試談增強新農村建設可持續(xù)發(fā)展能力的思考

1、試談增強新農村建設可持續(xù)發(fā)展能力的思考論文關鍵詞新農村；可持續(xù)發(fā)展；建設；能力論文摘要建設社會主義新農村是我國一項重大而又 艱巨的歷史任務，如何建設新農村并增強新農村建設的可 持續(xù)發(fā)展能力，這是一個既現(xiàn)實又具有前瞻性的研究課題。 文章擬對農業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展、農村體制改革與創(chuàng)新、 農民增加收入、培育新型農民等幾個影響新農村建設可持 續(xù)發(fā)展的主要因素進行分析，來探索如何解決保持農村濟 社會發(fā)展的活力，不斷增強新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力 的問題。自黨的十六屆五中全會提出建設“生產發(fā)展、生活寬 裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村 以來，從中央到地方，從學術機構到媒體，從政府到農民,

2、社會各界對新農村建設的關注達到了前所未有的高度，學 術研究也達到高峰。從xx年底至今，期刊、報紙、網站相 關文章超過萬篇。從研究來看，主要集中在：一是對新農 村建設背景、內涵、意義等政策性、概念性的解讀；二是 對新農村建設存在的問題、困難、原因的分析；三是對新 農村建設與城鎮(zhèn)化的關系，新農村建設中不同部門、不同 地區(qū)的角色定位等問題的研究；四是關于國外新農村建設 經驗借鑒性研究。這些研究從不同角度對社會主義新農村 建設進行了探索，在理論上對社會主義新農村建設理論研 究奠定了扎實的基礎，在實踐上對建設社會主義新農村的 實施具有現(xiàn)實的指導意義。但是，從研究的現(xiàn)狀來看，對 如何保持并不斷增強新農村建

3、設的可持續(xù)發(fā)展能力這個既 現(xiàn)實又帶有長遠性的問題研究甚少。因此，文章擬就可能 影響新農村建設現(xiàn)實和長遠發(fā)展的農業(yè)資源、農村體制改 革與創(chuàng)新、農民增收、新型農民培養(yǎng)等因素，來研究如何 保持和增強新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力。一、保持農業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展資源約束是我國經濟發(fā)展中的瓶頸，農業(yè)資源好壞也 是制約農業(yè)發(fā)展乃至整個社會主義新農村建設的約束性因 素。農村和農業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和 生態(tài)環(huán)境。這些資源既是農村經濟社會發(fā)展的載體和基礎, 也是新農村建設可持續(xù)發(fā)展的保證。以土地、水這兩種資 源為例，有關資料顯示這兩種最重要的農業(yè)資源隨著經濟 社會的發(fā)展在不斷的減少，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展影

4、響極大， 進而將影響新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力。比如耕地，這 是農業(yè)的基礎，是新農村建設的載體，是農民安身立命之 本，是國家和社會穩(wěn)定的保證。在我國農村現(xiàn)代化的進程 中，由于工業(yè)用地、城市發(fā)展用地、公共用地，以及土地 沙漠化等多種因素的作用，目前人地矛盾日益突出。目前, 我國人均耕地占有量僅為世界平均水平的40%,耕地保底 紅線18億畝，目前是億畝，從1996年到xx年，全國耕地 減少1億多畝。我國也是一個缺水的國家，我國人均水資 源占有量僅為世界平均水平的25 %,且分布不平均。隨著 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人口的增加，“人增地減、人增水 減”的趨勢將進一步加劇，農業(yè)資源對農業(yè)生產的約束越 來

5、越突出。以這樣的資源條件，要想建設社會主義新農村，特別 是保持新農村的永久永新，這是一個艱難的課題。同時， 與農業(yè)發(fā)展相關的環(huán)境問題也不容忽視。由于傳統(tǒng)的“石 油農業(yè)”的發(fā)展，大量使用化肥、農藥而導致農業(yè)生態(tài)環(huán) 境的嚴重破壞和污染，這不僅影響了農業(yè)的發(fā)展，也將制 約新農村的可持續(xù)發(fā)展。因此，要保持和增強新農村建設 的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須從嚴保護農業(yè)資源和農業(yè)生態(tài) 環(huán)境。具體措施主要有：一要嚴格控制用地，節(jié)約用水， 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、集約農業(yè)，提高土地的產出率，提高農業(yè) 的經濟效益。二要嚴格保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展無污染、 綠色、安全、環(huán)保農業(yè)。三要在農村城鎮(zhèn)化過程中嚴格按 照城市區(qū)、永久耕地和生態(tài)

6、功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調可持 續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局要求來發(fā)展。只有農業(yè)資源實現(xiàn)節(jié)約 高效利用，才能保證新農村建設的物質基礎，為新農村建 設創(chuàng)造一個美好的家園。二、推進農村體制改革與創(chuàng)新推進社會主義新農村建設，從我國農業(yè)大國的實際看, 它不是一個短期的行為，而是一個長期的過程、長期的任 務。從目前來看，要保持和增強新農村建設現(xiàn)實的和長遠 的活力，就必須對農村經濟、政治、文化體制的改革與創(chuàng) 新，從制度安排上保證新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力。1.全面推進農村經濟體制改革。農村經濟體制的改革 和創(chuàng)新是新農村建設的物質基礎和保證。只有農村經濟搞 好了，才能為新農村建設提供堅實的物質支持和保證。長 期以來，我國

