洛陽土地利用總體規(guī)劃

1、洛陽市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）洛陽市人民政府二一一年五月目 錄前 言1第一章 規(guī)劃背景2一、洛陽市概況2二、上輪規(guī)劃實施評價4三、土地資源利用現(xiàn)狀6四、土地利用面臨的形勢10第二章 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)與目標12一、戰(zhàn)略定位12二、土地利用戰(zhàn)略任務(wù)13三、土地利用目標13第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則16一、指導(dǎo)思想16二、基本原則16第四章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局18一、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)18二、優(yōu)化土地利用空間布局21第五章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用30一、加強土地利用綜合區(qū)域調(diào)控30二、強化土地利用功能分區(qū)34三、加強縣級土地利用調(diào)控38第六章 加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)43一、堅持最嚴

2、格的耕地保護制度43二、強化基本農(nóng)田保護和建設(shè)45三、加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)46第七章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地48一、嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模48二、集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地49三、積極推進農(nóng)村居民點整治50四、加強建設(shè)用地空間管制51第八章 合理控制中心城區(qū)土地利用54一、科學(xué)劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍54二、合理確定中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與布局54三、合理劃定中心城區(qū)建設(shè)用地擴展邊界56四、優(yōu)化洛陽新區(qū)發(fā)展用地布局56第九章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)60一、以保護為前提合理規(guī)劃布局60二、構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式61三、加強土地生態(tài)建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境63第十章 重點建設(shè)項目與土地綜合整治66一、積極推

3、進土地綜合整治66二、保障重點建設(shè)項目用地69第十一章 強化規(guī)劃實施保障措施71一、加強規(guī)劃對土地利用的整體控制71二、強化規(guī)劃實施的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段72三、完善規(guī)劃實施的基礎(chǔ)保障72四、擴大規(guī)劃民主決策和公眾參與7372前 言根據(jù)中華人民共和國土地管理法的有關(guān)規(guī)定，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和河南省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）的總體要求及河南省土地利用總體規(guī)劃修編工作的整體安排部署，結(jié)合洛陽市實際，洛陽市人民政府編制了洛陽市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實行

4、最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。規(guī)劃對上一輪規(guī)劃實施情況進行了科學(xué)評價，對土地利用現(xiàn)狀和土地供需形勢進行了總體分析，確定了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和原則，提出了土地利用戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點，制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，提出了規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃以2005年為基期年，2010年為近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍為洛陽市所轄全部土地，總面積為1522984公頃。第一章 規(guī)劃背景一、洛陽市概況洛陽市位于豫西中部山區(qū)，地處東經(jīng)118°08112°59，北緯33°39'35°05'之間。東西長170公里，南北寬169公里。土地

5、總面積為1522984公頃，2005年末人口641.7萬人，占全省的6.56%，其中農(nóng)村人口397.8萬人，城鎮(zhèn)人口243.9萬人，城鎮(zhèn)化水平38%，高于全省平均水平（30.65%），平均人口密度422人/平方公里，低于全省平均水平。洛陽市地處我國北部暖溫帶與南部亞熱帶的過渡地帶，屬大陸性季風氣候，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨。年平均氣溫為14.2，北部平原丘陵區(qū)高于南部山地區(qū)；無霜期209235天，平均年積溫為5154.8，由北向南隨著海拔高度增高而降低；洛陽市年平均降水量為546mm，受地形影響，呈現(xiàn)出南高北低，山地多，谷地少的特點。洛陽市礦產(chǎn)資源比較豐富。在已發(fā)現(xiàn)的76種礦產(chǎn)中，探明儲量的

6、有41種，其中金屬礦產(chǎn)探明儲量的有18種，主要有鉬、鎢、鉛鋅、鋁土礦、金、錸和鎵；非金屬礦產(chǎn)探明儲量的有20種，主要有白云巖、硫鐵礦、伴生硫、玄武巖、花崗巖、耐火粘土和多種玉石；能源礦產(chǎn)探明儲量的主要有煤和石油。鉬礦、鋁土礦、金銀礦、鉛鋅礦和煤礦為洛陽市的優(yōu)勢礦產(chǎn)，鉬礦儲量居亞洲第一、世界第三，欒川鉬礦為亞洲第一大礦。2005年，全市國民生產(chǎn)總值1112.4億元，占全省國民生產(chǎn)總值的10.58%，人均國民生產(chǎn)總值17486元，在全省18個省轄市中排第2位；城市居民人均可支配收入10175元，農(nóng)民人均純收入2903元。2005年三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例為9.9：58.3：31.8，二三產(chǎn)業(yè)比重達90.

7、1%。洛陽市為我國重要的新型工業(yè)城市，是我省乃至全國重要的能源、石油化工、裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、硅產(chǎn)業(yè)、鉬鎢鈦產(chǎn)業(yè)基地。目前，有工業(yè)門類36個，已形成機械電子、冶金、建材、石油化工、電力、能源、輕紡、食品等八大支柱產(chǎn)業(yè)，其中，一拖、洛軸、洛玻、中信重機、洛陽石化等大型企業(yè)集團已成為國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的支柱型企業(yè)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。欒川鉬礦，伊川、新安鋁土礦、煤礦，洛寧、嵩縣金銀礦為我省重要的金屬和能源礦產(chǎn)開發(fā)基地。洛陽市是歷史文化名城和著名旅游城市，被譽為“千年帝都，牡丹花城”，人文景觀和自然景觀資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚。著名人文景觀有世界文化遺產(chǎn)龍門石窟、佛教“祖庭”白馬寺、夏二里頭

