農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討

1、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討-以江蘇省睢寧縣何圩村為例摘要：“空巢老人”現(xiàn)象是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，是新形勢(shì)下社會(huì)工作面臨的一 個(gè)新情況、新問題。本文以睢寧縣何圩村為例探討農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老方面存在的具體問題并提出相 關(guān)的意見和建議，以便社會(huì)能夠更多的關(guān)注“空巢老人”生存狀態(tài)，給“空巢老人”一定的人文關(guān)懷和 精神慰藉，使他們的有生之年更加充實(shí)而有意義，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能更好更快地實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞:空巢老人；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老問題“空巢老人”是指那些身邊無子女共同生活的老年人，其中既包括無子女的老人，也 包括與子女分開居住的老人。其分類按照居住形式可以分為夫婦偶居的“空巢老人”

2、和孤 老獨(dú)居的“空巢老人”?！翱粘怖先恕爆F(xiàn)象的出現(xiàn)成為農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的新難點(diǎn)。 切實(shí)關(guān)愛“空巢老人”，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進(jìn) 農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。一、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老現(xiàn)狀何圩村有人口 397戶，約1100人，老年人占219左右，“空巢老人”約占19%約九 成的“空巢老人”靠種地養(yǎng)活自己，不愿花子女的錢到相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。 這樣一來“空 巢老人”的養(yǎng)老問題就顯得尤為突出，比如就醫(yī)不及時(shí)，心理孤獨(dú)問題等。近來何圩村“空 巢老人”數(shù)量有所增加，青壯年進(jìn)入城市打工，不能長(zhǎng)期陪伴在老人身邊是主要因素，獨(dú) 生

3、子女政策有效地控制了人口增長(zhǎng)，帶來了老齡化現(xiàn)象的加劇以及轉(zhuǎn)移到城市中的勞動(dòng)力 由于收入少，生活成本高，無法將父母接往城市同住也是一方面原因。在走訪過程中了解 到約三分之二的“空巢老人”對(duì)兒女不能陪在身邊的現(xiàn)狀很不滿意，約三分之一的“空巢 老人”老人覺得過節(jié)時(shí)兒女能回家團(tuán)聚就行了，畢竟兒女有自己的事要做，極少有“空巢 老人”對(duì)現(xiàn)在的生活感到滿意。當(dāng)然我們不能把原因簡(jiǎn)單地說成是兒女不孝順，因?yàn)槔先?感到不滿的原因是多方面的。二、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養(yǎng)老存在的問題（一）“空巢老人”負(fù)擔(dān)重收入低何圩村的唯一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，大部分“空巢老人”靠自己種田來維持生活，有的 “空 巢老人”還要為子女種

4、田。走訪中發(fā)現(xiàn)有一位 70歲高齡的“空巢老人”還種著3畝多田， 有部分“空巢老人”自己種菜靠賣菜來維持生計(jì)，有的“空巢老人”還要照顧孫輩上學(xué)接 送、吃穿和就醫(yī)、看家、護(hù)院等。大多數(shù)“空巢老人”自食其力，靠飼養(yǎng)牲畜來增加家庭收入。何圩村男性“空巢老人”約為 56%女性“空巢老人”約為 44%走訪中發(fā)現(xiàn)約八 成的男性“空巢老人”養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養(yǎng)雞、鵝、鴨等家 禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里買房（一般都按揭貸款）、供養(yǎng)子女讀書，又要負(fù)擔(dān)父母生病治療費(fèi)用。除極個(gè)別當(dāng)老板的，大多數(shù)無積蓄或積蓄甚少，不可 能給父母更多的經(jīng)濟(jì)支持。在走訪的“空巢老人”中，月收入在

5、300元以上的就幾乎沒有， 他們經(jīng)濟(jì)來源單一，收入只滿足于日常生活開支。（二）“空巢老人”普遍存在心理困境走訪中發(fā)現(xiàn)何圩村由于青壯年勞動(dòng)力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經(jīng) 濟(jì)供養(yǎng)，生活照料。他們不僅要獨(dú)自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，料理家務(wù)，還要照顧同樣留在家中的 孫輩。因此，他們負(fù)擔(dān)沉重，易出現(xiàn)一些心理問題陷入困境。造成“空巢老人”心理困境 的原因是多方面的。走訪后總結(jié)何圩村“空巢老人”心理孤獨(dú)的原因，主要是由以下幾方 面造成的：首先，外出的子女有 80%!年初而出，年終而歸，與老人相處的時(shí)間很少。在 空間上的分離，使成年子女一代與老年父母一代，在思想觀念上的差異進(jìn)一步加大，相互 之間無法進(jìn)行溝

