強(qiáng)化政府管理改善民生簡(jiǎn)談

1、強(qiáng)化政府管理改善民生簡(jiǎn)談民生是構(gòu)成社會(huì)生活的基本內(nèi)容，也是國(guó)家和社會(huì)組 織活動(dòng)的重要目的。而改善民生既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面 的問(wèn)題，也是一個(gè)政治層面的問(wèn)題，其中涉及到政府管理。 在政府管理層面，改善民生有賴(lài)于政府轉(zhuǎn)變管理體制和方 式，提高服務(wù)意識(shí)、行為規(guī)范和服務(wù)能力，因此，保障和 改善民生，不僅對(duì)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提出了要求，也 對(duì)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了要求?！菊勘Ｕ虾透纳泼裆鷮?duì)政府管理提出了新要求： 一是轉(zhuǎn)變政府管理職能，提高公共服務(wù)能力；二是轉(zhuǎn)變政 府管理體制，促進(jìn)民生問(wèn)題的有效解決；三是轉(zhuǎn)變政府管 理方式，強(qiáng)化公共政策的公平性；四是增強(qiáng)管理過(guò)程的開(kāi) 放性，確保群眾利益的有效訴求和表

2、達(dá)?！娟P(guān)鍵詞】民生政府管理管理體制公共政策利益表達(dá)一、轉(zhuǎn)變政府管理職能，提高公共服務(wù)能力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，民生領(lǐng)域不斷拓展。 過(guò)去的民生需要主要在衣、食、住、行、用等基本生存方 面；現(xiàn)代的民生內(nèi)涵除了基本生存外，還包括社會(huì)保障、 義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)和產(chǎn)品需求。民生領(lǐng)域不 斷拓展，對(duì)轉(zhuǎn)變政府管理職能、提高公共服務(wù)能力提出了 要求，即要求政府在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更 加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把公共資源更多地向社會(huì)管 理和公共服務(wù)傾斜，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改善民生。適應(yīng)民生需求的變化，轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立公共 服務(wù)型政府，是政治合法性的要求。根據(jù)馬克思主義的基 本觀點(diǎn)

3、，保障和促進(jìn)民生屬于國(guó)家的基本職能，即國(guó)家的 社會(huì)職能。國(guó)家政治職能的實(shí)現(xiàn)，必須建立在其履行社會(huì) 職能的基礎(chǔ)之上。在現(xiàn)代社會(huì)，政府向全社會(huì)提供基本的 公共服務(wù)被認(rèn)為是政府義不容辭的責(zé)任，甚至可以說(shuō)是政 府存在的依據(jù)和理由。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，市場(chǎng)主要 是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式問(wèn)題，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用， 而政府主要是滿(mǎn)足全社會(huì)基本公共服務(wù)需求、基本公共產(chǎn) 品需要。由此，必須確立政府是社會(huì)公共服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸的 供給者的理念。政府承擔(dān)起全社會(huì)基本公共需求提供者的 責(zé)任，促進(jìn)改善民生，是政治合法性的要求。社會(huì)公共服務(wù)或產(chǎn)品是指由政府提供的而且不是以市 場(chǎng)方式滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的服務(wù)或產(chǎn)品，公共服務(wù)和產(chǎn)品

4、 具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。當(dāng)前，政府提供的公共 服務(wù)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善社會(huì)保 障體系和社會(huì)福利體系，促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、 體育等公共事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行宏觀調(diào)控、發(fā)布公共信息等方 面。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，一些新的民生問(wèn)題和社 會(huì)矛盾也在不斷涌現(xiàn)。一方面，這些民生問(wèn)題的產(chǎn)生有其 客觀因素，即與社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和全球化進(jìn)程密 切相關(guān)；另一方面，民生問(wèn)題也與制度、政策的失衡，政 府管理職能轉(zhuǎn)變滯后、提供公共服務(wù)不足有關(guān)。因此，改 善和保障民生，有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能和提高政 府公共服務(wù)能力。十七大報(bào)告指出，要“加快行政管理體 制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，

5、這既是發(fā)展社會(huì)主義民主政治 的必然要求，也是民生發(fā)展提出的要求。二、轉(zhuǎn)變政府管理體制，促進(jìn)民生問(wèn)題的有效解決促進(jìn)民生問(wèn)題的有效解決，涉及到轉(zhuǎn)變政府管理體制。 政府管理體制的創(chuàng)新和改革要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)入財(cái)政 民主化改革、行政層級(jí)調(diào)整、政府間關(guān)系重構(gòu)、黨政關(guān)系 模式再造、制約權(quán)力體制的完善等敏感而關(guān)鍵的領(lǐng)域。十 七大報(bào)告指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有 機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！薄凹涌?推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組 織分開(kāi)，規(guī)范行政行為”。保障和改善民生，需要建立面向民生的公共財(cái)政體制, 需要健全政府公共財(cái)政體制。民生問(wèn)題在某種程度上可以 說(shuō)