8、遺址、偃師商城、東周王城、漢魏故城、隋唐洛陽城等，自然景觀有被稱為“北方第一溶洞”的欒川雞冠洞、世界地質(zhì)公園黛眉山、國家級森林公園嵩縣白云山、欒川龍峪灣；集人文景觀與自然景觀于一體的黃河小浪底水利樞紐工程，吸引著國內(nèi)外游客?！奥尻柕孛}花最宜，牡丹尤為天下奇”，一年一度的牡丹花會，令海內(nèi)外游客為之傾倒。洛陽市交通便利，歷史上曾是全國水陸交通的樞紐，有“九州腹地，十省通衢”之稱。鄭西客運專線穿境而過，隴海與焦枝兩大鐵路干線交匯于此，隨著隴海鐵路的西延和“歐亞大陸橋”的建成，洛陽市將成為全國重要的鐵路樞紐之一。中心城區(qū)周邊有連霍、二廣、西南環(huán)、鄭少洛高速公路，207、310、311國道3條，省道11

9、條，與縱橫密布的縣鄉(xiāng)道路共同形成了干支相連、四通八達、布局合理的公路網(wǎng)絡(luò)。洛陽民航機場位于距洛陽市中心10公里的北郊。便利的交通運輸條件，為洛陽市社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。二、上輪規(guī)劃實施評價洛陽市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）批準實施以來，洛陽市堅持最嚴格的土地管理制度，強化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，有效緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求快速增長與土地供給約束日益加大的矛盾，妥善處理保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系，土地利用和管理取得了顯著成效：（一）實現(xiàn)了耕地占補平衡有余和基本農(nóng)田保護面積的穩(wěn)定19972005年間，洛陽市新增建設(shè)占用耕地面積為11166公頃，補充耕地面積為11266公頃，實現(xiàn)了耕地

10、占補平衡有余。同時，19972005年全市基本農(nóng)田保護面積始終保持在389000公頃以上。（二）保障了重點項目的用地需求規(guī)劃實施以來，洛陽市共安排國家、省、市重點建設(shè)項目35個，用地規(guī)模達1156公頃，有力促進了全市經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高了國土資源對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力。（三）加快了全市城鎮(zhèn)化進程19972005年間，洛陽市新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地8599公頃，滿足了中心城區(qū)和縣城（縣級市市區(qū)）及重點鎮(zhèn)建設(shè)的必要用地，增加了城鎮(zhèn)規(guī)模，完善了城鎮(zhèn)功能，推動了洛陽市城鎮(zhèn)化進程，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供了更為廣闊的空間，并在一定程度上優(yōu)化了城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局。（四）推動了土

11、地利用方式的節(jié)約集約規(guī)劃實施以來，規(guī)劃的約束力逐步加強，城鎮(zhèn)、村莊無序擴張得到遏制，各地開始更加注重建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，城鎮(zhèn)存量土地盤活力度進一步加大，19972005年全市共盤活存量土地900公頃，土地節(jié)約集約水平明顯提高。（五）加大了土地綜合整治力度通過開展耕地整理、“三項整治”（空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地）和未利用地開發(fā)，增加耕地15001公頃，改造中低產(chǎn)田73000公頃；通過開展小流域治理，加大退耕還林等措施，水土流失面積大為減少，森林覆蓋率和林網(wǎng)控制率顯著提高，改善了全市的生態(tài)環(huán)境；通過積極實施農(nóng)田綜合整治，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，有力地推動了新農(nóng)

12、村建設(shè)和社會穩(wěn)定，取得了明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。（六）優(yōu)化了全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃實施以來，全市加強土地利用的宏觀調(diào)控，促進土地市場健康發(fā)展。在保護耕地和保障重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面的用地需求，積極進行土地利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，全市土地利用率由原來的79.59%提高到80.74%。近年來，隨著國家擴大內(nèi)需的實施，洛陽市加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地新上了許多項目，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地大幅度增加。同時，洛陽市加快推進城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模呈加速增長態(tài)勢。從而造成了規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)一些諸如規(guī)劃調(diào)整頻繁、一些建設(shè)項目受到限制、違

13、法用地較多等問題。如何有效避免這些問題的出現(xiàn)也對新一輪規(guī)劃修編提出了新的要求。三、土地資源利用現(xiàn)狀（一）土地利用結(jié)構(gòu)及分布1、農(nóng)用地2005年全市農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地）面積為1099600公頃，占全市土地總面積的72.19%。耕地：面積為426684公頃，占全市土地總面積的28.02%。其中旱地面積325476公頃，占耕地總面積的76.28%；水田和水澆地面積101208公頃，占耕地總面積的23.72%。耕地集中分布在偃師市、孟津縣、嵩縣、宜陽縣、伊川縣、洛寧縣。園地：面積為19569公頃，占全市土地總面積的1.28%。其中宜陽縣、洛寧縣和嵩縣三縣園地面積超過了30

14、00公頃，三縣園地面積占全市園地總面積的57.16%。林地：面積為594178公頃，占全市土地總面積的39.01%。分布面積最大的是欒川縣，面積達198077公頃，占全市林地面積的33.34%，其次是嵩縣，面積達172764公頃，占全市林地面積的29.08%。牧草地：面積為14公頃，占全市土地總面積比重極微。其他農(nóng)用地：面積為59155公頃，占全市土地總面積的3.88%。2、建設(shè)用地2005年全市建設(shè)用地（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地）面積為130140公頃，占全市土地總面積的8.55%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地和其他獨立建設(shè)用地，總面積為10423

