第六講 教育規(guī)模

1、第六講 教育規(guī)模與教育經(jīng)濟(jì)收益率什么是規(guī)模經(jīng)濟(jì)？什么是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)？o規(guī)模經(jīng)濟(jì) 指隨著生產(chǎn)能力擴(kuò)大,導(dǎo)致生產(chǎn)的單位成本下降,收益上升的發(fā)展過(guò)程。 規(guī)模經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)組織理論的重要內(nèi)容之一，它揭示了生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效果之間的關(guān)系，產(chǎn)品、數(shù)量增減和產(chǎn)品單位成本高低之間的關(guān)系。 o規(guī)模不經(jīng)濟(jì) 是指隨著規(guī)模的擴(kuò)大,邊際效益在下降,甚至?xí)屏阕兂韶?fù)值的現(xiàn)象。o對(duì)于一個(gè)生產(chǎn)廠(chǎng)商而言，如果產(chǎn)量擴(kuò)大一倍，而廠(chǎng)商的生產(chǎn)成本的增加低于一倍，則稱(chēng)廠(chǎng)商的生產(chǎn)存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)；如果產(chǎn)量增加一倍，而成本的增加大于一倍，則生產(chǎn)存在著規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。o汽車(chē)業(yè)是技術(shù)和資金密集的一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)更是造成汽車(chē)成本降低

2、不下來(lái)的主要原因。o一個(gè)教育單位不管其產(chǎn)出量是多少，在一定的產(chǎn)出量的限度之內(nèi)，總有一部分固定的投資量（如校舍、設(shè)備的折舊和維修費(fèi)等）。當(dāng)產(chǎn)出量為零時(shí)，由于這筆固定的投入量的存在，平均投入量不可能是零，而是一個(gè)正值。o當(dāng)產(chǎn)出量從零開(kāi)始逐漸增加時(shí)，平均投入量將因產(chǎn)出量的逐漸增加而遞減，直到平均投入量降到最低點(diǎn)。當(dāng)產(chǎn)出量增加到一定限度之后，如果產(chǎn)出量再增加，固定的投入量就不再是固定不變的，而必須隨之增加，這樣，平均投入量也會(huì)遞增。o因此，一個(gè)教育單位的規(guī)模既不宜過(guò)小，也不宜過(guò)大，而應(yīng)當(dāng)適度。o教育單位的規(guī)模小于適度規(guī)模，意味著它的平均投入量（即總投入量與產(chǎn)出量之比）不可能達(dá)到它可能達(dá)到的最低點(diǎn)，從而

3、它的智力投資的經(jīng)濟(jì)效果是較差的；o教育單位的規(guī)模大于適度規(guī)模，意味著它的平均投入量超過(guò)了它已經(jīng)達(dá)到的最低點(diǎn)，從而它的智力投資的經(jīng)濟(jì)效果也是較差的。o研究教育單位的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，掌握教育單位平均投入量的變動(dòng)規(guī)律，對(duì)于提高智力投資的經(jīng)濟(jì)效果具有重要的意義。教育部門(mén)的決策者應(yīng)當(dāng)盡可能使各個(gè)教育單位達(dá)到適當(dāng)規(guī)模，使各個(gè)教育單位平均投入量達(dá)到最低點(diǎn)，以便使每一單位的投入有更大的產(chǎn)出量。 o學(xué)校適度規(guī)模 能使該學(xué)校的平均投入量達(dá)到量低點(diǎn)時(shí)所具有的規(guī)模，即能使該學(xué)校的智力投資經(jīng)濟(jì)效果達(dá)到最佳值時(shí)的規(guī)模。教育規(guī)模類(lèi)型與對(duì)策o按 發(fā) 展 趨 勢(shì) 分 按 目 前 狀 況 分 成 長(zhǎng) 型 穩(wěn) 定 型 萎 縮 型 過(guò) 小

4、 型 1 2 3 適 度 型 4 5 6 過(guò) 大 型 7 8 9 一、規(guī)模過(guò)小成長(zhǎng)型一、規(guī)模過(guò)小成長(zhǎng)型o規(guī)模過(guò)小的弊端：規(guī)模過(guò)小的弊端：o 不能充分發(fā)揮資源的效用，如教室、儀器、不能充分發(fā)揮資源的效用，如教室、儀器、教師等。單位學(xué)生成本偏高，教師等。單位學(xué)生成本偏高，o二是，資源不能獲得適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。二是，資源不能獲得適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。 如教學(xué)不易分工、教師兼課過(guò)多，如教學(xué)不易分工、教師兼課過(guò)多，致使負(fù)擔(dān)過(guò)重且業(yè)務(wù)難以專(zhuān)精，致使負(fù)擔(dān)過(guò)重且業(yè)務(wù)難以專(zhuān)精，o三是，因人力、物力有限，不易安三是，因人力、物力有限，不易安排適當(dāng)教育機(jī)會(huì)，如課程、活動(dòng)的排適當(dāng)教育機(jī)會(huì)，如課程、活動(dòng)的安排都難免捉襟見(jiàn)肘。安排都難免

5、捉襟見(jiàn)肘。o此類(lèi)學(xué)校的優(yōu)點(diǎn)：此類(lèi)學(xué)校的優(yōu)點(diǎn)：o師生接觸機(jī)會(huì)多，如能妥善運(yùn)用，可提高教育效果師生接觸機(jī)會(huì)多，如能妥善運(yùn)用，可提高教育效果和質(zhì)量。和質(zhì)量。o策略：策略： o研究人口增長(zhǎng)，了解未來(lái)學(xué)校入學(xué)供應(yīng)量研究人口增長(zhǎng)，了解未來(lái)學(xué)校入學(xué)供應(yīng)量o采取逐步擴(kuò)展方式，機(jī)動(dòng)調(diào)整班級(jí)、系科人數(shù)采取逐步擴(kuò)展方式，機(jī)動(dòng)調(diào)整班級(jí)、系科人數(shù)1.在人數(shù)未達(dá)到增班之前，不可多建教室，及大量投在人數(shù)未達(dá)到增班之前，不可多建教室，及大量投入固定資產(chǎn)入固定資產(chǎn)二、規(guī)模過(guò)小成長(zhǎng)型二、規(guī)模過(guò)小成長(zhǎng)型o策略策略:o一是，溝通鄰近學(xué)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)入學(xué)人數(shù)。利用學(xué)區(qū)再一是，溝通鄰近學(xué)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)入學(xué)人數(shù)。利用學(xué)區(qū)再劃分法，將規(guī)模過(guò)大型學(xué)校與規(guī)

6、模過(guò)小萎縮型學(xué)校劃分法，將規(guī)模過(guò)大型學(xué)校與規(guī)模過(guò)小萎縮型學(xué)校所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生劃入此一類(lèi)學(xué)校。所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生劃入此一類(lèi)學(xué)校。o二是，若有可能的話(huà)，逐漸淘汰此類(lèi)學(xué)校，劃入其二是，若有可能的話(huà)，逐漸淘汰此類(lèi)學(xué)校，劃入其他學(xué)區(qū)，或與其他規(guī)模過(guò)小型學(xué)校合并。他學(xué)區(qū)，或與其他規(guī)模過(guò)小型學(xué)校合并。o三是，如有特殊需要應(yīng)維持此類(lèi)學(xué)校，政府應(yīng)特別三是，如有特殊需要應(yīng)維持此類(lèi)學(xué)校，政府應(yīng)特別補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，否則此類(lèi)學(xué)校永遠(yuǎn)無(wú)法維持一定教育水補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，否則此類(lèi)學(xué)校永遠(yuǎn)無(wú)法維持一定教育水準(zhǔn)。準(zhǔn)。三、規(guī)模過(guò)小萎縮型三、規(guī)模過(guò)小萎縮型o往往已有投資折舊，不僅教學(xué)效果不佳，且士氣低往往已有投資折舊，不僅教學(xué)效果不佳，且