6、是公共產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題，需要政府的投入。提高政府公共 服務(wù)水平體現(xiàn)在財(cái)政功能這個(gè)層次上，就意味著政府要降 低財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重，壓縮非公共產(chǎn)品的支 出，把更多的公共資源用到社會(huì)公共需要領(lǐng)域來(lái)。財(cái)政支 出要體現(xiàn)以人為本，就必須調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn) 投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn) 向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ) 設(shè)施等方面。公共民生領(lǐng)域是政府投入的重點(diǎn)，這是現(xiàn)代 國(guó)家的一個(gè)基本特征。在我國(guó)目前情況下，政府層級(jí)之間 財(cái)政分割的問(wèn)題突出，不同層級(jí)或不同部門(mén)的政府機(jī)構(gòu)自 利傾向嚴(yán)重，逐利動(dòng)機(jī)非常強(qiáng)烈，因而不利于承擔(dān)起民生 投入的責(zé)任，這一現(xiàn)狀必須加以改

7、革。保障和改善民生，需要合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì) 事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。中國(guó)的政府體系，包括中央、省（自治 區(qū)、直轄市）、地區(qū)（地級(jí)市、自治州）、縣（縣級(jí)市）和 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共5級(jí)，但由于沒(méi)有通過(guò)立法對(duì)各級(jí)政府的事權(quán) 加以明確劃分，使事權(quán)和社會(huì)公共產(chǎn)品的供給責(zé)任長(zhǎng)期層 層下移，中央和省級(jí)政府集中了過(guò)多的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建 設(shè)支出份額，而社會(huì)保障支出以及基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生這 類(lèi)區(qū)域性外溢效應(yīng)較強(qiáng)的公共品過(guò)多地由基層政府承擔(dān)。 現(xiàn)行分稅制下，財(cái)權(quán)過(guò)于集中在中央，事權(quán)過(guò)于下放到地 方，地方?jīng)]有正常的融資渠道去完成大量的公共事務(wù)，這 不僅影響到公共服務(wù)供給的質(zhì)量、水平和穩(wěn)定性，而且導(dǎo) 致各地公共服務(wù)水平不一，制

8、約公共服務(wù)的公平性。這是 城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距不斷擴(kuò)大的重要原因。對(duì) 此，必須按照中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 若干問(wèn)題的決定所提出的要求進(jìn)行改革，即“合理劃分 中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則，明確中央和地方對(duì) 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé) 權(quán)?！比?、轉(zhuǎn)變政府管理方式，強(qiáng)化公共政策的公平性當(dāng)今 中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)變遷，整 個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了劇烈、持續(xù)、深刻的分化，表現(xiàn)為社會(huì)異質(zhì) 性的增加、社會(huì)利益分化。在這種社會(huì)背景下，一項(xiàng)政策 或改革，可能在讓某些群體受惠的同時(shí)，使另外一些群體 受

9、損，這一時(shí)期的政治會(huì)更加凸現(xiàn)利益群體的博弈。保障 和促進(jìn)民生，需要政府轉(zhuǎn)變管理方式，在社會(huì)管理中更加 重視公平性，以確保各不同利益群體平等的基本生存和發(fā) 展權(quán)利。在政府管理方式上，存在著傳統(tǒng)的行政管理與公共管 理的區(qū)別。傳統(tǒng)行政管理的主要目標(biāo)在于通過(guò)社會(huì)管制維 護(hù)社會(huì)秩序，重管制輕服務(wù)。政府公共管理的目標(biāo)不僅在 于維護(hù)社會(huì)公共秩序，也在于有效公平地向公眾提供公共 產(chǎn)品和服務(wù)。傳統(tǒng)的行政管理在價(jià)值理念上強(qiáng)調(diào)管理的效 率至上而忽視了公平性，因而往往與民生問(wèn)題發(fā)生矛盾和 沖突。而公共管理不僅重視為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而 且更強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，因而與民生要求相一致。政府公共管 理包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方

10、面是公共性的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的 是政府公共管理不同于私人管理或企業(yè)管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共 利益的關(guān)注；一方面是管理的內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)的是調(diào)解沖突 及融和不同利益的過(guò)程。促進(jìn)改善民生，必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng) 行政管理向公共管理的轉(zhuǎn)變。十七大報(bào)告指出，要“加快 推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組 織分開(kāi)，規(guī)范行政行為”。實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)分開(kāi)，有助于政府 把公共管理的重心放在公共利益和不同利益的協(xié)調(diào)上，促 進(jìn)社會(huì)的公平性，促進(jìn)改善民生。政府在管理過(guò)程中最主要和最直接的手段是制定公共 政策。要確保公共政策的公平性取向，必須堅(jiān)持決策中的 科學(xué)化、民主化，以防止出現(xiàn)諸如目標(biāo)選擇不適當(dāng)、公共 利益部門(mén)化、政策之間相互沖

