防城港市人才市場公共與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展之現(xiàn)況、問題與建議

1、防城港市人才市場公共與經(jīng)營性服務(wù)協(xié) 同發(fā)展之現(xiàn)況、問題與建議楊建基楊聰輝廣西百色學(xué)院工商管理學(xué)院防城港人才分市場摘要：承擔政府公共性服務(wù)職能的人才市場，堅持“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會力量參 與相結(jié)合”原則，要為人才發(fā)展提供支撐，就必需積極探索落實公共性服務(wù)與 經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的平臺管理模式，旨在提高以就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向的公共事務(wù)， 也能同時抓住機遇，積極參與市場競爭，促進和實現(xiàn)經(jīng)營性服務(wù)規(guī)模和經(jīng)濟效 益的發(fā)展，在兩者協(xié)同發(fā)展中取得社會效益、經(jīng)濟效益、共同提升公共服務(wù)的職 能與質(zhì)量。關(guān)鍵詞：人才市埸;公共性服務(wù);經(jīng)營性服務(wù);作者簡介：楊建基，（1962-），男，臺灣宜蘭人，副教授，研究方向：商務(wù)管

2、理、 公共管理，廣西百色學(xué)院工商管理學(xué)院教師，廣州暨南大學(xué)及臺灣師范大學(xué)博 士。作者簡介：楊聰輝，廣西人才市場防城港分市場總經(jīng)理?；穑喊偕珜W(xué)院工商管理學(xué)院開展企業(yè)管理重點學(xué)科2017年度開放課題中報 （企業(yè)管理學(xué)科專項）、背景人才市場的公共服務(wù)，就是政府為滿足公眾對人才供需服務(wù)的要求，在國家法 律授權(quán)下，通過配套政策與規(guī)范，運用公共資源，向有需求的公民平等提供產(chǎn) 品和服務(wù)。此公共服務(wù)是以政府服務(wù)機構(gòu)為主體，其它部門和社會中介服務(wù)組織 參與，以社會公共利益為目的，運用公共資源和公共管理手段，藉以促進人才 充分就業(yè)、提高就業(yè)能力、提供社會保障、調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，以及維護人才市場秩 序等方面所開展的一

3、系列人才公共服務(wù)活動。人才市場的經(jīng)營性服務(wù)，系指人才市場專屬的面向市場契約收費的服務(wù)，并以 人力資源外包契約來進行約束。人才市場經(jīng)營性服務(wù)，是在國家相關(guān)法律法規(guī)政 策范圍內(nèi)，以政府為主體，以市場需求為導(dǎo)向，以市場化經(jīng)營為目的，運用人 力資源咨詢服務(wù)手段，實行個性化的中高端服務(wù)，重點在于為代理單位提供有 效的人力資源解決方案，協(xié)助代理單位人才管理、促進人才成長、提升人才職業(yè) 生涯水平和實現(xiàn)人才管理效益最大化等活動中提供的市場化契約性服務(wù)。廣西人才市場和防城港市人力資源和社會保障局共同合作建設(shè)，是廣西人才市 場和防城港市人才市場的延仲平臺，目的是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造防城 港市更具影響力和輻

4、射帶動作用的人才交流與用工需求平臺，并與自治區(qū)人才 市場資源共享，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。為企業(yè)找到好人才，為人才找到好工 作，搭建一個更加便利的平臺。二、現(xiàn)況近年來，為加快城市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展速度，港口區(qū)政府陸續(xù)展開征地拓城建廠， 有大批失地農(nóng)民需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)再就業(yè);隨著漁業(yè)政策的調(diào)整，有部分漁民的船， 只要不符合安全要求，就不能繼續(xù)海上作業(yè)，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，成為一個熱點問 題；隨著“一帶一路”的推進建設(shè)，北部灣開放開發(fā)及東盟貿(mào)易區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策， 吸引大批缺乏勞動技能的外來勞務(wù)人員涌入防城港。當前，港口區(qū)用工需求量較 大的企業(yè)，主要集中于碼頭勞務(wù)工、房地產(chǎn)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)員等職業(yè)； 一方面

5、，失地農(nóng)民、上岸漁民、外來勞務(wù)人員大部分人缺乏專業(yè)知識、缺乏專業(yè) 技能，有些工不會做，不能做，急需進行技能培訓(xùn)。另一方面，用現(xiàn)在務(wù)工人員, 不單單是打工以補貼家用，他們的利益訴求多樣化，不少企業(yè)環(huán)境、福利待遇滿 足不了新一代務(wù)工人員的需求，造成企業(yè)留不住員工、招工困難的局面?；谇?揭原因公私合營協(xié)力發(fā)展有其必要性與優(yōu)勢：1. 公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的必要性在公共服務(wù)市場化的背景下，促使政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革深化，政府要 主動追求和社會與市場協(xié)作，滿足公眾h益擴展的需求，并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市 場競爭的需要。2. 公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢努力實現(xiàn)政府職能與市場化服務(wù)的有機結(jié)合，