7、士氣低落，從而易形成不利于學(xué)生身心發(fā)展的環(huán)境。落，從而易形成不利于學(xué)生身心發(fā)展的環(huán)境。o原因原因:o社區(qū)學(xué)齡兒童減少，人口逐漸外移，學(xué)校管理不善社區(qū)學(xué)齡兒童減少，人口逐漸外移，學(xué)校管理不善或系科不切合需要，學(xué)校供應(yīng)人數(shù)漸減?；蛳悼撇磺泻闲枰瑢W(xué)校供應(yīng)人數(shù)漸減。o策略：策略：o考慮逐漸將其廢除?？紤]逐漸將其廢除。o方式：可在自然折舊程序中，配合學(xué)區(qū)規(guī)劃逐步進(jìn)方式：可在自然折舊程序中，配合學(xué)區(qū)規(guī)劃逐步進(jìn)行，也可采用一次性遷移，將已有學(xué)生編入鄰近或行，也可采用一次性遷移，將已有學(xué)生編入鄰近或相同系科的學(xué)校。相同系科的學(xué)校。四、規(guī)模適度成長(zhǎng)型四、規(guī)模適度成長(zhǎng)型o優(yōu)點(diǎn)：一是單位學(xué)生成本最低，二是教師授課

8、科目減優(yōu)點(diǎn)：一是單位學(xué)生成本最低，二是教師授課科目減少，可以發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，學(xué)?？商峁┑慕虒W(xué)科目增多，教少，可以發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，學(xué)校可提供的教學(xué)科目增多，教學(xué)能保持一定水準(zhǔn)。學(xué)能保持一定水準(zhǔn)。o策略：如果能發(fā)展成兩所規(guī)模適度型學(xué)校，應(yīng)先維持策略：如果能發(fā)展成兩所規(guī)模適度型學(xué)校，應(yīng)先維持一個(gè)規(guī)模過(guò)大型學(xué)校，盡量利用已有投資，減少不必一個(gè)規(guī)模過(guò)大型學(xué)校，盡量利用已有投資，減少不必要的固定投資，等到時(shí)機(jī)成熟再設(shè)立分校，或另設(shè)一要的固定投資，等到時(shí)機(jī)成熟再設(shè)立分校，或另設(shè)一所獨(dú)立學(xué)校。切忌在成為規(guī)模過(guò)大型學(xué)校時(shí)，固定資所獨(dú)立學(xué)校。切忌在成為規(guī)模過(guò)大型學(xué)校時(shí)，固定資產(chǎn)投資過(guò)多，否則，一旦分出學(xué)生成立分?；颡?dú)立學(xué)產(chǎn)投

9、資過(guò)多，否則，一旦分出學(xué)生成立分?；颡?dú)立學(xué)校后，造成許多固定資產(chǎn)廢棄不用。校后，造成許多固定資產(chǎn)廢棄不用。o其二，如果不可能發(fā)展成兩所規(guī)模適度型學(xué)校，必須其二，如果不可能發(fā)展成兩所規(guī)模適度型學(xué)校，必須維持一個(gè)規(guī)模過(guò)大型的學(xué)校時(shí)，宜及時(shí)增加固定投資，維持一個(gè)規(guī)模過(guò)大型的學(xué)校時(shí)，宜及時(shí)增加固定投資，增班分組。但如果超過(guò)規(guī)模適度型的學(xué)生人數(shù)，可分增班分組。但如果超過(guò)規(guī)模適度型的學(xué)生人數(shù)，可分出部分學(xué)生到其他學(xué)校而仍維持規(guī)模適度為宜。出部分學(xué)生到其他學(xué)校而仍維持規(guī)模適度為宜。五、規(guī)模適度穩(wěn)定型五、規(guī)模適度穩(wěn)定型o屬于理想狀態(tài)。屬于理想狀態(tài)。o策略：建立合理的內(nèi)部資源分配指標(biāo)。策略：建立合理的內(nèi)部資源分

10、配指標(biāo)。六、規(guī)模適度萎縮型六、規(guī)模適度萎縮型o由于未來(lái)學(xué)生人數(shù)有逐漸減少的趨勢(shì)，其單由于未來(lái)學(xué)生人數(shù)有逐漸減少的趨勢(shì)，其單位學(xué)生平均成本提高是必然的現(xiàn)象。位學(xué)生平均成本提高是必然的現(xiàn)象。o策略：盡量維持。不足的學(xué)生人數(shù)可由鄰近策略：盡量維持。不足的學(xué)生人數(shù)可由鄰近學(xué)?；蛳嗨葡悼妻D(zhuǎn)入，以維持適度規(guī)模。如學(xué)?；蛳嗨葡悼妻D(zhuǎn)入，以維持適度規(guī)模。如果因?qū)W生供應(yīng)量太小或教學(xué)質(zhì)量太差而難以果因?qū)W生供應(yīng)量太小或教學(xué)質(zhì)量太差而難以維持下去，也可考慮廢除并入他校。維持下去，也可考慮廢除并入他校。七、規(guī)模過(guò)大成長(zhǎng)型七、規(guī)模過(guò)大成長(zhǎng)型o規(guī)模過(guò)大易造成人際關(guān)系疏遠(yuǎn)和行政僵化等規(guī)模過(guò)大易造成人際關(guān)系疏遠(yuǎn)和行政僵化等弊端。

11、弊端。o策略：維持現(xiàn)有規(guī)模不再擴(kuò)大策略：維持現(xiàn)有規(guī)模不再擴(kuò)大o 經(jīng)預(yù)測(cè)未來(lái)學(xué)生供應(yīng)量較大，可考慮經(jīng)預(yù)測(cè)未來(lái)學(xué)生供應(yīng)量較大，可考慮“一分為二一分為二”，即設(shè)立分?；蛄碓O(shè)獨(dú)立學(xué)校，即設(shè)立分?；蛄碓O(shè)獨(dú)立學(xué)校，此時(shí)應(yīng)注意已有的固定投資的充分運(yùn)用，不此時(shí)應(yīng)注意已有的固定投資的充分運(yùn)用，不必再作投資固定建筑或設(shè)備的打算，以免造必再作投資固定建筑或設(shè)備的打算，以免造成分校后固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。成分校后固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。八、規(guī)模過(guò)大穩(wěn)定型八、規(guī)模過(guò)大穩(wěn)定型o除生均成本略高，教師素質(zhì)，師生比例，教除生均成本略高，教師素質(zhì)，師生比例，教師負(fù)擔(dān)等都接近一個(gè)比較理想的狀態(tài)；人際師負(fù)擔(dān)等都接近一個(gè)比較理想的狀態(tài)；人際關(guān)系疏遠(yuǎn)

12、和行政僵化之弊端不會(huì)惡化。關(guān)系疏遠(yuǎn)和行政僵化之弊端不會(huì)惡化。o策略：策略： 制訂合理的內(nèi)部資源分配標(biāo)準(zhǔn)，盡制訂合理的內(nèi)部資源分配標(biāo)準(zhǔn)，盡量使單位學(xué)生成本降至最低，二是開(kāi)辟行政量使單位學(xué)生成本降至最低，二是開(kāi)辟行政人員、教師和學(xué)生之間的溝通渠道，以免行人員、教師和學(xué)生之間的溝通渠道，以免行政與師生教學(xué)活動(dòng)脫節(jié)，例如聘請(qǐng)輔導(dǎo)教師，政與師生教學(xué)活動(dòng)脫節(jié)，例如聘請(qǐng)輔導(dǎo)教師，從事學(xué)生生活指導(dǎo)，增加教師與學(xué)生接觸機(jī)從事學(xué)生生活指導(dǎo)，增加教師與學(xué)生接觸機(jī)會(huì)。會(huì)。九、規(guī)模過(guò)大萎縮型九、規(guī)模過(guò)大萎縮型o策略：減少固定投資，如教室的數(shù)量、長(zhǎng)期策略：減少固定投資，如教室的數(shù)量、長(zhǎng)期預(yù)測(cè)未來(lái)學(xué)生供應(yīng)量。預(yù)測(cè)未來(lái)學(xué)生供