15、7公頃，占全市土地總面積的6.85%。其中城市用地面積為11533公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的11.06%；建制鎮(zhèn)用地面積為5990公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的5.75%；農(nóng)村居民點面積為74737公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的71.7%；采礦用地和其他獨立建設(shè)用地面積為11977公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的11.49%。交通水利用地：包括交通用地（鐵路、公路、機場、港口碼頭和管道運輸?shù)龋?、水利用地（水庫水面、水工建筑用地），總面積23048公頃，占全市土地總面積的1.51%。其中，交通用地面積為7869公頃，占交通水利用地總面積的34.14%；水利用地面積為15179公頃，占交通水利用地總面積

16、的65.86%。其他建設(shè)用地：包括風景名勝設(shè)施和特殊用地，面積2855公頃，占全市土地總面積的0.19%。3、其他土地2005年全市其他土地（包括水域、灘涂沼澤和自然保留地）面積293244公頃，占全市土地總面積的19.26%。其中水域面積11606公頃，占其他土地面積的3.96%；灘涂沼澤面積34822公頃，占其他土地面積的11.87%；自然保留地面積246816公頃，占其他土地面積的84.17%。（二）土地利用特點1、土地利用地帶差異明顯受南北地貌差異的影響，全市土地利用表現(xiàn)出明顯的地帶性。市域北部為丘陵區(qū)，土地利用的主導(dǎo)方向以糧食、名優(yōu)果品生產(chǎn)為主；中部為河谷川地，土地利用的主導(dǎo)方向以蔬

17、菜、糧食生產(chǎn)為主；西、南部為山地區(qū)，土地利用的主導(dǎo)方向以林木撫育和生態(tài)保護為主。2、耕地比重低，耕地后備資源豐富洛陽市2005年耕地面積占全市土地總面積的28.02%，遠低于全省平均水平（47.88%），土地利用率為80.74%，也低于全省平均水平（87.25%）。其他土地面積大，占全市土地總面積的19.26%，其中可開墾為耕地的面積49964公頃左右，占全市土地總面積的3.28%，這一比例遠高于全省平均水平（0.60%）。3、林地面積大，森林覆蓋率高由于山地丘陵面積大，洛陽市2005年林地面積占土地總面積的39.01%，遠高于全省平均水平（18.24%），加上園地及“四旁林”（居民點、道路、

18、溝渠、農(nóng)田），洛陽市森林覆蓋率高達43.3%，遠高于全省平均水平（22.64%）。4、中心城市首位度高，城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理2005年洛陽市中心城區(qū)人口達161.6萬人，而第二位的偃師市城區(qū)只有12.56萬人，首位度為12.87。這也反映出除中心城市外，市域范圍內(nèi)還沒有形成影響力很強的次級中心城市，各縣城（包括偃師市市區(qū)）影響力基本上不超過縣（市）域范圍，城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。5、采礦用地和其他獨立建設(shè)用地規(guī)模較大洛陽礦產(chǎn)資源豐富，工礦企業(yè)等獨立建設(shè)用地點多面廣，2005年采礦用地和其他獨立建設(shè)用地面積為11977公頃，占全市建設(shè)用地總面積的9.2%。（三）土地利用存在的主要問題1、人地矛

19、盾突出，耕地總體質(zhì)量不高洛陽市人均耕地從1996年的1.14畝下降到2005年的不足1畝，低于全省人均1.22畝的水平，人地矛盾日益突出?，F(xiàn)有耕地中，高產(chǎn)田面積為116271公頃，僅占27.25%；中產(chǎn)田面積為175282公頃，占41.08%；低產(chǎn)田面積為135131公頃，占31.67%，高產(chǎn)田在耕地中所占比重較低。2、耕地后備資源開發(fā)利用制約因素較多2005年洛陽市共有耕地后備資源49964公頃，約三分之一分布在南部山地區(qū)，對其開發(fā)既有來自生態(tài)保護的制約，又有地形坡度大、水資源缺乏等自身條件的限制，開發(fā)難度較大。3、建設(shè)用地集約利用程度低主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是農(nóng)村居民點用地普遍超標，人

20、均達188平方米，超過國家規(guī)定的上限標準（150平方米）；二是獨立工礦占地面積較大，布局較為零散，加之近幾年有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營不善，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，造成部分土地閑置。4、土地生態(tài)環(huán)境問題突出2005年全市水土流失面積約84萬公頃，占全市土地總面積的55.2%。水資源不足，人均水資源占有量僅為全國的1/5。土地退化面積達4萬公頃，全市直接或間接受工業(yè)“三廢”影響的土地已超過8萬公頃。四、土地利用面臨的形勢當前和未來一個時期，是洛陽市加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，人口增加、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)與保護對全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局提出了新的、更高的要求，但受資源環(huán)境條件限制，洛陽市土地

21、利用中的供需矛盾和各種深層次問題將進一步顯現(xiàn)。（一）人均耕地持續(xù)減少，耕地保護責任重大洛陽市2005年人均耕地面積不足1畝，預(yù)計到2020年，全市人口總規(guī)模將達到710萬，即使通過實施耕地占補平衡，耕地保有量仍維持在現(xiàn)有水平，屆時人均耕地將下降到0.9畝左右，耕地保護責任重大。（二）經(jīng)濟社會快速發(fā)展，保障發(fā)展的難度加大2005年，洛陽市城鎮(zhèn)化率為38%，高于河南省同年30.7%的平均水平，但低于全國同年43%的平均水平。為加快小康社會建設(shè)，洛陽市提出到2010年城鎮(zhèn)化率達到43.3%、2020年達到56.3%的目標。規(guī)劃期內(nèi)，加快裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、鉬鎢鈦產(chǎn)業(yè)、硅產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等重點