6、通；其次，子女外出后，由于經(jīng)濟(jì)不寬裕，工作繁忙等原因，近八成的子 女一個(gè)月內(nèi)只與老人通一次電話有的甚至不和老人聯(lián)系，忽視了對(duì)老人的精神慰藉；再次,農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，沒有文化娛樂設(shè)施何圩村沒有任何一家公共娛樂場(chǎng)所，“空巢老人”只能看看電視，串串門，內(nèi)心比較空虛。（三）“空巢老人”老年保障問題突出第一、目前我國(guó)的農(nóng)村老年社會(huì)保障制度并不健全，何圩村處于相對(duì)落后的蘇北， 當(dāng)然問題就更加突出。首先，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面雖然徐州市已在農(nóng)村實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī) 療，取得了很大的成效，但合作醫(yī)療規(guī)定的起付線、補(bǔ)償比和封頂線仍然是“空巢老人” 難以逾越的醫(yī)療門檻。他們的收入僅能用來維持基本的生活無法籌到越過

7、起付線的錢，也 付不起需要共付的醫(yī)藥費(fèi)。他們中近七成的“空巢老人”往往是“保了飯碗，保不了藥丸； 保了藥丸，保不了飯碗”，處于吃飯與吃藥兩難的境地；其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面目前我國(guó) 農(nóng)村并沒有廣泛施行，能參加的就是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于商業(yè)保險(xiǎn)采用多投多保的方式 加之“空巢老人”在經(jīng)濟(jì)收入方面的不足，它在老年保障方面并沒有發(fā)揮太大作用； 再次, 雖然鄉(xiāng)里有2個(gè)養(yǎng)老院但是其規(guī)模小、從業(yè)人員技術(shù)欠缺不能抵擋未來大規(guī)模的老齡化潮 流。第二、土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化，使土地很難發(fā)揮其保障作用。何圩村是農(nóng)業(yè)村 土地是廣大村民賴以生活的基礎(chǔ)。尤其對(duì)“空巢老人”而言，土地既是生產(chǎn)資料，也是生 活資料。在家庭聯(lián)產(chǎn)承

8、包責(zé)任制推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來 源。我國(guó)現(xiàn)行土地制度是在土地集體所有的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口平均分配土地，由家庭承包 經(jīng)營(yíng)。這雖然保障了農(nóng)民的基本生活需要，但也造成了土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化，直 接影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，限制了土地發(fā)揮養(yǎng)老保障 的作用。三、解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題的建議（一）家庭與社會(huì)相結(jié)合共同關(guān)愛“空巢老人”“空巢老人”的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，但是它也給一 個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來一些問題。因此，要大力弘揚(yáng)恪盡孝道的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造全 社會(huì)敬老愛老助老的良好氛圍。對(duì)于那些恪盡孝道侍奉老人的子

9、女，社會(huì)要給予表彰，引 導(dǎo)人們“見賢思齊”。從建立和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支 持和幫助“空巢老人”。通過政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空 巢老人”辦好事、辦實(shí)事，想方設(shè)法給“空巢老人”帶來更多的實(shí)惠，充分體現(xiàn)黨和政府 以及全社會(huì)對(duì)“空巢老人”的關(guān)懷。子女要盡到贍養(yǎng)的義務(wù)，家庭成員要盡可能幫助“空 巢老人”。配偶要關(guān)心老伴，不僅在日常生活方面，而且要關(guān)心老伴的心理健康，多給予 精神上的安慰。子女應(yīng)該幫助老年父母安排好日常生活， 保持與父母的聯(lián)系，?；丶铱纯矗?伸手幫一把，聽聽他們的要求和需要，即使不能回家，也要經(jīng)常打電話問候，加強(qiáng)彼此之 間的交流和溝

