轉(zhuǎn)移支付財(cái)政稅收論文范文-對(duì)于我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度論文

1、轉(zhuǎn)移支付財(cái)政稅收論文范文:對(duì)于我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度論文中圖分類號(hào)：f812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)m 文章編 號(hào):1009-4202(2010)10-233-02摘要在我國，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)規(guī)范財(cái)政資金在各級(jí) 政府間的轉(zhuǎn)移、流動(dòng)和分配，以此解決中央政府與地方政府財(cái)政之間 的縱向不平衡和各地區(qū)的橫向不平衡的財(cái)政體制。改革開放以來，我 國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚口的成就，隨之一些深層次的才盾也逐漸 凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡等等。而政府間財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的不可缺少的手段。但是，市于我國關(guān)于 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定的缺乏也給我國轉(zhuǎn)移支付帶來了很多不便，財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付立法及監(jiān)督成

2、為當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 立法 監(jiān)督一、概述財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指政府間財(cái)力的縱向移動(dòng)。政府按照一定的形 式將一部分財(cái)政資金無償?shù)霓D(zhuǎn)移給居民企業(yè)或其他受益者所形成的 財(cái)政支出，主要包括政府用于養(yǎng)老金，失業(yè)救濟(jì)金，貧困補(bǔ)助金，財(cái)政 補(bǔ)貼,債務(wù)利息等方面支出。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金在各級(jí) 政府之間的一種再分配形式，它是財(cái)政體制中的一個(gè)重要組成部分。 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也有廣義和狹義之分。廣義理解是指一國內(nèi)各級(jí)政府間 按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分財(cái)政收入級(jí)次和規(guī)模的一種 分配形式，既包括上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府財(cái)政收入的補(bǔ)助，也包括下級(jí) 政府對(duì)上級(jí)政府財(cái)政收入的上解。狹義理解是指和鄰兩級(jí)政府，上

3、級(jí) 對(duì)卜'級(jí)的財(cái)力補(bǔ)助，我們所說的一般是狹義的理解。在我國，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是項(xiàng)規(guī)范財(cái)政資金在各級(jí)政府間 的轉(zhuǎn)移、流動(dòng)和分配，以此解決中央政府與地方政府財(cái)政之間的縱向 不平衡和各地區(qū)的橫向不平衡的財(cái)政體制。改革開放以來，我國的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但一些深層次的矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來, 主要表現(xiàn)為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極不平衡，為此我國口前及未來的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從過去注重效率轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)公平，以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā) 展、構(gòu)建和諧的社會(huì)生活。而政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的 不可缺少的手段。但是關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)法律少之又 少，而月很多需要法律明確規(guī)定,賦予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的

4、合法化。二、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的研究目前狀況在研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的目前狀況中，有以下兒種觀點(diǎn)。中央政府與地方政府之間的轉(zhuǎn)移支付是當(dāng)前公共財(cái)政體制政府 間財(cái)政關(guān)系的一個(gè)重要課題。正確度量地方的財(cái)政收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支 出需求，以確定科學(xué)合理的中央與地方之間的轉(zhuǎn)移支付辦法是各級(jí)財(cái) 政充分發(fā)揮其公共服務(wù)職能的重要基礎(chǔ),這將對(duì)各級(jí)財(cái)政收支平衡、 地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、公共服務(wù)體系的有效運(yùn)作及 整個(gè)財(cái)政機(jī)制的公平高效運(yùn)轉(zhuǎn)都具有決定性的影響。有學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn) 移支付制度是財(cái)政體制的重要組成部分,是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要 工具。在平衡地區(qū)間財(cái)力,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面有著重要的作 用。

5、我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范、不完善，妨礙了政府宏觀調(diào) 控職能的發(fā)揮。有學(xué)者認(rèn)為，政府實(shí)行轉(zhuǎn)移支付有多重目標(biāo):實(shí)現(xiàn)縱向 平衡和橫向平衡，矯正外溢性理由及其它經(jīng)濟(jì)政治目標(biāo)。規(guī)范的轉(zhuǎn)移 支付制度的終極目標(biāo)追求的是區(qū)域間財(cái)政能力或公共服務(wù)水平的均 等化。我國現(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付制度雖然在實(shí)現(xiàn)縱向平衡方面有明顯 成就,過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法在一定程度上也有利于區(qū)域間財(cái)政能力的 均衡。在我國，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度主要有以下幾個(gè)理由：（一）法律規(guī)范少，法律位階低在我國，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律比較少，較常用的如稅法，預(yù) 算法等，而這些法律也只是框架式的規(guī)定，細(xì)節(jié)方血比較少，適用起來 比較簡單。有些法律實(shí)際操作起

6、來比較困難，監(jiān)督方式規(guī)定也模糊。 其次,法律位階低。在國外，如德國，加拿大都是在憲法中規(guī)定的。而 在我國，有些只是行政規(guī)章或是部門法律。這些法律百姓可能不會(huì)接 觸到。（二）支付主體及支付比例規(guī)定不明確在法律條文中，缺乏對(duì)支付主體的規(guī)定，沒有明確是哪個(gè)主體如 哪級(jí)政府或哪個(gè)部門應(yīng)對(duì)那些方面進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，具體支付內(nèi)容是什 么，支付方向是什么,支付比例是多少都沒有明確規(guī)定。（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法定程序及監(jiān)督程序缺乏現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法定程序缺乏表現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)中，包括財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付的決策程序、審批程序、支付程序、監(jiān)督程序、法律救濟(jì)程 序和責(zé)任追究程序等。法定程序的缺乏造成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付整個(gè)過程缺 乏公開性和