13、應(yīng)量。o其次，應(yīng)注意某些其次，應(yīng)注意某些“超齡超齡”的固定資產(chǎn)可有的固定資產(chǎn)可有計(jì)劃地淘汰，因?qū)W校規(guī)模趨于縮小，也無(wú)須計(jì)劃地淘汰，因?qū)W校規(guī)模趨于縮小，也無(wú)須再添置更多的新資源。再添置更多的新資源。o采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)1999年在全國(guó)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)住戶(hù)中抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，運(yùn)用高級(jí)統(tǒng)計(jì)學(xué)中的邏輯回歸分析發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)受教育程度、家庭收入水平、高等教育預(yù)期收益和私人成本對(duì)高中畢業(yè)生追求高等教育的可能性的影響達(dá)到了統(tǒng)計(jì)上的顯著性水平。o家長(zhǎng)受教育程度越高，求學(xué)者追求高等教育的可能性越大。o家庭收入水平越高，求學(xué)者接受高等教育的可能性越大。o對(duì)高等教育的預(yù)期收入越高，追求高等教育的可能性越大；o而高等教育的私人

14、成本對(duì)追求高等教育的可能性的影響是負(fù)的，即高等教育私人成本的提高，會(huì)負(fù)面地影響求學(xué)者上大學(xué)的可能性。 o進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，o（1）中國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)高等教育的需求隨著私人教育成本的提高而下降，但總體而言是弱彈性。城鎮(zhèn)居民對(duì)高等教育個(gè)人需求的成本彈性系數(shù)是0.562，即在其他條件不變時(shí)，如果高等教育私人成本提高1%，受教育者本人及其家庭能夠支持其接受高等教育者在總體中下降的比例為0.562%.o（2）高等教育個(gè)人需求的成本彈性隨著收入水平的提高而下降。o在當(dāng)前的私人教育成本水平下，10%最高收入戶(hù)高等教育需求的成本彈性系數(shù)為0.330，10%最低收入戶(hù)高等教育需求的成本彈性系數(shù)為0.738.這表明，

15、高等教育私人成本提高同樣的幅度，對(duì)來(lái)自不同收入階層的受教育者及其家庭的影響程度不同。家庭收入水平越低，受教育者及其家庭對(duì)私人教育成本的變化越敏感。高等教育私人成本的變化對(duì)城鎮(zhèn)居民中最低收入戶(hù)的影響是最高收入戶(hù)的兩倍多。 o我國(guó)高等教育市場(chǎng)中存在著巨大的沒(méi)有滿(mǎn)足的有效需求，若從市場(chǎng)需求的角度考慮，學(xué)費(fèi)在當(dāng)前的水平上進(jìn)一步提高時(shí)，高等教育的總體規(guī)模不會(huì)受到負(fù)面影響。o同時(shí)，城鎮(zhèn)居民高等教育私人需求對(duì)私人成本的弱彈性表明城鎮(zhèn)居民對(duì)高等教育有著一定潛力的付費(fèi)能力.o因此，在公共財(cái)政預(yù)算約束的條件下，加大高等教育成本補(bǔ)償?shù)牧Χ龋梢栽谝欢ǔ潭壬蠑U(kuò)大高等教育的規(guī)模，滿(mǎn)足居民對(duì)高等教育的旺盛需求。 o但是，

16、我們依然不能得到這樣的結(jié)論：高等教育的學(xué)費(fèi)水平可以在短期內(nèi)迅速提高到較高的水平。這是因?yàn)椋叩冉逃?guī)模的擴(kuò)展和學(xué)費(fèi)水平的提高還要兼顧高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。如果學(xué)費(fèi)水平提高過(guò)快，而學(xué)生資助配套措施不能及時(shí)跟上，由于較低收入階層對(duì)高等教育私人成本變化的敏感程度要大于較高收入階層，那么學(xué)費(fèi)水平的提高對(duì)較低收入階層受教育者入學(xué)可能性的影響要大于對(duì)較高收入階層的影響。oo因此，學(xué)費(fèi)水平提高的幅度，要兼顧社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同收入階層受教育機(jī)會(huì)的公平。學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)支出占人均GDP 的比例、學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)支出占居民可支配收入的比例保持相對(duì)穩(wěn)定，是關(guān)于學(xué)費(fèi)水平提高幅度的值得考慮的方案。 研究生教育規(guī)模增

17、長(zhǎng)存在四大規(guī)律研究生教育規(guī)模增長(zhǎng)存在四大規(guī)律 o近年來(lái)，我國(guó)研究生教育規(guī)模擴(kuò)展速度大大加快，有教育界人士感言，20002004年連續(xù)30%的擴(kuò)招率標(biāo)志著我國(guó)的研究生教育進(jìn)入了高速發(fā)展階段。 o我國(guó)研究生教育的發(fā)展是否適當(dāng)？發(fā)達(dá)國(guó)家研究生教育的發(fā)展?fàn)顩r如何？我國(guó)研究生擴(kuò)招應(yīng)該把握何種節(jié)奏？o日前，上海市教育科學(xué)研究院高等教育研究所的一份課題報(bào)告顯示，目前，我國(guó)研究生擴(kuò)招狀況與日本類(lèi)似。專(zhuān)家建議，我國(guó)可參照英國(guó)模式，照顧各方面變量謹(jǐn)慎擴(kuò)展研究生教育規(guī)模。 o發(fā)達(dá)國(guó)家研究生也曾大幅擴(kuò)招發(fā)達(dá)國(guó)家研究生也曾大幅擴(kuò)招 o中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2001年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，19952001年，我國(guó)研究生招生規(guī)模由5.1萬(wàn)人

18、擴(kuò)大到17萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.3倍，年均增長(zhǎng)22.2%。o另有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，19801998年，高校在校學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了兩倍，研究生人數(shù)則增長(zhǎng)了8倍。o教育部官員也曾公開(kāi)表示，2003年以后，研究生規(guī)模連續(xù)三年以30%的速度增加，2005年全國(guó)在校研究生人數(shù)將突破100萬(wàn)人。 o上海市教育科學(xué)研究院高等教育研究所研究員房欲飛提供的美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家的研究生發(fā)展的資料顯示，o一些發(fā)達(dá)國(guó)家，也曾在不同的發(fā)展階段迅速擴(kuò)大研究生規(guī)模。在美國(guó)，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，主要進(jìn)行本科教育。o20世紀(jì)初，美國(guó)研究生教育進(jìn)入了第一個(gè)發(fā)展高潮。1940年美國(guó)授予的碩士和博士學(xué)位數(shù)達(dá)到近2.8萬(wàn)名，比1900年增加了

19、14倍。o1958年后，美國(guó)迎來(lái)了研究生教育的第二個(gè)發(fā)展高潮。1960年，全美國(guó)在校研究生總數(shù)為35萬(wàn)人，1970年達(dá)到了90萬(wàn)人，研究生教育已在許多大學(xué)里占據(jù)主導(dǎo)地位。 o一戰(zhàn)后，英國(guó)研究生人數(shù)有了較快增長(zhǎng)，從1950年開(kāi)始，英國(guó)研究生人數(shù)飛速增長(zhǎng)，1951年，注冊(cè)研究生人數(shù)只有11327人，僅占本科生數(shù)的16.7%，到1980年，注冊(cè)研究生數(shù)已達(dá)100826人，占本科生的比例達(dá)到了20.5%。此后，研究生教育進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展及調(diào)整時(shí)期。 oo在日本，二戰(zhàn)后研究生教育發(fā)展速度加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年在校碩士生比1960年增加了1倍，1975年又比1965年增加了1倍多，達(dá)到3.4萬(wàn)人。1990年