22、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實國家及省重點項目也需要占用大量土地，但規(guī)劃期內(nèi)為了維持糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定必須保持一定量的耕地，洛陽未來可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。（三）土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護矛盾加劇，統(tǒng)籌保護與發(fā)展的任務(wù)更加艱巨規(guī)劃期內(nèi)，為實施耕地占補平衡，還需開墾一定數(shù)量的其他土地，由于其他土地大多分布在生態(tài)條件脆弱區(qū)，對其開發(fā)不可避免地要對生態(tài)環(huán)境造成影響；同時，建設(shè)用地增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和其他土地，其直接結(jié)果是造成生態(tài)建設(shè)與保護用地數(shù)量的減少；經(jīng)濟快速發(fā)展必然增加資源消耗量，增大廢棄物排放量。如何在保障發(fā)展的同時保護好人們賴以生存的資源和環(huán)

23、境，控制并減少廢棄物排放就變得更為迫切和更加重要。（四）轉(zhuǎn)變土地利用方式的難度較大，任務(wù)艱巨由于歷史原因、社會觀念及長期以來形成的粗放型經(jīng)濟增長方式的慣性影響，加之盤活存量用地往往觸及矛盾多、所需投資大，使得土地集約利用水平的提高將是一個艱難、緩慢的過程。第二章 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)與目標一、戰(zhàn)略定位洛陽市位于隴海城鎮(zhèn)發(fā)展帶、南太行城鎮(zhèn)發(fā)展帶和伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶交匯處，是中原城市群副中心城市，鄭-汴-洛工業(yè)走廊的重要節(jié)點城市，按照其在全國、全省的戰(zhàn)略地位，洛陽市功能定位為：國際著名旅游城市，國家歷史文化名城，全國重要的裝備制造業(yè)、原材料和能源生產(chǎn)基地，中西部區(qū)域物流樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研開發(fā)中

24、心和職業(yè)培訓(xùn)基地。市域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；把洛陽市建成帶動豫西乃至整個中原城市群發(fā)展的增長極；實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展，建設(shè)秀美洛陽、富裕洛陽、和諧洛陽。要重點實施的四大戰(zhàn)略舉措是：推動信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；堅持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。二、土地利用戰(zhàn)略任務(wù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)于全面建設(shè)小康社會為根本出發(fā)點，繼續(xù)實施最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和基本農(nóng)田

25、保護目標的落實；嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地；認真落實土地節(jié)約集約利用的各項政策，提高土地節(jié)約集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用。三、土地利用目標根據(jù)河南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），結(jié)合洛陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，確定洛陽市規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標為：（一）耕地和基本農(nóng)田得到有效保護全市耕地保有量到2010年保持在426084公頃以上，到2020年保持在425184公頃以上；基本農(nóng)田保護面積保持在375200公頃以上

26、。（二）土地節(jié)約集約利用水平明顯提高充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟產(chǎn)出率。到2010年城鎮(zhèn)工礦用地盤活面積2850公頃，到2020年盤活面積5950公頃；單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值和二三產(chǎn)業(yè)增加值分別由2005年的85.5萬元/公頃、77.01萬元/公頃增加到2010年的110萬元/公頃、100萬元/公頃，2020年的200萬元/公頃、180萬元/公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的121平方米分別降到2010年的119平方米和2020年的123平方米。（三）城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達到56.3%以上的總體目標，按照洛陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)

27、體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，2010年城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比例由2005年的28.31%增加到31.9%，2020年達到43%，中部河谷川地區(qū)土地開發(fā)強度由2005年的14.2%提高到2020年的15.8%，北部、南部丘陵山地區(qū)土地開發(fā)強度由2005年的5.4%提高到2020年的5.6%。（四）土地利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化農(nóng)用地面積由2005年的1099600公頃增加到2010年的1101900公頃，2020年的1107900公頃，期內(nèi)凈增加8300公頃；建設(shè)用地總規(guī)模由2005年的130140公頃增加到2010年的137240公頃和2020年的14724

28、0公頃。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由2005年的104237公頃增加到2010年的107837公頃，2020年的113837公頃；交通、水利及其他建設(shè)用地由2005年的25903公頃增加到2010年的29403公頃，2020年的33403公頃。其他土地由2005年的293244公頃下降到到2010年的283844公頃和2020年的267844公頃。（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進至2010年，全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地面積4074公頃；至2020年，全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地面積11799公頃，保質(zhì)保量完成補充耕地任務(wù)。（六）生態(tài)建設(shè)和保護取得明顯成效每年治理水土流失的面積不少于5000

29、公頃；森林覆蓋率2010年達到45%以上，2020年達到50%以上；農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。專欄一 土地利用的主要調(diào)控指標指標2005年2010年2020年指標屬性總量指標（單位：公頃）耕地保有量426684 426084 425184 約束性基本農(nóng)田保護面積389000 375200375200約束性園地面積195692016920969預(yù)期性林地面積594178598078605078預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模130140137240147240預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 104237107837113837約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模295003440049000預(yù)

30、期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模747377343764837預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模259032940333403預(yù)期性增量指標（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模739926000預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模580116554預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模387611224約束性土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模407411799約束性效率指標（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地121119123約束性注：1.2005年現(xiàn)狀數(shù)由土地利用變更數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換確認；2.2005年人口數(shù)來源于2006年洛陽市統(tǒng)計年鑒3.增量指標中2010年、2020年指標為分別為2006年-2010年增量和2011-2020年增量。第三章