10、通，這樣才能夠緩解老年父母的困難。（二）為老人建立支持系統(tǒng)幫助“空巢老人”走出心理困境農(nóng)村“空巢老人”的心理困境主要是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉而造成 的。因此，當(dāng)?shù)卣c老人的子女應(yīng)聯(lián)合起來，建立一個(gè)有效的支持系統(tǒng)，幫助這些“空 巢老人”走出心理困境。作為“空巢老人”自己也應(yīng)發(fā)揮自覺能動(dòng)性，重新找回自我。第一、當(dāng)?shù)卣诮鉀Q農(nóng)村“空巢老人”問題中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用農(nóng)村的“空巢老人”經(jīng)濟(jì)水平低下、社會(huì)保障缺乏、生活、心理、身體等各方面具有 脆弱性。作為政府，要積極地建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，使老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。2007年兩會(huì)期間，許多代表就農(nóng)村問題指出，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的關(guān)心，使他

11、們過上幸福 的生活。具體來講，應(yīng)加快農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度和養(yǎng)老保障制度的建設(shè)的步伐。對(duì)于農(nóng) 村生活嚴(yán)重不能自理的老人，政府可以設(shè)立老年人生活照料補(bǔ)助金，減輕老年人生活照料 方面的負(fù)擔(dān)。第二、子女要重視對(duì)“空巢老人”的精神贍養(yǎng)由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來說，他們感覺到社 會(huì)與自己的生活之間拉開了距離，常有一種被時(shí)代，被社會(huì)，被子女拋棄的感覺。所以， 他們常常是精神上的孤獨(dú)者，生活中的寂寞人群，對(duì)精神上的關(guān)懷有著迫切的需求。因此, 外出務(wù)工的子女，不僅要在物質(zhì)上供養(yǎng)老人，給予他們經(jīng)濟(jì)支持，還要從精神上“贍養(yǎng)” 老人。具體說來，要從以下幾個(gè)方面去努力：首先，精神上安慰，

12、滿足老人依存的需求。 老年人希望享受天倫之樂，得到家庭的溫暖。子女要常回家看看，捎一點(diǎn)老人喜歡的食物， 重要節(jié)日和老人在一起吃團(tuán)圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。自尊心，人 皆有之，為了撫育子女耗盡半生心血的老人，更希望得到晚輩的孝順與尊重。作為子女， 生活中遇到大事要多和父母商量，征求他們的意見；再次，與老人進(jìn)行言語上溝通，排遣 老人寂寞的需求。不能?；丶铱纯吹淖优?，要多和父母通電話，或是通信交流。這樣可以 促進(jìn)相互之間的了解；最后，滿足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龍，望 女成鳳”的美好心愿。中國(guó)傳統(tǒng)文化中就有“大孝無言”的說法，即兒女要通過自己的人 生（事業(yè)婚姻家庭

13、）來滿足父母的期待需求。所以，外出務(wù)工的子女要了解老人的內(nèi)心世 界，勤勤懇懇的工作，踏踏實(shí)實(shí)的生活。兒女事業(yè)上的成功與情感上的良好歸宿，就實(shí)現(xiàn) 了對(duì)父母的高層次的精神贍養(yǎng)。第三、利用社會(huì)力量幫助“空巢老人”發(fā)揮主觀能動(dòng)性要想徹底走出心理困境，關(guān)鍵要靠“空巢老人”的主觀努力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn) 步，“空巢老人”的物質(zhì)生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已擺到了重要 的位置上來。對(duì)于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經(jīng)常得到子女的慰藉，享受天 倫之樂，當(dāng)然是很重要的。但畢竟兒孫自有兒孫事，不可能時(shí)時(shí)刻刻陪伴在老人身邊，因 此，“空巢老人”要學(xué)會(huì)關(guān)愛自己，建立有規(guī)律的生活就顯得相當(dāng)重要。