20、以后，日本研究生教育發(fā)展更加迅速。1990年，在校研究生為9萬(wàn)人，1996年則達(dá)到16.4萬(wàn)人，6年間增加7.4萬(wàn)人。 教育部教育部:2007年我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育取得年我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育取得新的進(jìn)展新的進(jìn)展 o 公報(bào)指出，到年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到3022個(gè)（含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位205個(gè)），占全國(guó)總縣數(shù)的98.5%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99%。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.49%，其中男女童凈入學(xué)率分別為99.46%和99.52%，女童高于男童0.06個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，小學(xué)教職工和專(zhuān)任教師略有增加，專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率繼續(xù)提高。 （“兩基”是基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年

21、文盲的簡(jiǎn)稱(chēng)。 ）o 公報(bào)說(shuō)，由于學(xué)齡人口的逐年減少，初中校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)略有減少，初中階段毛入學(xué)率和初中畢業(yè)生升學(xué)率繼續(xù)提高。初中階段毛入學(xué)率98%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。初中畢業(yè)生升學(xué)率80.48%,比上年提高4.78個(gè)百分點(diǎn)。 o 同時(shí)，我國(guó)學(xué)前教育和特殊教育進(jìn)一步發(fā)展。在園幼兒數(shù)、幼兒園園長(zhǎng)和教師數(shù)均有增加。特殊教育學(xué)校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)都比上年有所增加。在普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班就讀的殘疾兒童招生數(shù)和在校生數(shù)分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的67.11%和64.88%。 o 公報(bào)說(shuō)，我國(guó)高中階段教育發(fā)展較快，毛入學(xué)率，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)中等職業(yè)教育(

22、包括普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校)共有學(xué)校所，比上年增加139所。招生810.02萬(wàn)人，比上年增加62.2萬(wàn)人；在校生1987.01萬(wàn)人，比上年增加177.12萬(wàn)人。 高等教育高等教育 o 高等教育穩(wěn)步發(fā)展。2007年，全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2321所。其中，普通高等學(xué)校1908所，比上年增加41所，成人高等學(xué)校413所，比上年減少31所。普通高校中本科院校740所，高職（專(zhuān)科）院校1168所。全國(guó)共有培養(yǎng)研究生單位795個(gè)，其中高等學(xué)校479個(gè)，科研機(jī)構(gòu)316個(gè)。 o 高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加。2007年全國(guó)各類(lèi)高等教育總規(guī)模超過(guò)2700萬(wàn)人，

23、高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。 o 全國(guó)招收研究生41.86萬(wàn)人，比上年增加2.07萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.20%；其中博士生5.80萬(wàn)人，碩士生36.06萬(wàn)人。在學(xué)研究生119.50萬(wàn)人,比上年增加9.03萬(wàn)人,增長(zhǎng)8.17%；其中博士生22.25萬(wàn)人，碩士生97.25萬(wàn)人。畢業(yè)研究生31.18萬(wàn)人,比上年增加5.59萬(wàn)人，增長(zhǎng)21.84%；其中博士生4.14萬(wàn)人,碩士生27.04萬(wàn)人。 o普通高等教育本專(zhuān)科共招生565.92萬(wàn)人，比上年增加19.87萬(wàn)人；在校生1884.90萬(wàn)人，比上年增加146.06萬(wàn)人,增長(zhǎng)8.4%；畢業(yè)生447.79萬(wàn)人,比上年增加70.32萬(wàn)人,增長(zhǎng)18.63%。成人高等教育

24、本專(zhuān)科共招生191.11萬(wàn)人，在校生524.16萬(wàn)人,畢業(yè)生176.44萬(wàn)人。全國(guó)高等教育自學(xué)考試報(bào)考956.27萬(wàn)人次，取得畢業(yè)證書(shū)54.23萬(wàn)人。 o 普通高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院和分校點(diǎn)）本科、高職（專(zhuān)科）全日制在校生平均規(guī)模由上年的8148人提高到8571人。 o 普通高等學(xué)校教職工197.45萬(wàn)人，比上年增加10.19萬(wàn)人；其中專(zhuān)任教師116.83萬(wàn)人，比上年增加9.23萬(wàn)人。生師比為17.28 1。成人高等學(xué)校教職工13.63萬(wàn)人,比上年減少0.37萬(wàn)人；其中專(zhuān)任教師8.02萬(wàn)人，比上年減少0.12萬(wàn)人。 成人培訓(xùn)與掃盲教育成人培訓(xùn)與掃盲教育o 2007年，全國(guó)接受各種非學(xué)歷高等教育

25、的學(xué)生252.89萬(wàn)人次，當(dāng)年已結(jié)業(yè)412.61萬(wàn)人次；接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達(dá)5554.84萬(wàn)人次，當(dāng)年已結(jié)業(yè)6810.82萬(wàn)人次。 o 全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17.89萬(wàn)所；教職工52.80萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師26.38萬(wàn)人。 o 成人初等學(xué)校1.60萬(wàn)所，比上年增加0.15萬(wàn)所；畢業(yè)生133.48萬(wàn)人，比上年增加22.55萬(wàn)人；在校生122.11萬(wàn)人，比上年增加24.40萬(wàn)人。教職工2.29萬(wàn)人，比上年減少0.23萬(wàn)人,其中專(zhuān)任教師1.17萬(wàn)人，比上年減少0.07萬(wàn)人。 o 2007年全國(guó)共掃除文盲95.78萬(wàn)人，比上年減少68.83萬(wàn)人;另有103.76萬(wàn)人正在參加掃盲學(xué)習(xí),比上年減

26、少63.70萬(wàn)人。掃盲教育教職工7.23萬(wàn)人，比上年減少1.01萬(wàn)人。其中專(zhuān)任教師2.79萬(wàn)人，比上年減少0.10萬(wàn)人。 民辦教育民辦教育 o民辦教育持續(xù)發(fā)展。2007年全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）9.52萬(wàn)所（不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.23萬(wàn)所），各類(lèi)學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2583.50萬(wàn)人。其中：民辦幼兒園77616所，在園兒童868.75萬(wàn)人；民辦普通小學(xué)5798所，在校生448.79萬(wàn)人；民辦普通初中4482所,在校生412.55萬(wàn)人；民辦職業(yè)初中6所，在校生2250人；民辦普通高中3101所,在校生245.96萬(wàn)人；民辦中等職業(yè)學(xué)校2958所，在校生257.54萬(wàn)人，另有非學(xué)歷教育學(xué)生

27、29.34萬(wàn)人；民辦高校297所，在校生163.07萬(wàn)人，其中本科生21.12萬(wàn)人，專(zhuān)科生141.94萬(wàn)人，另有其他形式教育的學(xué)生22.36萬(wàn)人；獨(dú)立學(xué)院318所，在校生186.62萬(wàn)人，其中本科生165.68萬(wàn)人，專(zhuān)科生20.94萬(wàn)人，另有其他形式教育的學(xué)生0.87萬(wàn)人；民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)906所，各類(lèi)注冊(cè)學(xué)生87.34萬(wàn)人。 o 另外，還有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)22322所，884.68萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)。 我國(guó)東中西部高等教育辦學(xué)類(lèi)型及其規(guī)模我國(guó)東中西部高等教育辦學(xué)類(lèi)型及其規(guī)模宏觀(guān)分析宏觀(guān)分析 o1. 普通高校、成人高校、民辦普通高校統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)有的高等學(xué)校體系中，公辦高校是主體，成人高校、民辦高

28、校等發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，東中西部地區(qū)公辦高校、民辦高校（不包括獨(dú)立學(xué)院）數(shù)量都明顯增長(zhǎng)，成人高校數(shù)量則呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)。（見(jiàn)表1）其中，成人高等學(xué)校包括干部管理學(xué)院、職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、農(nóng)民業(yè)余大學(xué)、廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、教育學(xué)院。 表 1 2000 2005 年 東 、 中 、 西 地 區(qū) 公 辦 、 民 辦 、 成 人 高 校 發(fā) 展 情 況 東 部 地 區(qū) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 公 辦 高 校 數(shù) 467 548 633 689 770 790 民 辦 高 校 數(shù) 19 39 66 94 119 133 成 人 高 校 數(shù) 351 316