31、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持嚴格保護土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的要求，服務(wù)于洛陽市全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以工業(yè)強市、旅游強市、科技強市為戰(zhàn)略目標，正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，統(tǒng)籌安排全市各類、各區(qū)域用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，適應(yīng)我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，協(xié)調(diào)土地利用與環(huán)境保護的關(guān)系，提高土地資源對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進洛陽市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、基本原則（一）嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確

32、保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實施國家糧食安全戰(zhàn)略做出貢獻。（二）保障科學(xué)發(fā)展用地按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護用地，重點保障中心城區(qū)、鄭-洛工業(yè)走廊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點城鎮(zhèn)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障廉租房等民生用地，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。（三）高效節(jié)約集約用地以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額標準，完善節(jié)約集約用地的獎懲機制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促

33、進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。（四）統(tǒng)籌各類各業(yè)用地從實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地及其他土地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。（五）大力保護生態(tài)環(huán)境以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目標，切實加強欒川縣、嵩縣、洛寧縣、偃師市、汝陽縣等生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護，積極開展國土綜合整治，加大對水土流失、土地沙化、土地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。（六）因地制宜推動發(fā)展從洛陽實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮洛陽經(jīng)濟社會發(fā)展要求，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)布局建設(shè)用地，促進洛陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第四章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局按照河南省土地

34、利用總體規(guī)劃關(guān)于洛陽市土地利用主要指標、空間布局、重點工程、重點項目等的安排，結(jié)合洛陽市發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)（一）穩(wěn)步增加農(nóng)用地面積2005年全市農(nóng)用地面積為1099600公頃，占土地總面積的72.19%；2010年增加到1101900公頃，占土地總面積的72.36%；2020年增加到1107900公頃，占土地總面積的72.74%；與2005年相比，2010年、2020年農(nóng)用地比重分別增加0.27%、0.55%。1、嚴格保護耕地2005年

35、全市耕地面積為426684公頃，占土地總面積的28.02%。按照嚴格保護耕地的基本原則，規(guī)劃期內(nèi)強化對各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，多源頭控制耕地流失，加大整理復(fù)墾開發(fā)力度，切實完成耕地補充義務(wù)，加強耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，實現(xiàn)耕地保護的目標。規(guī)劃至2010年耕地面積控制在426084公頃以上，占土地總面積的27.98%；規(guī)劃至2020年耕地面積控制在425184公頃以上，占土地總面積的27.92%；與2005年相比，比重分別減少0.04%、0.1%。2、適當增加園地2005年全市園地面積為19569公頃，占土地總面積的1.28%。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)能力和綜合效益，適

36、當增加園地面積，并逐步由外延擴展向內(nèi)涵提高轉(zhuǎn)變，即完成由“量的增加”到“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃至2010年園地增加到20169公頃，占土地總面積的1.32%；2020年增加到20969公頃，占土地總面積的1.38%；與2005年相比，比重分別增加0.04%、0.1%。3、逐步增加林地2005年全市林地面積為594178公頃，占土地總面積的39.01%。按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標，管好、用好現(xiàn)有林地，加強低效林地的改造，逐步擴大林地規(guī)模。規(guī)劃至2010年林地面積增加到598078公頃，占土地總面積的39.28%；至2020年增加到605078公頃，占土地總面積的3

37、9.72%；與2005年相比，比重分別增加0.27%、0.71%。4、穩(wěn)定牧草地規(guī)劃期內(nèi)牧草地面積基本穩(wěn)定在14公頃。5、合理安排其他農(nóng)用地規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等用地、盡可能不占或少占耕地的原則，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，積極發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。2005年全市其他農(nóng)用地面積為59155公頃，占土地總面積的3.88%；規(guī)劃至2010年，其他農(nóng)用地減少到57555公頃，占土地總面積的3.78%；至2020年減少到56655公頃，占土地總面積的3.72%；與2005年相比，比重分別減少0.1%、0.16%。（二）合理增加建設(shè)用地2005年全市建設(shè)用地面積130140公頃，占土地總面積的

38、8.55%；規(guī)劃至2010年增加為137240公頃，占土地總面積的9.01%；至2020年增加為147240公頃，占土地總面積的9.67%；與2005年相比，比重分別增加0.46%、1.12%。1、有序增加城鎮(zhèn)工礦用地2005年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積29500公頃，占土地總面積的1.94%。為實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，必須在節(jié)約集約利用土地的前提下有序安排新增城鎮(zhèn)工礦用地，規(guī)劃至2010年全市城鎮(zhèn)工礦用地控制在34400公頃以內(nèi)，占土地總面積的2.26%；至2020年控制在4900公頃以內(nèi)，占土地總面積的3.22%；與2005年相比，比重分別增加0.32%、1.28%。2、逐步縮小農(nóng)村居民點用

39、地2005年全市農(nóng)村居民點用地面積74737公頃，占土地總面積的4.91%。規(guī)劃期內(nèi)是推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村居民遷并與整理，逐步縮小農(nóng)村居民點用地總規(guī)模。規(guī)劃至2010年農(nóng)村居民點用地調(diào)整為73437公頃，占土地總面積的4.82%；至2020年調(diào)整為64837公頃，占土地總面積的4.25%；與2005年相比，比重分別減少0.09%、0.66%。3、增加交通水利用地2005年全市交通水利用地面積23048公頃，占土地總面積的1.51%。規(guī)劃期內(nèi)圍繞構(gòu)筑洛陽大交通網(wǎng)絡(luò)的交通發(fā)展目標和完善城市用水工程和防洪抗災(zāi)體系建設(shè)，逐步增加交通水利用地。規(guī)劃至2010年交通水利用