7、農村單一的經濟結構和農業(yè)結構，導致了我 國農村經濟的片面發(fā)展，農村產業(yè)之間缺乏互動和支持力, 農業(yè)風險防御能力不強，農民增收渠道單一，就業(yè)途徑少 等問題的產生。農村經濟體制中存在的這些問題，極大地 制約了農村經濟社會的發(fā)展，同時也必將影響到社會主義 新農村建設的可持續(xù)發(fā)展。農村經濟體制改革和創(chuàng)新，就 是要建立充滿活力、充分調動農業(yè)生產積極性，有利于保 持和增強社會主義新農村建設可持續(xù)發(fā)展能力的新體制。 這種體制的改革和創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個層面。一方面，農 村經濟體制改革和創(chuàng)新是以市場化為導向，積極調整農業(yè) 結構和農村經濟結構。一是要加快農業(yè)結構調整，大力發(fā) 展農業(yè)產業(yè)化經營，積極推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)

8、代農業(yè)轉變。調整和優(yōu)化農業(yè)內部結構，改進種植結構，提高品質，增 加有效供給。大力推廣優(yōu)良品種和先進適用技術，加快發(fā) 展優(yōu)質、專用、無公害農產品，全面提高農產品的質量和 安全水平，加快實現(xiàn)我國農產品優(yōu)質化和專用化。二是要 調整農村經濟結構。要積極發(fā)展農村二三產業(yè)，加快發(fā)展 農產品加工業(yè)，提高農產品的附加值，拓寬農村經濟經營 的范圍和農民增收的渠道，調整農業(yè)生產布局，努力擴大 農產品出口。另一方面，農村經濟體制改革和創(chuàng)新是健全和完善其 他制度。長期以來，農村各種體制、機制不健全、不完善。 在農村最重要的土地制度、農業(yè)社會化服務體系等方面還 存在著空白或缺陷。比如農村土地不能按照市場要求進行 流轉，

9、農村金融、農業(yè)投資、農業(yè)保險、農業(yè)技術、農業(yè) 市場等服務或空白或不健全。這種落后的農業(yè)體制，不僅 不適應市場經濟體制的需要，而且也限制了農業(yè)自身的發(fā) 展，不利于調動農民生產的積極性。因此，為了適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，適應 wto的需要和增加農民收入，調動農民積極性的需要，從增 強新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力的角度講，政府必須圍繞 農村土地政策、農業(yè)市場、農業(yè)基礎建設、農業(yè)投入、農 業(yè)社會公平和農業(yè)社會化服務等方面，建立健全農業(yè)制度 性保障體系。比如，關于稅費制度、關于土地使用制度、 關于農業(yè)投入和支持制度、關于農村社會化服務制度等。 同時，要特別考慮wto的規(guī)則和國際農業(yè)競爭的需要，建

10、立和完善我國的農業(yè)保護制度、農業(yè)外貿制度。2.農村政治體制和文化體制的改革與創(chuàng)新。新農村建 設不僅有經濟內容，而且也包括政治和文化的內容。新農 村建設中所說的“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，就是 政治文化的內容。農村政治體制改革和創(chuàng)新是建設新農村的政治保證。 由于農村基層政權組織是新農村建設的直接領導者、組織 實施者，因此農村政治體制是否科學、合理，制度是否完 善，直接影響到新農村建設的進程和發(fā)展能力，影響到農 村能否做到管理民主的問題。長期以來，我國許多農村基 層政權組織領導能力弱，組織渙散或軟弱，官僚主義作風 嚴重，干群關系緊張，腐敗現(xiàn)象盛行。這些現(xiàn)象不僅不符 合新農村建設的政治要求，而

11、且也將制約新農村建設的可 持續(xù)發(fā)展能力。所以，大膽進行農村政治體制改革，精簡 機構，適當裁減人員，改變作風，提高工作效率，建設高 素質、高效率、科學、合理，充滿生機和活力的農村政治 體制，是保持和增強新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力的重要 保證。農村文化建設也是新農村的重要組成部分。從大的方 面來講，農村文化建設包括思想道德建設和教育科學建設, 從小的方面講，農村文化建設就是農村的圖書、影視、文 藝活動等方面的內容。農村文化建設，不僅為新農村建設 提供智力支持，營造良好的社會文化環(huán)境，而且對提高農 民的文化素質，提高農民的思想道德素質，促進鄉(xiāng)風文 明、村容整潔都有積極的作用。因此，大力發(fā)展農村文化

12、事業(yè)和文化產業(yè)，采取多種形式繁榮農村文化生活，改革 創(chuàng)新農村文化體制，是保持和增強社會主義新農村可持續(xù) 發(fā)展能力必需的條件。三、千方百計增加農民的收入建設社會主義新農村，農民始終是主力軍并處于核心 地位。新農村建設，一切應圍繞農民，依靠農民，以農民 為中心、為主體。農民的這一地位和作用，是由我國農業(yè) 大國的客觀事實決定的，來自于與生俱來的天然條件，也 來自于政府政治和政策性因素的影響。在社會主義新農村 建設中，農民既是主要的投入者和建設者，又是建設成果 的享有者。特別是農民兼具新農村建設長期的永遠的投入 者和建設者這種身份，因而保持新農村建設的活力，就必 須增加農民的收入。換句話說，農民收入增加，就意味著 新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力在不斷增強。改革開放以來，在黨的一系列富農政策，特別是十六 大精神的指引下，我國逐步實現(xiàn)了農業(yè)結構的調整，農村 經濟穩(wěn)步發(fā)展，農村改革穩(wěn)步推進，農民收入穩(wěn)步增加， 農村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。但應當清醒地看到，當前我國農 業(yè)和農村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民 增收困難。近幾年，全國農民人均純收入連續(xù)多年增長緩 慢，糧食主產區(qū)農民收入增長幅度低于全國平均水平，許 多純農戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍 在不斷擴大。比如，在1997年，我國農民人均純收入1080 元，只比1996年