29、 280 218 229 217 中 部 地 區(qū) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 公 辦 高 校 數(shù) 325 379 432 485 552 574 民 辦 高 校 數(shù) 8 21 29 47 53 61 成 人 高 等 數(shù) 235 214 182 161 155 152 西 部 地 區(qū) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 公 辦 高 校 數(shù) 249 298 331 378 409 428 民 辦 高 校 數(shù) 5 13 24 32 42 45 成 人 高 校 數(shù) 186 156 145 133 121 112 o從東、中、西部地區(qū)公辦高校、民辦

30、高校數(shù)數(shù)量逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)看，不同區(qū)域公辦高校、民辦高校增長(zhǎng)速度呈東部、中部、西部地區(qū)依次排列的態(tài)勢(shì)，這既反映了地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也在一定程度上延續(xù)了原有的區(qū)域間高等學(xué)校布局不均衡的狀況。同時(shí)，受區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，東中西部地區(qū)公辦高校數(shù)、成人高校數(shù)、民辦高校數(shù)三者的比例呈現(xiàn)出梯度結(jié)構(gòu)：東部地區(qū)為5.94:1.63:1，中部地區(qū)為9.41:2.49:1，西部地區(qū)為9.51:2.49:1 。o顯然，公辦高校仍舊是東中西部地區(qū)高等教育的主體，中西部地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。同時(shí)，東中西部地區(qū)民辦高校數(shù)量增長(zhǎng)明顯，在整個(gè)高等學(xué)校體系結(jié)構(gòu)中的比例已明顯提高，東部地區(qū)民辦高校占整個(gè)區(qū)域高等教

31、育中的比例大于中西部地區(qū)。 2.各類(lèi)學(xué)歷高等教育本專(zhuān)科在校生規(guī)模比較o東、中、西地區(qū)除成人高校本專(zhuān)科生在校生數(shù)有所變化外，普通高校（民辦普通高校本專(zhuān)科在校生數(shù)據(jù)未統(tǒng)計(jì)）與網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)本專(zhuān)科在校生規(guī)模逐年增長(zhǎng)，特別是網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)本專(zhuān)科在校生數(shù)的迅速增長(zhǎng)，既體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展遠(yuǎn)程教育形式擴(kuò)大高等教育規(guī)模的戰(zhàn)略舉措的效果，也充分反映了人民群眾對(duì)日趨多樣的高等教育辦學(xué)形式的接受程度在逐年提高。（見(jiàn)表2）其中，高等教育成人本專(zhuān)科在校生數(shù)包括成人高等學(xué)校本專(zhuān)科在校生數(shù)、普通高等學(xué)校函授部夜大學(xué)在校生數(shù)。表 2 20002005 年?yáng)|、中、西部地區(qū)本專(zhuān)科生在校生數(shù)（單位：萬(wàn)人） 東部地區(qū) 2000 2001 2

32、002 2003 2004 2005 普通本專(zhuān)科在校生數(shù) 261.93 339.67 422.44 516.18 610.6 709 成人本專(zhuān)科在校生數(shù) 160.8 303.39 243.76 244.93 190.29 200.69 網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科在校生數(shù) 158.81 201.44 236.28 中部地區(qū) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 普通本專(zhuān)科在校生數(shù) 175.35 225.66 287.65 356.92 439.82 520.95 成人本專(zhuān)科在校生數(shù) 106.92 185.03 167.32 167.32 120.96 123.35 網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科在校生數(shù) 15

33、.62 18.72 13.99 西部地區(qū) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 普通本專(zhuān)科在校生數(shù) 118.8 153.73 193.25 238.05 283.06 331.84 成人本專(zhuān)科在校生數(shù) 86.14 150.53 146.89 146.89 108.54 112.02 網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科在校生數(shù) 11.64 16.42 15 o可以看出，較之東、中、西部地區(qū)普通高等教育規(guī)模的逐年增大，成人高等教育規(guī)模在逐年下降（2005年有小幅度回升）。與公立高校居于高等學(xué)校的主體一致，現(xiàn)階段公辦高校仍然是滿(mǎn)足社會(huì)接受高等教育需求的主要途徑，民辦高校參與滿(mǎn)足高等教育需求的程度在逐年

34、提高。同時(shí)，隨著近年來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)高等教育的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科在校生數(shù)增長(zhǎng)迅速，而且東部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)高等教育的規(guī)模和發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，并已經(jīng)超過(guò)了成人高等教育的規(guī)模。二、東、中、西部地區(qū)各類(lèi)高等學(xué)校數(shù)量二、東、中、西部地區(qū)各類(lèi)高等學(xué)校數(shù)量與規(guī)模的分類(lèi)分析與規(guī)模的分類(lèi)分析o1. 東、中、西部地區(qū)普通高校在校生規(guī)模增長(zhǎng)分析近年來(lái)，東、中、西部地區(qū)普通高等教育規(guī)模均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但地區(qū)間辦學(xué)規(guī)模的差距在擴(kuò)大，增長(zhǎng)率則逐年下降。中西部地區(qū)的增速相對(duì)高于東部地區(qū)，東、中、西部地區(qū)普通高校的總體辦學(xué)規(guī)模的差距呈小幅縮小的趨勢(shì)，有利于東、中、西部地區(qū)高等教育規(guī)模逐步走向均衡。（見(jiàn)表3） 表 3 東 、

35、中 、 西 部 地 區(qū) 普 通 高 等 學(xué) 校 在 校 生 規(guī) 模 增 長(zhǎng) 率 2001 2002 2003 2004 2005 東 部 地 區(qū) 29.68% 24.37% 22.19% 18.29% 16.12% 中 部 地 區(qū) 28.64% 27.52% 24.08% 23.23% 18.45% 西 部 地 區(qū) 29.37% 25.73% 21.83% 20.23% 17.23% 表4 東、中、西部地區(qū)高等職業(yè)院校在校生規(guī)模 地 區(qū) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 東部地區(qū)/萬(wàn)人 18.77 37.51 63.2 98.89 131.12 169.62 中部地區(qū)

36、/萬(wàn)人 12.76 24.34 39.49 63.19 94.02 120.98 西部地區(qū)/萬(wàn)人 4.67 9.85 17.02 27.69 43.14 58.38 o從表中數(shù)據(jù)可以看出，近年來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，但地區(qū)發(fā)展速度不一樣。2000年，東、中、西部地區(qū)高等職業(yè)院校在校生規(guī)模為4.02:2.73:1，到了2005年，在校生規(guī)模變?yōu)?.91:2.23:1。說(shuō)明西部地區(qū)高等職業(yè)教育有了較大的發(fā)展。 表5 2004 2006年 東 、 中 、 西 部 地 區(qū) 獨(dú) 立 學(xué) 院 數(shù) 2004 2005 2006 東 部 地 區(qū) 92 131 144 中 部 地 區(qū) 103 104 107

37、 西 部 地 區(qū) 54 60 67 o從表中數(shù)據(jù)可以看出，東、中、西部地區(qū)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展是不平衡的。東部地區(qū)發(fā)展最快，中西部地區(qū)發(fā)展平緩。說(shuō)明東部地區(qū)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間大于中西部地區(qū)。試辦獨(dú)立學(xué)院是高等教育改革的重大突破，進(jìn)一步改變了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)高等教育國(guó)家單一辦學(xué)、政府單一投入的格局，豐富了已經(jīng)形成的多種形式辦學(xué)、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局。 表6 20002005年?yáng)|、中、西部地區(qū)非學(xué)歷高等教育注冊(cè)生情況（單位：萬(wàn)人） 2000 2001 2002 2003 2004 2005 東部地區(qū) 60.77 60.57 133.9 138.63 217.07 165.37 中部地區(qū) 27.

