梳理與解讀《保障農(nóng)民工工資支付條例》（精編版）

1、梳理與解讀保障農(nóng)民工工資支付條例2020 年 1 月 7 日，國務(wù)院正式發(fā)布保障農(nóng)民工工資支付條例（以下簡稱條例），自 2020 年 5 月 1 日起施行。條例共分七章， 六十四條，對農(nóng)民工工資支付形式與周期、工資清償、工程建設(shè)領(lǐng)域 等方面的問題作出了詳細(xì)的規(guī)定。 條例的發(fā)布意味著農(nóng)民工工資支付有了行政法規(guī)層面的保障，對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)具有重要意義。一、“農(nóng)民工”與“工資”的定義條例第二條規(guī)定： “本條例所稱農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民。 本條例所稱工資， 是指農(nóng)民工為用人單位提供勞動(dòng)后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。 ”這意味著農(nóng)民工的范圍非常廣泛，包括了不同的行業(yè)、專業(yè)、學(xué) 歷以及年齡段，

2、只要是為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民，即為農(nóng)民工。而不僅僅包括我們熟悉的傳統(tǒng)意義上建筑行業(yè)中的農(nóng)民工。農(nóng)民工的“工資”是“在為用人單位提供勞動(dòng)后應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬”?！皯?yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬” 則應(yīng)包括農(nóng)民工與用人單位約定的勞動(dòng)報(bào)酬、法律規(guī)定的津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資等。二、農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制條例第六條規(guī)定： “用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容?！边@意味著用人單位招收農(nóng)民工必須采用實(shí)名制管理。對于工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容，用人單位可以與招收的農(nóng)民工進(jìn)行書面約定，或者通過合法的規(guī)章制度來進(jìn)行

3、規(guī)定。 條例第二十八條更是規(guī)定了未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員， 不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工。 農(nóng)民工實(shí)名制管理的意義在于確定農(nóng)民工與用工單位之間的關(guān)系， 明確雙方的權(quán)利與義務(wù)以及保障農(nóng)民工施工安全和農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益。三、農(nóng)民工工資制度（一） 支付形式與周期關(guān)于農(nóng)民工工資支付形式， 條例第十一條規(guī)定：“農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式， 通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人， 不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。 ”關(guān)于農(nóng)民工工資支付周期，條例第十三條規(guī)定：“實(shí)行月、周、日、小時(shí)工資制的，按照月、周、日、小時(shí)為周期支付工資；實(shí)行計(jì) 件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。

4、”條例第十四條規(guī)定： “用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動(dòng)的當(dāng)期或者次期。 具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付。 用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時(shí)支付?！痹趯?shí)踐中， 農(nóng)民工工資支付制度不規(guī)范是導(dǎo)致用人單位拖欠農(nóng)民工工資的一大因素。 以上條款對農(nóng)民工的工資支付形式與周期作出了明確的規(guī)定， 厘清了用人單位的責(zé)任， 為防止用人單位延期支付或者拖欠農(nóng)民工工資提供了法律依據(jù)。另外，條例第十五條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬， 并至少保存 3 年 用人單位向

5、農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。 ”在條例之前，實(shí)踐中存在用人單位對農(nóng)民工支付工資既不編制工資臺賬，也不提供工資清單的現(xiàn)象。而在條例頒布之后，用人單位就不得不按照工資支付周期編制工資支付臺賬和向農(nóng)民工提 供工資清單了。（二）工資清償制度條例對不同情形中農(nóng)民工工資的清償作了明確的規(guī)定：1. 對于勞務(wù)派遣中的工資清償責(zé)任，規(guī)定用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位 派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償；2. 對于他人以用人單位名義對外經(jīng)營的情況，規(guī)定用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人

6、單位的名義對外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償， 并可以依法進(jìn)行追償；3. 對于合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的情況，規(guī)定合伙企業(yè)、 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、 個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償；4. 對于用人單位合并或分立的情況，規(guī)定用人單位合并或者分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資，經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的， 可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償；5. 對于用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照等情況，規(guī)定用人單位被依法 吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的， 應(yīng)當(dāng)在申請注銷登記前依法