40、地增加到26198公頃，占土地總面積的1.72%；至2020年增加到29798公頃，占土地總面積的1.96%；與2005年相比，比重分別增加0.21%、0.45%。4、適當增加其他建設(shè)用地2005年全市其他建設(shè)用地面積2855公頃，占土地總面積的0.19%。圍繞國際旅游名城建設(shè)，重點安排旅游等其他建設(shè)用地，規(guī)劃至2010年其他建設(shè)用地增加到3205公頃，占土地總面積的0.21%；至2020年增加到3605公頃，占土地總面積的0.24%；與2005年相比，比重分別增加0.02%、0.05%。（三）適度開發(fā)其他土地2005年全市其他土地面積293244公頃，占土地總面積的19.26%；規(guī)劃至201

41、0年面積調(diào)整為283844公頃，占土地總面積的18.63%；至2020年面積調(diào)整為267844公頃，占土地總面積的17.59%，開發(fā)其他土地主要用來補充耕地和植樹造林；與2005年相比，其他土地的比重分別減少0.63%、1.67%，使全市土地利用率2010年達到81.37%，2020年達到82.43%。二、優(yōu)化土地利用空間布局（一）優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地洛陽市地形地貌復(fù)雜多樣，氣候處于北部暖溫帶和南部亞熱帶的過渡帶，土地利用模式和生態(tài)結(jié)構(gòu)多樣。在土地利用空間布局時，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和生態(tài)模式，優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。以現(xiàn)有的黃河濕地保護區(qū)、伏牛山自然保護區(qū)、熊耳山自然保護區(qū)等省級保

42、護區(qū)為基礎(chǔ)，加大自然保護區(qū)和水源保護地的保護力度；以黃河、洛河、伊河水系為依托，提高河流流域治理水平。北部丘陵區(qū)在開發(fā)利用中要培土固壤，進一步防治水土流失;保持南部山區(qū)的整體形態(tài)，積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，維系境內(nèi)河流的自然形態(tài)。構(gòu)建山水一體、人與自然、利用與保護相互交融、相得益彰的國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。（二）優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局按照國家及省級規(guī)劃布局的要求，充分考慮受地貌、氣候、水文、土壤等自然因素影響的土地適應(yīng)性，結(jié)合市及縣（市、區(qū)）區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟社會因素，在有效保護現(xiàn)有耕地，確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局。優(yōu)化耕地布局。重點保護好偃師市、嵩縣、孟津縣、伊

43、川縣、宜陽縣、洛寧縣的優(yōu)質(zhì)耕地，以基本農(nóng)田示范區(qū)和糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機，全面提高耕地質(zhì)量，推進糧食生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化。規(guī)劃期內(nèi)全市在各縣（市、區(qū)）耕地的分布面積有所調(diào)整，其中中心城區(qū)建設(shè)涉及的六區(qū)（澗西、西工、老城、廛河、高新、洛龍）以及洛陽新區(qū)涉及的偃師市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃耕地面積比2005年減少7020公頃；吉利區(qū)、偃師市、孟津縣、欒川縣、伊川縣、新安縣、宜陽縣、洛寧縣、汝陽縣、嵩縣10縣（市、區(qū)）耕地面積都比2005年略有增加，共增加5520公頃。優(yōu)化基本農(nóng)田布局。依據(jù)洛陽市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和洛陽市農(nóng)用地分等定級成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，

44、優(yōu)化基本農(nóng)田布局，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。將高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田，因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，零星破碎、耕作不便的基本農(nóng)田調(diào)出。河南省下達洛陽市核減基本農(nóng)田面積為13800公頃，洛陽市據(jù)此對全市基本農(nóng)田

45、進行了核減。首先核減了中心城區(qū)及擴展邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田5343公頃（其中，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)核減基本農(nóng)田4258公頃，中心城區(qū)規(guī)劃范圍外、擴展邊界范圍內(nèi)核減基本農(nóng)田1085公頃），其次根據(jù)各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地需求以及基本農(nóng)田現(xiàn)狀對其基本農(nóng)田進行了不同程度的核減，其中吉利區(qū)核減1000公頃，洛龍區(qū)核減2672公頃，偃師市核減4000公頃，孟津縣核減301公頃，欒川縣核減484公頃。全市共調(diào)出基本農(nóng)田24440公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的比例為6.28%；調(diào)入基本農(nóng)田24440公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的比例為6.28%。洛陽市調(diào)出的基本農(nóng)田主要是中產(chǎn)田，也包括部分低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大

46、于25度以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田；調(diào)入的基本農(nóng)田也主要是中產(chǎn)田，但是經(jīng)過近幾年土地整理工作的實施，其質(zhì)量已大有提高，且具有良好的生態(tài)功能、交通便利、集中連片程度較高。因此，本次規(guī)劃調(diào)入的基本農(nóng)田質(zhì)量高于調(diào)出的基本農(nóng)田質(zhì)量。另外，規(guī)劃期內(nèi)加大田、水、路、林、村綜合整治和中低產(chǎn)田改造力度，并采取工程措施、農(nóng)耕措施和生物措施進行基本農(nóng)田建設(shè)，基本農(nóng)田質(zhì)量將會進一步提高。（三）協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，有效控制用地規(guī)模，提高其運行能力和效益，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同組團的協(xié)調(diào)性。1、交通用地堅持樞紐優(yōu)先、適度超前的發(fā)展原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善