38、45 22.28 18.79 46.27 36.81 34.36 西部地區(qū) 32.13 29.95 35.51 54.63 47.83 40.21 o表中數(shù)據(jù)表明，我國(guó)非學(xué)歷高等教育已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)，其非學(xué)歷教育的發(fā)展速度和規(guī)模較中西部地區(qū)更大。非學(xué)歷高等教育帶有明顯的時(shí)效性、職業(yè)性和區(qū)域性，是我國(guó)普通高等教育、成人學(xué)歷教育的有力補(bǔ)充。非學(xué)歷高等教育的發(fā)展，是高等教育“社會(huì)服務(wù)”職能的重要體現(xiàn)。o“巨型學(xué)校”是指中小學(xué)在校生人數(shù)超過(guò)3000，班級(jí)總數(shù)高于60個(gè)的超大規(guī)模學(xué)校。巨型學(xué)校的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是容易出現(xiàn)過(guò)度負(fù)債經(jīng)營(yíng)，二是存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，三是導(dǎo)致新的學(xué)校

39、發(fā)展不均衡。治理巨型學(xué)校是一項(xiàng)系統(tǒng)工程：觀(guān)念層面需要重新認(rèn)識(shí)學(xué)校組織的使命和作用；決策層面要出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)限定學(xué)校規(guī)模；執(zhí)行層面應(yīng)拆分巨型學(xué)校，積極穩(wěn)妥地解決學(xué)校規(guī)模超大的問(wèn)題。o中小學(xué)規(guī)模一旦超大，學(xué)校性質(zhì)和管理方式就會(huì)發(fā)生變化。由此引發(fā)的后果之一就是學(xué)校組織目標(biāo)的模糊、逆轉(zhuǎn)、倒置，學(xué)校規(guī)模效益也隨之下降。o小型學(xué)校，學(xué)生學(xué)得更多，紀(jì)律問(wèn)題更少，領(lǐng)導(dǎo)更起作用，教師更有職業(yè)責(zé)任感，師生更易于相互了解，人與人之間也更易結(jié)成共同體。o我國(guó)中小學(xué)的學(xué)生數(shù)應(yīng)該維持如下規(guī)模：完全中學(xué)為900-1500人，初級(jí)中學(xué)為900-1200人，小學(xué)為810-1080人。o巨型學(xué)校的成因巨型學(xué)校的成因o一般來(lái)說(shuō)，巨

40、型學(xué)校多是利用當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)小學(xué)、示范初中、示范高中等名牌學(xué)校資源而擴(kuò)建、改建或新建起來(lái)的。作為地方上的教育“老大”，名牌學(xué)校為何熱衷于規(guī)模辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)呢？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，人們通常認(rèn)為主因是社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求。北京市海淀區(qū)翠微小學(xué)多年前就合班并校成為了一所擁有3000名學(xué)生、67個(gè)教學(xué)班的巨型學(xué)校。有人在總結(jié)這所學(xué)校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)教育需求是推動(dòng)翠微小學(xué)實(shí)施規(guī)模辦學(xué)的“第一動(dòng)力”，“社會(huì)需求是規(guī)模辦學(xué)的真正出發(fā)點(diǎn)。”oo我國(guó)高中教育資源短缺已成為制約教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，在很多地方，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，增大重點(diǎn)高中或名牌高中的容量，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)，將會(huì)成為一種潮流?！?/p>

41、o還有人說(shuō)得更直白：“規(guī)模辦學(xué)是目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)行之有效的辦學(xué)策略?！眔可問(wèn)題在于，規(guī)模辦學(xué)、巨型學(xué)校真是滿(mǎn)足社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育需求的有效措施嗎？要滿(mǎn)足廣大學(xué)生家長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求，就必須實(shí)行規(guī)模辦學(xué)，就必須建設(shè)巨型學(xué)校嗎？舍此就無(wú)它途嗎？o名校逐利很大程度上是通過(guò)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模實(shí)現(xiàn)的，正是這種逐利行為，加速了巨型學(xué)校的形成和發(fā)展。不少地方名校對(duì)規(guī)模辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)積極性很高，一個(gè)重要的驅(qū)力就是由此可以收取擇校費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、贊助費(fèi)等各種費(fèi)用，這樣做直接破壞了升學(xué)考試制度的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。o名校逐利的另一驅(qū)力來(lái)自于擴(kuò)建、改建和新建可以為那些所謂的重點(diǎn)學(xué)校不公正地占用有限的國(guó)家財(cái)政撥款提供機(jī)會(huì)。名校擴(kuò)建、

42、改建或新建，既為政府重點(diǎn)扶持重點(diǎn)校提供了借口，又滿(mǎn)足了重點(diǎn)校不合理地套取國(guó)家財(cái)政撥款的內(nèi)在欲求。由此，巨型學(xué)校就應(yīng)運(yùn)而生、因勢(shì)而發(fā)了。教育經(jīng)濟(jì)效益教育經(jīng)濟(jì)效益o教育經(jīng)濟(jì)效益是指教育領(lǐng)域內(nèi)勞動(dòng)耗費(fèi)同教教育經(jīng)濟(jì)效益是指教育領(lǐng)域內(nèi)勞動(dòng)耗費(fèi)同教育所得到的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬在數(shù)量上的對(duì)比?；蛘哂玫降慕?jīng)濟(jì)報(bào)酬在數(shù)量上的對(duì)比?；蛘咄ㄋ椎卣f(shuō)，把社會(huì)向教育的投資，和依賴(lài)這通俗地說(shuō)，把社會(huì)向教育的投資，和依賴(lài)這種投資所得到的國(guó)民收入加以比較，所的的種投資所得到的國(guó)民收入加以比較，所的的國(guó)民收入抵償教育投資的余額。國(guó)民收入抵償教育投資的余額。o教育收益率研究的是教育作為一項(xiàng)個(gè)人（以教育收益率研究的是教育作為一項(xiàng)個(gè)人（以及

43、家庭）和社會(huì)（政府公共支出）投資的收及家庭）和社會(huì)（政府公共支出）投資的收益率的大小，可以分為個(gè)人收益率與社會(huì)收益率的大小，可以分為個(gè)人收益率與社會(huì)收益率，益率， 對(duì)教育收益率的研究有如下意義：o首先，教育收益率是評(píng)價(jià)教育生產(chǎn)力的一個(gè)有用的指數(shù)，它試圖回答的是：社會(huì)和個(gè)體是否應(yīng)該在教育上投入資源？也就是說(shuō)，教育收益率既可以作為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)投入到教育中資源的判斷標(biāo)準(zhǔn)，提供資源配置效率的信息，又可以激勵(lì)個(gè)人和政府投資于教育。o如通過(guò)比較教育的收益率與物質(zhì)資本投資的收益率，就可以判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在教育上投資的多寡；再如根據(jù)大部分研究發(fā)現(xiàn)的教育收益率較高的值，這樣可以激勵(lì)個(gè)人和政府把更多的資源

44、投資于教育。其次，通過(guò)對(duì)不同群體、不同教育水平收益率的研究，可以判斷教育內(nèi)部資源分配的合理性，包括男性和女性、農(nóng)村和城鎮(zhèn)、以及各級(jí)各類(lèi)教育上資源分配的合理性問(wèn)題。o第三，在教育上的支出作為一項(xiàng)投資，要求取得相應(yīng)的收益，而收益的高低能夠反映出教育投資對(duì)收入分配的作用、以及勞動(dòng)力配置效率的高低。因此，了解人力資本投資收益率有助于分析檢討收入政策、教育政策與就業(yè)政策的得失。第四，對(duì)教育收益率的研究還有著重要的政策意義（Psacharopoulos等，2002）。這一領(lǐng)域的研究可用于指導(dǎo)教育體制和財(cái)政改革的宏觀(guān)政策制定，這方面的例子如英國(guó)和澳大利亞的高等教育財(cái)政改革。此外，具有創(chuàng)新的應(yīng)用領(lǐng)域是用來(lái)評(píng)估