7、透明度，并容易滋生腐敗。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度中, 規(guī)定了 一些具體操作，但對(duì)監(jiān)督程序規(guī)定模糊。例如由哪個(gè)部門哪個(gè) 單位對(duì)哪些財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督的形式有哪些。還有人大通過哪些方 式進(jìn)行監(jiān)督，新聞媒體，公民個(gè)人的監(jiān)督及對(duì)監(jiān)督者的保護(hù)沒做具體 保護(hù)。三、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度欠缺。在我國，只有憲法，預(yù)算法對(duì) 這些做了一些規(guī)定。但實(shí)際運(yùn)用中并沒有有效的被利用。文中通過健 全立法，執(zhí)法，加強(qiáng)法律監(jiān)督三個(gè)方面進(jìn)行論述，不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付法律制度。（一）健全法律程序，盡快建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度我國應(yīng)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度的法制化,為轉(zhuǎn)移支付提供強(qiáng)有 力的法律保障。第一，要

8、盡快制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法。以法律的形式確立財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、基本原則、資金來源、法定形式、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配 策略及轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任等，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程納入法制 化軌道。以法律的形式出現(xiàn)可以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律 效力,有利于加強(qiáng)對(duì)省以下地方各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為的規(guī)范。第二，要進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的審批監(jiān)督程序，應(yīng)當(dāng)編制轉(zhuǎn)移支 付預(yù)算，并在預(yù)算法中予以明確，按預(yù)算審批監(jiān)督程序,報(bào)人大審查批 準(zhǔn)。一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變動(dòng)。第三，以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度，同時(shí)輔之 以必要的司法和審計(jì)舉措，建立相對(duì)完善的監(jiān)督和約束機(jī)制，并規(guī)定 對(duì)違法者的制裁,保證轉(zhuǎn)移支付制度在立法

9、、司法和審計(jì)上的相互配 合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣既能體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的權(quán)威性，又能體現(xiàn)其監(jiān)督約 束的完整性，確保轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施效果。最后，對(duì)在支付中出現(xiàn)違法后果的處罰。用法律條例明確列出各 種情況的違法違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)違法的一級(jí)政府或部門，依據(jù)轉(zhuǎn)移支 付的種類、性質(zhì)和違規(guī)金額所占該筆資金的比例等因素規(guī)定罰款處罰, 明確罰款額度確定策略及罰款執(zhí)行機(jī)構(gòu);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直 接責(zé)任人明確規(guī)定行政處分方式,對(duì)應(yīng)予處分而不按規(guī)定處分的情況 建立防范機(jī)制。必要時(shí)走司法程序運(yùn)用刑法懲罰犯罪行為。（二）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督法律制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督制度的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。本文認(rèn)為， 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督應(yīng)著重探

10、討和解決以下幾個(gè)方面的理由，包括人大 監(jiān)督，審計(jì)獨(dú)立，社會(huì)監(jiān)督等兒個(gè)方面。第一，加強(qiáng)人大監(jiān)督。我國權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過人民代表 大會(huì)審查并批準(zhǔn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算，決算，屬于事前監(jiān)督范 疇，但不應(yīng)當(dāng)過多的參與對(duì)具體財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督。目前我國要完善預(yù) 算法，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算和復(fù)式預(yù)算，解決“外行看不懂，內(nèi)行看不清”的 理由，使人大的審批真正發(fā)揮監(jiān)督的職能。全國人大對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 進(jìn)行預(yù)算決算審查,地方人大對(duì)接受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn) 移支付資金使用情況的監(jiān)督，這樣有利于全國人大監(jiān)督工作的針對(duì)性, 具體化。第二，提升審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督已是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督 的一種重要方式。雖然近幾年

11、審計(jì)監(jiān)督取得了一定的成效，但仍然存 在監(jiān)督難的理由。主要理由是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于同級(jí)政府，很難依 法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。因此，倡議審計(jì)監(jiān)督退出政府執(zhí)法序列，歸位 于各級(jí)人大。第三，鼓勵(lì)和保障社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督應(yīng)是除國家機(jī)關(guān)以外的監(jiān) 督,主要包括社會(huì)中介組織監(jiān)督，新聞媒體監(jiān)督和公民個(gè)人監(jiān)督。中介 組織是政府宏觀調(diào)控和企業(yè)微觀經(jīng)營的中介。新聞媒體監(jiān)督對(duì)制約行 政權(quán)力的濫舟和腐敗現(xiàn)象的懲治發(fā)揮舉足輕重的作用。公民個(gè)人監(jiān)督 是憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。公民的檢舉，揭發(fā)，控告等是公民 監(jiān)督的重要方式，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中發(fā)揮著不可替代的作用。以上監(jiān)督方 式共同構(gòu)成了我國的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，也催促了我國民主制度的不斷完善。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度對(duì)推動(dòng)我國西部大開發(fā)有深遠(yuǎn)作 用。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的完善不僅有利于推動(dòng)我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 法律制度的完善，也有利于我國法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1 鄧子基財(cái)政學(xué)中國人民大學(xué)出版社.2001.2 楊曉萌論我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的改革和完善東北財(cái) 經(jīng)人學(xué)學(xué)報(bào).2003.3 熊波論現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的理由及調(diào)整思路鄂州大 學(xué)學(xué)報(bào)2003.4 陳秀山轉(zhuǎn)軌期間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的區(qū)域均衡效應(yīng).中國 人民大學(xué)學(xué)報(bào)2003.5 羅荊,唐