11、突等問(wèn)題。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào) 指出，要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智 力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾 利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意 見(jiàn)”。在公共政策設(shè)計(jì)中，在屬于專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性比較強(qiáng)的重 大事項(xiàng)方面，更多地需要依靠科學(xué)，依靠專(zhuān)業(yè)化。現(xiàn)代社 會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，其中一項(xiàng)重要的分工就是讓政府政策制 定的調(diào)研、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)相對(duì)分離。 而在表達(dá)民生的需求方面，在屬于與社會(huì)公眾利益密切相 關(guān)的決策事項(xiàng)方面，更多地需要社會(huì)公眾的參與，依靠民 主機(jī)制。因此，要建立健全群眾參與決策與監(jiān)督的機(jī)制， 把關(guān)注民生落實(shí)在決策中，并通過(guò)有效的制度安排監(jiān)督保

12、障關(guān)注民生決策的貫徹執(zhí)行。決策的科學(xué)化、民主化要求 改革現(xiàn)在公共管理中存在的政府行政部門(mén)既管研究又管決 策，還管執(zhí)行和自我監(jiān)督的體制，以解決權(quán)力過(guò)分集中、 公共權(quán)力濫用、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題。要求改革當(dāng)前公共政策 制定中主要由一個(gè)部門(mén)或幾個(gè)相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)公共利益和公 共政策制定的辦法，以防止產(chǎn)生公共利益可能受制于部門(mén) 利益和特殊利益集團(tuán)利益的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，通過(guò) 政府決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)社會(huì)資源的公平分配， 是政府所代表的公平、正義的最后一道防線(xiàn)。四、增強(qiáng)管理過(guò)程的開(kāi)放性，確保群眾利益的有效訴 求和表達(dá)1、政府政務(wù)公開(kāi)化。公開(kāi)化是指政府決策和行政行為 除涉及國(guó)家安全及商業(yè)機(jī)密等不宜披露的信

13、息外，都應(yīng)通 過(guò)適當(dāng)?shù)那栏嬷鐣?huì)。只有在公開(kāi)的環(huán)境下，才能有效 保障個(gè)人行為能實(shí)現(xiàn)公正和公平。我國(guó)政府一直倡導(dǎo)政務(wù) 公開(kāi)，但由于缺乏制度的保障和約束，政務(wù)信息即使發(fā)布 仍未達(dá)到制度化和經(jīng)?；囊螅纾赫诜ㄒ?guī)文件的 制定和發(fā)布過(guò)程中，基本是通過(guò)內(nèi)部“紅頭文件”的方式 層層下發(fā)，透明度不高，社會(huì)公眾的知曉度很低。2、重視弱勢(shì)群體的聲音。在某種意義上，弱勢(shì)群體身 上的民生問(wèn)題的根源是其合理表達(dá)渠道的缺失，導(dǎo)致他們 對(duì)公共政策的影響力太弱，利益受損后又找不到適當(dāng)?shù)谋?達(dá)形式，就會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，十七大報(bào)告中 指出，要“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”， 以保障不同利益群體的平

14、等的利益表達(dá)的權(quán)利。完善公眾 利益訴求和表達(dá)機(jī)制主要包括兩方面。(1)完善組織表達(dá) 渠道。包括完善各級(jí)政府部門(mén)及信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)等行政組織，及 黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的表達(dá)渠道， 完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的制度。(2 )建立媒體 輿論的表達(dá)渠道。媒體不僅僅是“政議下達(dá)”及自上而下 的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，也有責(zé)任、有權(quán)利反映民意，反 映不同利益群體的利益需求，實(shí)現(xiàn)“民情上傳”。3、關(guān)乎民生的決策，公眾應(yīng)能積極參與及公開(kāi)討論。 在涉及公共事務(wù)和公共利益的領(lǐng)域，只有經(jīng)過(guò)利益相關(guān)者 積極參與公開(kāi)討論和協(xié)調(diào)所達(dá)成的共識(shí)，才能最大限度地 顯示、聚合公共需求和公共利益，提升公共利益分配的公 平性、公正性。在公共決策領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部有優(yōu)勢(shì)，也會(huì) 有其局限；專(zhuān)家學(xué)者有高見(jiàn)，但多適用一些比較專(zhuān)業(yè)化的 領(lǐng)域，他們對(duì)民生問(wèn)題的體驗(yàn)不大可能超越社會(huì)大眾，因 此，擴(kuò)大公民參與決策，拓寬民主渠道具有重要意義。增