45、一些特殊的項(xiàng)目。這方面的例子如印度尼西亞的“學(xué)校建設(shè)”項(xiàng)目、印度的“黑板”項(xiàng)目、以及埃塞俄比亞的“主要部門(mén)投資”項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)教育收益率的研究，政府在公共政策設(shè)計(jì)上即要激勵(lì)個(gè)體提高人力資本上的投資，又要注意保證和資助低收入家庭的投資。o最后，研究教育收益率對(duì)于象中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)型國(guó)家又有著特殊的意義。眾多的研究者將教育收益率作為判斷中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型程度的一個(gè)指標(biāo)。如Appleton等（2002）通過(guò)對(duì)不同群體的教育收益率的比較以判斷中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)是否已形成了競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)；賴(lài)德勝（2001）認(rèn)為用教育收益率可以判斷勞動(dòng)力市場(chǎng)體制分割狀況；Zhao & Zhou（2001）則

46、認(rèn)為教育收益率的研究提供了考察轉(zhuǎn)型期間資源配置以及認(rèn)識(shí)社會(huì)制度改革程度的一個(gè)工具。o對(duì)教育個(gè)人收益率的研究依賴(lài)微觀(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)已有的文獻(xiàn)，研究教育收益率的方法主要有兩種：明瑟收入函數(shù)（Mincerian earnings equation，稱(chēng)為明瑟收益率）和基于精確法（Elaborate Method）的內(nèi)部收益率。此外，根據(jù)農(nóng)村家庭的特點(diǎn)，研究農(nóng)村教育收益率的學(xué)者又發(fā)展了一種方法：生產(chǎn)函數(shù)法（Jamison & Gaag, 1987）。由于精確法的應(yīng)用依賴(lài)于教育成本與收益的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而現(xiàn)實(shí)中這些數(shù)據(jù)又難以獲得或難以估算，此外，生產(chǎn)函數(shù)法是應(yīng)用于以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)村地區(qū)的特殊方法，因而

47、，應(yīng)用精確法和生產(chǎn)函數(shù)法研究中國(guó)教育收益率的文獻(xiàn)還很有限，絕大部分研究應(yīng)用了明瑟收入函數(shù)。 o明瑟收入函數(shù)是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家明瑟（Mincer, 1974）根據(jù)人力資本理論推導(dǎo)出的研究收入決定的函數(shù)，該模型包括兩個(gè)基本的變量：教育和工作經(jīng)歷及其平方，實(shí)證模型中教育變量的系數(shù)就是教育的個(gè)人收益率（明瑟收益率），其含義為多接受一年教育（不考慮教育水平）可引起的收入增加的比率。 o明瑟收入函數(shù)其實(shí)是一個(gè)研究收入決定的模型，因而，研究者通常根據(jù)自己的研究目的，在模型中加入其他變量，如性別、地區(qū)、部門(mén)等。該函數(shù)包含了兩個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)概念：（1）它是一個(gè)勞動(dòng)力定價(jià)模型或享樂(lè)主義(hedonic)工資方程，揭示了教

48、育和工作經(jīng)歷這些具有生產(chǎn)力特性的要素在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的報(bào)酬；（2）它代表了教育的收益率，可以與市場(chǎng)利率進(jìn)行比較，從而決定人力資本的最佳投資水平（Heckman, et al, 2003）。中國(guó)教育個(gè)人收益率的基本特征o1. 城鎮(zhèn)與農(nóng)村的比較由于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)明顯的二元體制，對(duì)教育收益率的研究區(qū)分了農(nóng)村與城鎮(zhèn)。對(duì)這兩類(lèi)樣本是根據(jù)戶(hù)口屬性來(lái)定義的，而不管其在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村工作。從計(jì)算的結(jié)果看，在城鎮(zhèn)地區(qū)，最低的值為0.75%（邵利玲，1994），最高值為11.5%（Zhang & Zhao, 2002），應(yīng)用1995年以前數(shù)據(jù)的絕大部分研究計(jì)算的收益率在6以下；在農(nóng)村，最低值為0.7%（Gre

49、gory & Meng, 1995; Li & Urmanbetova, 2002），最高值為6.4%（Brauw, et al, 2002），絕大部分研究的收益率在5以下?？梢钥闯?，農(nóng)村個(gè)體的教育收益率要明顯的低于城鎮(zhèn)居民，這從同時(shí)含有農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民樣本的研究中可以更加明顯的看出這一點(diǎn)。如李實(shí)和李文彬（1994）用1988年全國(guó)數(shù)據(jù)的估計(jì)表明，城市個(gè)體收益率比農(nóng)村個(gè)體高出近2個(gè)百分點(diǎn)，而在最近的一項(xiàng)研究中（李春玲，2003），2001年兩者的差距達(dá)到了7個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明這一差距有隨時(shí)間逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。o2. 收益遞減還是遞增？根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)理論中投資邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，教育投資也

50、應(yīng)表現(xiàn)出相似的特點(diǎn)。事實(shí)上，對(duì)世界其他國(guó)家的研究也驗(yàn)證了這一規(guī)律（Psacharopoulos, 1994），即隨著教育水平的提高，教育收益率表現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。然而，對(duì)中國(guó)的研究出現(xiàn)了相反的結(jié)果。一個(gè)證據(jù)是，眾多研究發(fā)現(xiàn)教育收益率從高到低依次是高等教育、中等教育和初等教育（李實(shí)和李文彬，1994；Wei, et al, 1999; 邵利玲，1994；Xie & Hannum, 1996；等）。 oMaurer-Fazio & Dinh（2002）的研究都發(fā)現(xiàn)，小學(xué)或高中以上個(gè)體的教育年數(shù)的系數(shù)都高于小學(xué)或高中以下個(gè)體的系數(shù)；諸建芳等（1995）的研究表明，代表著中低等教育的基礎(chǔ)

51、教育收益率為1.8，代表著中高等教育的專(zhuān)業(yè)教育的收益率為3.0；Li（2003）的研究也發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的教育收益率盡管平均水平比較低，然而大學(xué)教育的收益卻要高于高中以前教育的收益率。Benjamin等人（2000）認(rèn)為，在中國(guó)，教育收益率之所以出現(xiàn)遞增，是由接受高層次教育（高等教育）的個(gè)體比例較少造成的，其后果是，由于高層次的教育僅有少數(shù)人獲得，而教育收益率又遞增，這樣會(huì)加大收入差距。 o3. 隨時(shí)間的變化趨勢(shì)在城鎮(zhèn)地區(qū)，教育收益率隨時(shí)間表現(xiàn)出明顯提高的趨勢(shì)。如Zhao & Zhou(2001)的研究估算的1978年的收益率為2.8%，相應(yīng)的應(yīng)用80年代中后期的數(shù)據(jù)計(jì)算的值達(dá)到4，而90年

52、代后的研究到5以上；Zhang & Zhao（2002）應(yīng)用了19881999年各年的全國(guó)數(shù)據(jù)更明顯的表現(xiàn)出這一規(guī)律，如1988、1994和1999年這三年的收益率分別為4.7%、7.8%和11.5%。此外，城鎮(zhèn)教育收益率隨時(shí)間的增長(zhǎng)還表現(xiàn)為這樣一個(gè)特點(diǎn)：在199394年是變化最大的時(shí)期，93年以前的教育收益率緩慢增長(zhǎng)，到94年迅速提高，之后又緩慢增長(zhǎng)。在農(nóng)村地區(qū)，由于收益率的值較低，隨時(shí)間的提高趨勢(shì)比較平緩，變化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)。o4. 教育收益率的性別差異在眾多的研究中，男性的教育收益率要低于女性，唯一的例外是Maurer-Fazio & Dinh(2002)的研究結(jié)果

