總量大，因而低收入家庭的絕對數(shù)也大，在各個城市有限的財政經(jīng)費(fèi)中拿出一部分資金來解決城市低收入家庭住房問題，當(dāng)然會追求資金使用效率最大化，以有限的資金解決盡可能多的低收入家庭?！叭罕娎鏌o小事”，效率應(yīng)兼顧質(zhì)量，解困房不能成為危房，不能越解越困。 居民自愿與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合的原則。任何解決問題的措施都不應(yīng)是一廂情愿，而應(yīng)是居民意見與民主決策的結(jié)果，是符合當(dāng)?shù)?/p>

14、民情、民心的措施。居民應(yīng)自愿選擇解決方式，補(bǔ)貼、減租、配租、配房等，將居民的意愿與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合從根本上解決問題。3、解決城市低收入家庭住房問題的人本化措施 財稅措施。通過財政和稅收兩條線扶助低收入家庭，財政支持每年在總量方面應(yīng)有一定增長，解決問題的面應(yīng)廣一些，解決的對象應(yīng)多一些，能夠通過自己貸款或其他途徑購買住房的應(yīng)財政貼息，同時應(yīng)鼓勵低收入家庭購買住房，愿意購房的可以一次性給予正常情況下補(bǔ)貼的雙倍。在稅收方面，對存在大量困難職工的困難企業(yè)應(yīng)免稅或減稅，建設(shè)困難職工住房應(yīng)免稅，廉租房的建設(shè)、收購公房、接收捐贈公房都應(yīng)免稅或減稅。 補(bǔ)貼措施。根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，低收入家庭

15、到市場租賃住房，可以把保障機(jī)制融入市場機(jī)制之中，最大限度地減少了對市場配置資源效率的干擾，適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時期職工就業(yè)、收入狀況變動較快的實(shí)際，有利于形成退出機(jī)制。 投入措施。建設(shè)適當(dāng)?shù)牧夥?，主要用來解決孤寡老人，病殘人員家庭的住房，以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民（月收入在所在城市最低生活保障線附近的農(nóng)民）短期居住，而且各個城市可以根據(jù)具體情況，實(shí)行收購舊房、清退公房、建設(shè)適當(dāng)?shù)牧夥?、直接幫助居民維修或改擴(kuò)建等多種途徑進(jìn)行，同時應(yīng)注意分散建設(shè)，這樣有利于適時退出。 就業(yè)措施。從稅收、工商、信貸和城建等方面制定一些優(yōu)惠政策以積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)。對自謀職業(yè)，用人單位吸納下崗失業(yè)人員，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利用閑置廠房、資金、技術(shù)和設(shè)備等就地安置下崗失業(yè)人員，應(yīng)給予鼓勵支持。不斷完善社會保障、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，為低收入家庭居民的再次就業(yè)創(chuàng)造條件。參考文獻(xiàn)：1成思危.中國城鎮(zhèn)住房制度改革目標(biāo)模式與實(shí)施難點(diǎn)M.北京：民主與建設(shè)出版社，1999.2陳勁松.公共住房浪潮M.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，200