47、網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌部署全市交通建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市、構(gòu)筑洛陽大交通網(wǎng)絡(luò)的目標，形成縱橫貫通的高速公路與鐵路雙十字交通架、實現(xiàn)縣縣通高速、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）通二級公路、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村通等級公路。嚴格按照規(guī)劃審查鐵路、公路項目用地，防止盲目、重復(fù)建設(shè)。加強對線性工程節(jié)約集約用地的引導(dǎo)力度，鼓勵利用現(xiàn)有建設(shè)用地，盡量少占耕地及其他農(nóng)用地。2、水利用地堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護和合理開發(fā)利用為重點，推進農(nóng)田水利建設(shè)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系，基本解決城市水源不足、城鄉(xiāng)地下水超采等問題。3、其他建設(shè)用地洛陽市是十三朝古都、國際著名旅游城市、也是中原城市群的副中

48、心和軍工產(chǎn)業(yè)基地，旅游業(yè)發(fā)展迅速，軍事設(shè)施用地需求量較大，規(guī)劃期內(nèi)共安排其他建設(shè)用地新增規(guī)模750公頃。（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局大力推動工業(yè)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)化率達到56.3%。根據(jù)市域城鎮(zhèn)布局形態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā)展特點和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以中心城市為中心，以高速公路和區(qū)域主干公路為依托，構(gòu)建“一心兩軸三城四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。一心指洛陽中心城區(qū)。營造以洛河為軸線，南北城區(qū)對應(yīng)發(fā)展的格局；同時沿伊河向伊南發(fā)展。中心城區(qū)以先進制造業(yè)、能源電力、有色金屬冶煉和加工等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。兩軸指洛-偃-新城鎮(zhèn)發(fā)展軸（屬隴海城鎮(zhèn)發(fā)展帶）和焦柳-二廣沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸（屬伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶）。其中

49、洛-偃-新城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成以洛陽市區(qū)為中心，偃師、新安為兩翼，東西互動發(fā)展的格局，含新安縣城、洛陽市區(qū)、偃師市區(qū)、邙嶺鄉(xiāng)、磁澗鎮(zhèn)、山化鄉(xiāng)、平樂鎮(zhèn)、邙山鎮(zhèn)、送莊鎮(zhèn)、常袋鄉(xiāng)、鐵門鎮(zhèn)、五頭鎮(zhèn)、石寺鎮(zhèn)、首陽山鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），以能源、電力、建材、機械制造、輕紡工業(yè)、有色金屬加工等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。焦柳-二廣沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸，含吉利、孟津縣城、伊川縣城、汝陽縣城，會盟鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)、諸葛鎮(zhèn)、李村鄉(xiāng)、龐村鎮(zhèn)、佃莊鎮(zhèn)、寇店鎮(zhèn)、彭婆鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），覆蓋洛東、洛北區(qū)域，以石油化工、能源電力、機械加工、超硬材料、建材、礦產(chǎn)品開發(fā)和深加工等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。三城指偃師市、孟津縣和欒川縣。偃師市和孟津縣作為洛陽

50、市城市主要發(fā)展方向上的節(jié)點城市，予以重點發(fā)展，發(fā)揮中心城區(qū)的帶動力，推動城鎮(zhèn)密集區(qū)的形成。欒川縣作為南部新的增長點，以鉬礦和旅游資源開發(fā)為重點，帶動經(jīng)濟發(fā)展。四區(qū)指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)促進區(qū)和生態(tài)保護區(qū)。其中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即伊洛工業(yè)園區(qū)、洛龍科技園區(qū)、洛陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是洛陽未來最有發(fā)展前景的地區(qū)之一。城鎮(zhèn)密集區(qū)主要指洛河北部地區(qū)，是洛陽市吸納新增城鎮(zhèn)人口和工業(yè)發(fā)展的主要地域，是洛陽未來經(jīng)濟增長最具有發(fā)展?jié)摿突盍Φ牡貛?。產(chǎn)業(yè)促進區(qū)主要指洛陽中西部淺丘地區(qū)，是工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，與城鎮(zhèn)密集區(qū)形成合理的分工。生態(tài)保護區(qū)主要指洛陽南部地區(qū)，要進行生態(tài)保育，積極發(fā)展旅游業(yè)、特色農(nóng)

51、業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照市域城鎮(zhèn)體系空間布局、職能分工以及各區(qū)域人口和經(jīng)濟社會發(fā)展目標、資源分布狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地布局。在嚴格節(jié)約集約用地的前提下，優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展用地，提升其規(guī)模等級和經(jīng)濟輻射能力；重點保障偃師、孟津、欒川三城發(fā)展用地，擴大其區(qū)域影響力；合理增加兩軸帶上以及城鎮(zhèn)密集區(qū)的重點城鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障其重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；其它小城鎮(zhèn)建設(shè)適當增加用地規(guī)模。立足資源環(huán)境條件以及現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，依托交通區(qū)位優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢等，繼續(xù)大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保障先進制造業(yè)、能源電力、有色金屬加工、建材、機械制造、輕紡工業(yè)、石油化工、超硬材料、礦產(chǎn)品開發(fā)和深加工等為主