53、。而且兩者的差異隨著時(shí)間的推移有擴(kuò)大的趨勢(shì)，如于學(xué)軍（2000）的研究發(fā)現(xiàn)，1986年男女收益率的差異為2個(gè)百分點(diǎn)，而到1994年這一差距擴(kuò)大到3個(gè)百分點(diǎn)以上。Zhang & Zhao（2002）的研究表明，隨著時(shí)間的推移，男女教育收益率的差距先是略有減小，后又在逐漸擴(kuò)大，這一差異從1988年的2.9%，到1992最低的2.4%，再到1999年差距最大的5.8%。女性較高的收益率為傾向于女性教育投資的政策提供了一定的依據(jù)。o文獻(xiàn)中對(duì)教育收益率性別差異的解釋有多種，一種解釋認(rèn)為女性職工上學(xué)的機(jī)會(huì)成本低于男性，從而只考慮機(jī)會(huì)成本而不考慮直接成本的明瑟收益率會(huì)使女性比男性高（賴(lài)德勝，2001

54、）。另一種解釋則基于兩者勞動(dòng)時(shí)間參與上的差距，即女性的勞動(dòng)參與率要低于男性，而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的女性的能力要高于呆在家庭中的女性，而男性就沒(méi)有表現(xiàn)這一特征，從計(jì)量方法上講，在估計(jì)明瑟收益率時(shí)，忽略能力因素會(huì)高估教育收益率（見(jiàn)下文的解釋?zhuān)?，因而女性的收益率?huì)高于男性（Zhang & Zhao, 2002）。還有一種解釋是女性樣本中高一級(jí)教育水平的個(gè)體收入與低一級(jí)教育水平的之間的相對(duì)差距要高于男性（杜育紅、孫志軍，2003）。o5. 不同部門(mén)的教育收益率在現(xiàn)實(shí)中，不同經(jīng)濟(jì)部門(mén)勞動(dòng)力市場(chǎng)中收入的決定因素不同，這會(huì)造成教育收益率的差異。幾乎所有的研究發(fā)現(xiàn)，在不同所有制結(jié)構(gòu)部門(mén)中，一般是國(guó)有部門(mén)和

55、公共部門(mén)的教育收益率都要低于私人部門(mén)。由于國(guó)有部門(mén)和公共部門(mén)的勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化程度要低于私人部門(mén)，因而，市場(chǎng)化程度高的部門(mén)的教育收益率要高于市場(chǎng)化程度低的部門(mén)。這反映了不同部門(mén)中對(duì)教育回報(bào)的差異，也反映了教育的生產(chǎn)力效應(yīng)發(fā)揮的程度上的差異（杜育紅、孫志軍，2003）。o7. 地區(qū)差異中國(guó)教育收益率的地區(qū)差距也比較明顯，有的研究發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)的教育收益率最低，而西部的最高，也有的研究發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)的最高。但是總體的特點(diǎn)是西部地區(qū)的教育收益率起碼不低于東部地區(qū)，這為加強(qiáng)向西部地區(qū)的教育投資的政策提供了堅(jiān)實(shí)的證據(jù)。o8. 國(guó)際比較中國(guó)的教育收益率在世界處于一個(gè)什么樣的位置？根據(jù)Psacharopo

56、ulos等人(2002)的研究，90年代中后期世界平均的明瑟教育收益率為9.7%，其中亞洲國(guó)家的平均水平為9.9%，OECD國(guó)家為7.5%。以此比較來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的教育收益率在90年代中后期以前的要低于世界及亞洲國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，并且時(shí)間越往前，收益率越低；到2000年前后，這一數(shù)值開(kāi)始接近并超過(guò)了世界及其他地區(qū)的平均水平。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育收益率則一直低于世界平均水平。o許多研究者從兩個(gè)視角專(zhuān)門(mén)對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了解釋?zhuān)粋€(gè)視角是基于對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一些制度特征的分析，另一個(gè)是從計(jì)量方法上做出的解釋。這一部分主要討論前者。制度因素對(duì)教育收益率的影響主要表現(xiàn)在勞動(dòng)分配體制和勞動(dòng)力市場(chǎng)分

57、割體制。勞動(dòng)分配效率的低下和由于體制分割造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非流動(dòng)性都會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的生產(chǎn)力產(chǎn)生負(fù)面影響，這樣，受過(guò)教育的個(gè)體的生產(chǎn)力無(wú)法充分發(fā)揮，或者是其所得報(bào)酬低于所創(chuàng)造的邊際產(chǎn)品的價(jià)值，必然會(huì)降低教育的收益率。o如Knight & Song（1991）認(rèn)為較低的教育私人收益率與剛性的工資體制有關(guān)。o李實(shí)和李文彬（1994）把較低的收益率歸結(jié)為城市的工資體制。o鄔劍軍和潘春燕（1998）的理論分析也認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)的企業(yè)工資體制是基本不反映勞動(dòng)者教育程度的差別的，這是中國(guó)個(gè)人教育投資回報(bào)率嚴(yán)重偏低的主要原因。o賴(lài)德勝（2001）的研究強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割體制造成的諸多問(wèn)題。他認(rèn)

58、為，勞動(dòng)力初始配置的行政化和非競(jìng)爭(zhēng)性、勞動(dòng)力的非流動(dòng)性都會(huì)抑制配置能力和生產(chǎn)能力的發(fā)揮，從而都會(huì)造成教育收益率的低下。o計(jì)量方法對(duì)明瑟收益率的影響主要有三類(lèi)，第一類(lèi)是與樣本選擇有關(guān)的樣本偏差問(wèn)題，第二類(lèi)是與明瑟收入函數(shù)自身的缺點(diǎn)有關(guān)，第三類(lèi)是變量的測(cè)量誤差。 教師勞動(dòng)報(bào)酬o說(shuō)明：浙江某農(nóng)村中學(xué)二級(jí)科學(xué)教師兼班任婚姻狀況：已婚職稱(chēng)：中學(xué)二級(jí)，98年8月參加工作收入部分：?jiǎn)挝唬涸鹿べY：1500班任費(fèi)：財(cái)政20校發(fā)96（最高額，要求當(dāng)月所任班須為“文明班”）電話(huà)卡：校發(fā)（全學(xué)期共發(fā)一張30面額的，校內(nèi)電話(huà)卡不能打長(zhǎng)途。）合計(jì)：1646o支出部份：房租：600o水電費(fèi)：150（說(shuō)明：電腦一臺(tái)，洗衣機(jī)

59、、風(fēng)扇，電飯煲，日常照明）伙食費(fèi)：300（說(shuō)明：每三個(gè)月兩瓶煤氣，菜式一犖兩素）電話(huà)費(fèi)：80（小靈通，月租6元，不分長(zhǎng)短途0.2元/分鐘。座機(jī)，月租15元。）交通費(fèi)：50（主要是乘公交車(chē)，上下班學(xué)校有車(chē)接。）香煙錢(qián)：100（普山，10元/包，平均每三天一包）接待費(fèi)：50（分?jǐn)偤螅簡(jiǎn)挝粦T例，凡接到請(qǐng)?zhí)宦?0，多集中于國(guó)慶，元旦，五一。其中同事聚餐50每個(gè)月一次。）合計(jì)：1330o 現(xiàn)象一：學(xué)校旁邊的那些菜販子最不喜歡與老師做生意，因?yàn)橘I(mǎi)的少還要講價(jià)現(xiàn)象二：過(guò)去一年，該縣級(jí)市的工資發(fā)放時(shí)間是，1月份的工資大概2月份下旬發(fā)放，依次類(lèi)推；今年提早一個(gè)月，就是1月份的工資大概是1月份下旬發(fā)放?，F(xiàn)象三：03年起每學(xué)期每教師要“捐款”（所謂的慈善一日捐）70元，直接從工資扣除?，F(xiàn)象四：同一地級(jí)市的某縣，大學(xué)時(shí)同班同學(xué)，工資1400，每月10日前發(fā)