6、借力解決公共服務(wù)經(jīng)費不足的問 題，共創(chuàng)公私協(xié)力的服務(wù)平臺，創(chuàng)新公共服務(wù)的價值。三、問題第一，資源分散:但目前由于我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器為民營小微企業(yè)，在創(chuàng)建過程 中出現(xiàn)了各部門之間所出臺的相關(guān)政策出現(xiàn)矛盾，造成企業(yè)發(fā)展無法及時推進, 培訓(xùn)基地配套設(shè)施無法完善，基地宣傳力度不到位。第二，服務(wù)滯后:管理與營運模式不能滿足當前市場需求，人員缺乏對需求判 斷、動態(tài)反應(yīng)能力、服務(wù)創(chuàng)新能力不足、服務(wù)產(chǎn)品粗糙與人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。第三，經(jīng)費不足:公共化服務(wù)是普惠制的服務(wù)，所收到的費用，不足以支付目前 公共服務(wù)的開支，更不用說創(chuàng)新拓展的經(jīng)費保障。第四，經(jīng)營性服務(wù)受體制約束:法規(guī)政策不夠完善，人才市場監(jiān)督管理力量

7、薄弱, 項目單一，內(nèi)容固化，既不能成為公共服務(wù)的補充，乂不能完全依企業(yè)化運作， 更不能跟進冋應(yīng)市場需求。ui建議除了整合公共資源，規(guī)范與促進公共服務(wù)體系建設(shè)，改進服務(wù)手段，加強項目 創(chuàng)新，加強公共服務(wù)經(jīng)費保障與營運管理外，更需要關(guān)注及強化以下建議：（-）加大市場對接，搭好交流平臺，深化校企合作，實現(xiàn)供需無縫對接。緊緊圍繞區(qū)內(nèi)重點項目、重點企業(yè)的用工需求，突出組織校企對接活動，以便具 有公信度的招工?？捎烧嚓P(guān)部門牽頭，主動到有關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校對接，宣傳 我區(qū)企業(yè)用工優(yōu)惠政策，介紹用工情況，盡量聘用畢業(yè)生到我區(qū)企業(yè)就業(yè)，全 方位、多層次、寬領(lǐng)域為校企雙方搭建對接平臺，切實幫助企業(yè)解決用工緊缺的

8、問題。（二）服務(wù)重點企業(yè)，強化技能提升培訓(xùn)。結(jié)合區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點、培訓(xùn)需求，大力推行“量身定做、上門服務(wù)”培 訓(xùn)模式，有針對性地聘請資深專業(yè)教師為相關(guān)企業(yè)開設(shè)專題培訓(xùn)班，為企業(yè)新 招員工提供崗位培訓(xùn)、為在崗職工提供技能提升培訓(xùn)。加大對企業(yè)家的培訓(xùn)教育 的投入，提升他們的經(jīng)營理念和管理水平，適應(yīng)形勢的需求，加強企業(yè)文化建 設(shè)，增加人文素養(yǎng)，改善工人的工作環(huán)境，提高薪酬、福利待遇，吸引留住務(wù)工 人員。多舉辦根據(jù)企業(yè)用工需求的各類技能培訓(xùn)班。（三）出臺資金扶持政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為鼓勵向中小企業(yè)批量輸送人力資源，建議政府出臺設(shè)立專項職業(yè)介紹補貼， 對符合政策條件的職業(yè)中介公司、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)

9、、職業(yè)技術(shù)院校等機構(gòu)給予相關(guān) 獎勵。同時，進一步加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入，認真實施廣西小額擔保貸款實施 管理辦法，降低貸款門檻，為自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者提供資金扶持。（四）打造新型創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，促進創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。近幾年來，在港口區(qū)委區(qū)、政府的重視下，在相關(guān)部門的支持指導(dǎo)下，我區(qū)以創(chuàng) 業(yè)帶動就業(yè)的工作格局初見成效，據(jù)初步統(tǒng)計，我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器為小微企 業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)，入孵企業(yè)100多家，創(chuàng)業(yè)成功率達90%以上，我區(qū)各 類孵化器每年通過創(chuàng)業(yè)促進和帶動就業(yè)人員達到3000人左右。建議委區(qū)、政府 繼續(xù)加大相關(guān)政策扶持力度和協(xié)調(diào)，加強對企沙農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，榕華創(chuàng)業(yè)孵基地， 防城港市創(chuàng)業(yè)孵

10、基地為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地及創(chuàng)業(yè)孵化器扶持力度，結(jié)合 我區(qū)宣傳部門進一步為基地宣傳加大力度。為促進我區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進一步開展, 提升防城港市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市的影響力，營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛 圍，力爭2017年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達到5000人的目標。五、結(jié)語人才市場應(yīng)強化公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展的平臺，合法與優(yōu)化經(jīng)營性收 益補助等措施，提高服務(wù)人力投入和運作經(jīng)費保障，加強引進高層次人才，加 快人才市場信息化建設(shè)，東盟國際人才市場建設(shè)與交流，才得以落實公共服務(wù) 內(nèi)涵，提高服務(wù)水平，滿足市場與企業(yè)對人才的供需。再者，擴大經(jīng)營性服務(wù)范 圍，結(jié)合政校企行的資源，以共享互利的策略，達到市埸人才供需平衡與發(fā)展 的目標，更不斷提高服務(wù)專業(yè)職能，提升運營效能和經(jīng)濟效益，使其成為具有 競爭力、能落地和永續(xù)發(fā)展的公共人才服務(wù)的創(chuàng)新平臺。參考文獻1 國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)eb/0l中國新聞 網(wǎng):http:/www. chi-nanews. com/gn/news/2010/06-06/2326040. shtml.2 廣西壯族自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)j人事天 地:2011 (9