7、清償拖欠的農(nóng)民工工資。未依據(jù)規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。6. 在工程建設(shè)領(lǐng)域，分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償；工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位， 導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的， 由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個(gè)人以施工單位的名義對外承 攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。工程建設(shè)項(xiàng) 目違反國土空間規(guī)劃、 工程建設(shè)等法律法規(guī)， 導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的

8、， 由建設(shè)單位清償。以上對不同情況中農(nóng)民工工資清償作出的詳細(xì)規(guī)定，厘清了用工單位之間的責(zé)任，為農(nóng)民工依法維權(quán)提供了法律依據(jù)。四、工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定條例發(fā)布的主要目的在于規(guī)范農(nóng)民工工資支付制度，有效解決拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)問題。眾所周知， 工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工較為集中的領(lǐng)域，因此較為容易發(fā)生建設(shè)單位欠薪、農(nóng)民工討薪的糾紛。此次條例專設(shè)一章關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域的特別規(guī)定，可見對工程建設(shè)領(lǐng)域中農(nóng)民工工資支付問題的重視程度。（一）工程款支付擔(dān)保制度條例第二十四條規(guī)定： “建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保?！边@一規(guī)定確立了建設(shè)單位提供工程款支付擔(dān)保的制度， 為農(nóng)民工的工資支付提供了雙重保障。即在施工單

9、位無法支付農(nóng)民工工資的情況下，則建設(shè)單位必須支付。（二）農(nóng)民工工資專用賬戶制度條例規(guī)定施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資 專用賬戶， 專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30 日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。農(nóng)民工工資專用賬戶制度為用于支付農(nóng)民工工資的資金提供了保障。條例規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。此外，條例還對農(nóng)民

10、工工資專用賬戶引入了外部監(jiān)督機(jī)制，管理農(nóng)民工工資專用賬戶的金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，應(yīng)及時(shí)通知施工總承包單位，由施工總承包單位報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān) 行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。（三）農(nóng)民工工資墊付制度條例主要規(guī)定了三種農(nóng)民工工資墊付情形。第一，因建設(shè)單 位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。第二，施工總承包單位對農(nóng)民工工資的墊付責(zé)任：分包單位拖欠農(nóng)民工工資的， 由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償；工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包， 拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

11、 第三，由政府墊付的情況： 用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的， 縣級以上地方人民政府可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)，對已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金， 依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償。農(nóng)民工工資墊付制度為農(nóng)民工取得被拖欠工資提供了更多的途徑，同時(shí)有政府墊付進(jìn)行應(yīng)急， 能夠在很大程度上穩(wěn)定農(nóng)民工的信心。（四）分包委托總包代發(fā)制度條例明確工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度， 規(guī)定施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑

12、證。由施工總承包單位直接將工資支付到農(nóng)民本人的銀行賬戶，能夠節(jié)省中間不必要的環(huán)節(jié)， 防止出現(xiàn)農(nóng)民工工資在中間環(huán)節(jié)被截留或者克扣的情況，同時(shí)降低了農(nóng)民工工資不能得到及時(shí)足額支付的風(fēng)險(xiǎn)。（五）工資保證金存儲制度條例規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化存儲辦法， 對一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施， 對發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。這也是保障農(nóng)民工工資資金的一項(xiàng)重要措施，在出現(xiàn)農(nóng)民工被拖欠工資的情況時(shí)， 可以運(yùn)用施工總承包單位所存儲的工資保證金對所拖欠工資進(jìn)行支

13、付。五、拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任條例規(guī)定，司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象， 并依法為請求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。用人單位拖欠農(nóng)民工工資， 情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單， 在政府資金支持、 政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項(xiàng)目拖欠工程款， 導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的， 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項(xiàng)目， 并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。違反條例規(guī)定的法律責(zé)任主要有處以罰款、責(zé)令項(xiàng)目停工， 對地方人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書，以及由人力資源社會(huì)保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，