14、這就要求“空巢 老人”在安排好自己養(yǎng)老生活的同時(shí)，也要量力而行，投身到社會(huì)生活之中，參加有益活 動(dòng)，關(guān)心社會(huì)，發(fā)揮余熱，充實(shí)新的生活內(nèi)容。比如：發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，利用房前屋后的方 寸之地發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，就地取材發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收人；增強(qiáng)人際交往，向朋友傾 訴自己的苦悶與煩惱，抒發(fā)感情，開闊視野；參加各種文體活動(dòng)，豐富自己的晚年生活； 積極參加社會(huì)交往，就地幫助村集體做些力所能及的工作，把自己融入到社會(huì)之中；發(fā)展 “空巢老人”自助產(chǎn)業(yè)，滿足貧困“空巢老人”的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭并按照自愿的原 則，組建社會(huì)困難“空巢老人”的“老人自我養(yǎng)老所”，讓“空巢老人”在此類組織中從事一些力所能及的勞動(dòng)，做到

15、部分或完全依靠自己的勞動(dòng)所得養(yǎng)活自己。（三）建立健全老年社會(huì)保障制度要健全現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村老人養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保 險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會(huì)保障待遇，共享改革發(fā)展的成果。針 對(duì)“空巢老人”就醫(yī)難問題，要研究采取有效的解決辦法。降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償 起付線，提高補(bǔ)償支付比例，實(shí)行將大額的慢性病門診費(fèi)用納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍等辦法， 減輕困難“空巢老人”的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓他們能看得起病，真正享受到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，在大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立村級(jí)專項(xiàng)養(yǎng)老基金，用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困“空巢老人”的救助及養(yǎng)老補(bǔ)貼等。如一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村

16、可設(shè)立老年基金會(huì)，接受社會(huì)各界的捐助，每月按年齡的不同發(fā)給老年人一定的生活補(bǔ)貼，有條件的村每年還可 以組織老年協(xié)會(huì)會(huì)員到全國(guó)各地旅游，費(fèi)用大部分由協(xié)會(huì)出，自己出小頭，使老年人都參 與進(jìn)來。這不僅可以改善老年人特別是“空巢老人”的物質(zhì)生活，也可以改變他們的精神 面貌，甚至整個(gè)晚年生活的態(tài)度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建。 農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢(shì)，在人口老齡化程度較高的地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保障的需求也就越高 。國(guó)家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對(duì)于更高 需求就需要通過商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足。目前，黨和政府正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系 的有效形式，并提出了

17、建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建議，這為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)開拓農(nóng)村市場(chǎng) 創(chuàng)造了條件。政府可以通過對(duì)農(nóng)村壽險(xiǎn)保費(fèi)減免營(yíng)業(yè)稅，個(gè)人代理人減免所得稅等方式， 扶持農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定和完善農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策法 規(guī)，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松有利的環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極開拓 農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)2。（四）引導(dǎo)“空巢老人”改變養(yǎng)老觀念家庭養(yǎng)老模式是何圩村現(xiàn)階段主要養(yǎng)老方式，但在物質(zhì)生活日益提高，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展 的今天，新型的養(yǎng)老模式必將逐步取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式， 社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為越來越多“空 巢老人”的主要選擇。這是減輕子女照料負(fù)擔(dān)，解除養(yǎng)老后顧之憂的有效途徑。為此，要

18、引導(dǎo)“空巢老人”更新觀念，鼓勵(lì)有條件的“空巢老人”到養(yǎng)老院安度晚年，以解除子女 的后顧之憂。在被訪的“空巢老人”中，有意向到養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人不多，除經(jīng)濟(jì)上受到 制約外，觀念上也是一個(gè)重要原因。他們認(rèn)為：“只有無子女的人才會(huì)去養(yǎng)老院”，“自己有兒有女去了養(yǎng)老院會(huì)讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無法在身邊照顧的情況 下，才選擇去養(yǎng)老院”等等。因此，需要政府和社會(huì)各界的大力宣傳，我們可以宣傳一些 程天賜：關(guān)注農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困境，人民日?qǐng)?bào)2008年6月17日。 龔文君：農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老保障問題研究，西北人口2008年1月3日 典型，如被訪者蔡爺爺據(jù)他所說平時(shí)很悠閑，而且還能與其他老人聊天、打紙牌比以前自 己在家時(shí)好多了不會(huì)覺得孤獨(dú)?？梢酝ㄟ^這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養(yǎng)老 的傳統(tǒng)觀念。我們