52、的新型工業(yè)基地建設(shè)用地需求，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和產(chǎn)業(yè)間的功能互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合和土地的集約利用。洛陽市中心城區(qū)依托各區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合城市規(guī)劃布局了7個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分別為洛陽工業(yè)園、洛陽先進制造業(yè)集聚區(qū)、洛陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、洛龍科技園、洛陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、洛陽石油化工產(chǎn)業(yè)基地、伊洛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；其他8縣1市則按照各自的原有產(chǎn)業(yè)特點布局了10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以上17個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地均已納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其用地均得到優(yōu)先保障。（五）優(yōu)化園地、林地布局根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿屯恋剡m宜性，合理安排園、林生產(chǎn)用地布局。1、園地布局調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力

53、提高單產(chǎn)能力和綜合效益，適當增加園地面積。園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來，即完成由“量的增加”到“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期間應(yīng)控制園地發(fā)展方向，園地重點向淺山、丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當集中；平原區(qū)園地面積要基本穩(wěn)定，通過技術(shù)手段，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，提高單產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地。規(guī)劃期內(nèi)園地面積增加1400公頃，其中宜陽縣、洛寧縣、嵩縣園地增加面積較大，共為800公頃，占洛陽市園地增加面積的57.16%。2、林地布局在水土流失嚴重的丘陵山地區(qū)以及小浪底、陸渾水庫等重要生態(tài)保護區(qū)域，結(jié)合全國黃河、淮河、長江生態(tài)保護要求，實施黃河、淮河、長江生態(tài)保護

54、林工程；在立地條件好的山區(qū)、丘陵區(qū)和平原“四旁”空閑地，建設(shè)一批以速生生態(tài)林、經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃期內(nèi)林地面積增加10900公頃，其中欒川、嵩縣、洛寧、汝陽林地面積增加較大，共為9000公頃，占洛陽市林地增加面積的82.57%。（六）構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村景觀整體保護鄉(xiāng)村人文歷史景觀，保留重要文化線路和鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地及村落，修復(fù)、再造文化遺產(chǎn)長廊，促進多樣化的人文景觀系統(tǒng)的形成。制定遷村并點、集中居住的激勵政策，適度加大零星農(nóng)村居民點的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，適時優(yōu)化空間布局，逐步縮小農(nóng)村居民點用地總規(guī)模。新增農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先保障新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及中

55、心村建設(shè)等需要。第五章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加強區(qū)域土地利用調(diào)控，管制開發(fā)強度，規(guī)范空間開發(fā)秩序，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，推進形成主體功能區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成。一、加強土地利用綜合區(qū)域調(diào)控按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和全市國土綜合開發(fā)整治的總體要求，在保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界完整的基礎(chǔ)上，結(jié)合市域自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同，將全市土地劃分為五個土地利用綜合分區(qū)，科學(xué)確定不同區(qū)域土地利用方向，制定區(qū)域土地利用調(diào)控措施，促進區(qū)域合理發(fā)展格局的形成。（一）北部城鎮(zhèn)和工業(yè)重點發(fā)展區(qū)本區(qū)位于洛陽市北部，包括中心城區(qū)、吉利區(qū)、偃師市區(qū)、伊川縣城

56、、宜陽縣城、新安縣城和孟津縣城；偃師市除大口鄉(xiāng)之外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；伊川縣的城關(guān)鎮(zhèn)、水寨鎮(zhèn)和彭婆鎮(zhèn)；新安縣的城關(guān)鎮(zhèn)、鐵門鎮(zhèn)、南李村鄉(xiāng)、磁澗鎮(zhèn)、五頭鎮(zhèn)；孟津縣的城關(guān)鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)、送莊鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、王良鄉(xiāng)、麻屯鎮(zhèn)、常袋鄉(xiāng)、白鶴鎮(zhèn)、會盟鎮(zhèn)。土地總面積398730公頃，占全市土地總面積的26.18%，人口168萬人，耕地面積111710公頃。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強化現(xiàn)有耕地保護，嚴格控制城市外延擴展，城市和工礦企業(yè)嚴格按規(guī)劃建設(shè)，不占或少占耕地，至2020年耕地面積不低于111317公頃；加大舊城區(qū)改造力度，挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力，合理規(guī)劃城市新增用地，提高土地利用集約度，至2020年人均城鎮(zhèn)工礦

57、用地不高于150平方米。進一步加強石化基地建設(shè)，將吉利區(qū)建設(shè)成為生產(chǎn)技術(shù)先進、產(chǎn)品質(zhì)量達到世界先進水平的全國石化工業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項目要科學(xué)布局，努力形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建洛陽北部亮麗的工業(yè)風景線。（二）東北部風景旅游開發(fā)區(qū)該區(qū)位于洛陽市東北部，包括新安縣的石井鄉(xiāng)、倉頭鄉(xiāng)、北冶鄉(xiāng)、石寺鎮(zhèn)、曹村鄉(xiāng)、正村鄉(xiāng)和孟津縣的小浪底鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)。土地總面積60986公頃，占全市總面積的4.01%，人口25.7萬人，耕地面積37086公頃。加大天然林保護力度，提高森林覆蓋率，提高森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和水土流失控制功能，確保區(qū)域生態(tài)安全；土地開發(fā)利用必須與綜合防治水土流失相結(jié)合，因地制宜、統(tǒng)籌安排、適度開發(fā)，以改善生態(tài)環(huán)境為前提，合理開發(fā)，并結(jié)合植樹造林，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，進一步加大農(nóng)村居民點整理力度。加大小浪底、西霞院風景區(qū)和龍?zhí)洞髰{谷風景區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，盡快形成各具特色的景區(qū)、景點，吸引更多的游客觀光旅游，提高旅游效益。加強區(qū)內(nèi)耕地