教育券理論幾點內生缺陷

1、教育券理論幾點內生缺陷作者簡介：陳墨(1989-),男，漢族，山東濰坊人, 單位：曲阜師范大學教育經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士研究生，研究 方向：教育行政摘要：教育券理論在我國理論與實踐界引起了很大爭 議，為了更好地為教育實踐服務，本文從教育券理論的本身 入手，對政府不干預、教育券面值、教育券均等化普眾、家 長教育決定權等四個方面進行了反思，指出其中的理論悖 論。最后，我們對教育券的制度化建設不應盲目，應該慎思 而行。關鍵詞：教育券理論；悖論；教育教育券又稱學券，英文表述為"education voucherv、 “school voucher或 “tuition voucherv ,是美國經(jīng)

2、濟 學家米爾頓弗里德曼于1955年提出，基本含義是政府提供 給學生和家長一種有價證券，學生和家長有自主選擇學校的 權力，憑券入學，學校將學券向政府兌換教育資金。實際上 是政府將教育撥款權由政府部門交給市場，這樣一來可以優(yōu) 化教育資源配置，促進學校間良性競爭，最終提高教育質量。教育券理論引入我國以來，引起了巨大的爭論，直到現(xiàn) 在為止學術界尚未統(tǒng)一觀點。自01年長興教育券制度改革 以來，全國已經(jīng)陸續(xù)有二十多個地區(qū)進行了教育券制度實 踐，為了更好地為教育實踐服務，我們應該對其理論進行反 思和思考。弗里德曼認為，為了改變當前美國教育中存在的效率低 下的問題，必須在教育中推廣自由主義市場理念。為此，實

3、施教育券必須滿足三個條件：首先，教育券必須而向所有受 教育者；其次，教育券提供的經(jīng)費應該是足夠的，讓學校經(jīng) 營者有利可圖。教育券面額可以少于公立學校的生均教育經(jīng) 費，但它應該保證私立的、以盈利為目的的教育機構為受教 育者提供高質量教育所需要的成本以及一定的利潤；第三， 必須保證政府不能干預接受教育券的學校。（一）政府不干預悖論教育具有極強的外部性，即公共屬性。市場經(jīng)濟認為公 共屬性的產(chǎn)品難以由市場完全供給，必須發(fā)揮政府這只看不 見的手加以調控，因此必須保證政府不能干預接受教育券的 學校顯然與市場經(jīng)濟理論相背離。政府自上而下建立了龐大 的教育行政體系，并且具有很強的行政干預慣性，要保證政 府的不

4、干預，必須首先從頂層改革國家的教育行政體系，從 短時期來看這是難以達成的。（二）教育券面值悖論“實行教育券制度后，政府管理教育的職責就會減少 （只負責教育質量考核和教育券等管理），其龐大的機構就 會消腫，從而其成本就大為降低。這節(jié)省下來的納稅人用于 辦教育的所有其他經(jīng)費應全部分配在教育券面值上。因此， 教育券的面值應該高于至少不會低于現(xiàn)行公立學校的生均 教育經(jīng)費?！备ダ锏侣摹敖逃骖~可以少于公立學校 的生均教育經(jīng)費”讓人難以理解?！叭绻f公立學校的辦學 效率低于私立學校的話，則私立學校的辦學成本應低于同等 質量的公立學校，那么，在義務教育階段，教育券的面值還 應遠遠高于非營利性民辦學校的學

5、費標準才是；而在非義務 教育階段，教育券面值就應遠遠高于現(xiàn)行非營利性民辦學校 的學費減去公立學校學費的差額。除非公立學校辦學效率高 于民辦學校。果真如此何須改革？ ”（三）教育券均等化普眾悖論弗里德曼的競爭型教育券制度是一種“無排富性”政 策安排，即面向所有學生統(tǒng)一發(fā)放面值均等的教育券，學生 憑券選擇自己滿意的學校。看起來是一種十分公平的制度安 排，但實際上這加劇了教育不平等。富人家庭有著窮人家庭 無法比擬的優(yōu)勢條件，例如與窮人不對等的信息優(yōu)勢、廣闊 的人際關系網(wǎng)絡、能夠承擔教育券面額外的教育成本、對子 女教育的更高關注度等。根據(jù)"馬太效應”，任何個體、群 體或地區(qū)，一旦在某一個方面

6、（如金錢、名譽、地位等）獲 得成功和進步，就會產(chǎn)生一種積累優(yōu)勢，就會有更多的機會 取得更大的成功和進步。因此這種無差別化的教育補貼，只 會造成富人子女享受更加優(yōu)質教育資源，而窮人子女的境遇 難以改變。從橫向比較來看，這種"無排富性”的競爭型教 育券制度實際造成了教育不公擴大。（四）家長教育決定權悖論由于大多的學生都屬于未成年，無論社會經(jīng)驗還是選擇 判斷能力均不成熟。受傳統(tǒng)儒教文化影響，家長在家庭中擁 有絕對權威，所以擇校的實際權力在家長手中。將市場機制引入教育領域，作為一個統(tǒng)一、自由的教育 大市場，各學校為了生存，他們不得不迎合家長的喜好去吸 引他們擇校。阿德勒認為，如果學校不能吸引

7、大眾，那么他 們不得不關門，就像工商企業(yè)不賺取利潤就會最終破產(chǎn)清lllli瑞伍德認為，自由擇校后，家長和學?？赡懿辉俦徽J為 是一種伙伴關系，而是作為消費服務業(yè)的關系。受到市場需 求的影響，學校變?yōu)榧议L的附庸，失去了利用自己的專業(yè)能 力去設計課程的權力。因此為了吸引家長擇校，學校的培養(yǎng) 方式與教育理念會為了契合家長需要而轉變，教育的實際權 力在家長手中，政府與專業(yè)的教師團隊會排出在外。顯然，沒有專業(yè)教育素養(yǎng)的家長很難去規(guī)劃教育培養(yǎng)方 式，并且成績導向型的家長會更加強調應試教育的培養(yǎng)方 式。結語教育券理論是有先天性的內生缺陷的，我們對教育券理 論的實踐應該注意其中的悖論點，不應該盲目，應該慎思而 行尋找一條適合本國的教育券制度化建設之路。注釋： 翟靜麗弗里德曼教育憑證思想的新發(fā)展j.全球 教育展望.2003 (7)： 12-13 張學敏&夏茂林論弗里德曼競爭型教育券制度的理 論缺陷j.教育科學.2012 (6)： 28參考文獻：1 李海生教育券能否改進學校效率的分析j教育 與經(jīng)濟,2008, 01： 50-54.2 汪柱汪.教育券、教育選擇與教育公平j.當代財 經(jīng)，2004, 12： 39-41.3 kit ho fung .chi chung lam .the tension between p