“大部制”改革工作調(diào)研報告

1、“大部制”改革工作調(diào)研報告 “ 大部制” 改革工作的調(diào)研報告 關(guān)于我縣“大部制”改革工作的調(diào)研報告 為整合部門資源，推進(jìn)行政職能改革，提高行政效率，加快經(jīng)濟(jì)開展，根據(jù)縣委、縣政府“解放自我、創(chuàng)新開展”*實踐科學(xué)開展創(chuàng)新體制機(jī)制新優(yōu)勢課題調(diào)研要求，縣發(fā)改委在充分征求相關(guān)部門和局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的根底上，根據(jù)“*省委、*省人民政府*省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知”精神，結(jié)合我縣的實際，對全縣“大部制”改革工作開展了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、指導(dǎo)思想和根本原那么 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞全面實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”總戰(zhàn)略和

2、建設(shè)效勞型政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展。 （二）根本原那么 1、堅持精簡統(tǒng)一效能。推進(jìn)職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整，著力解決行政管理體制中制約經(jīng)濟(jì)社會開展的突出矛盾和問題，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，改良管理方式，提高行政效能。 2、堅持上下銜接。職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置與省政府機(jī)構(gòu)改革相銜接，省里要求地方政府加強(qiáng)和強(qiáng)化的部門及職能，予以對應(yīng)落實，建立與省政府組織框架總體協(xié)調(diào)的行政組織體制。 3、堅持從實際出發(fā)、因地制宜。根據(jù)*

3、經(jīng)濟(jì)社會開展需要，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式、完善根本公共效勞、健全公共治理機(jī)構(gòu)，改革和創(chuàng)新行政管理體制，構(gòu)建和完善推進(jìn)科學(xué)開展、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制。 4、堅持權(quán)責(zé)一致。合理界定和配置政府部門職能，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化部門責(zé)任，將相同或相近的職能交由一個部門承當(dāng)，著力解決多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。 5、堅持依法行政。加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)行政管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，逐步實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。 二、大部制改革的主要任務(wù) （一）轉(zhuǎn)變政府職能 按照政企分開、政資分工、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府

4、部門職能，對一些可以取消的職能要堅決取消，可以由基層政府承當(dāng)?shù)氖马椧皶r下放，將一些輔助性、技術(shù)性、效勞性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場中介組織承當(dāng)，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的根底性作用。 深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政許可，簡化許可環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)辦事程序，建立健全行政審批監(jiān)督制約機(jī)制和配套制度。 大力推進(jìn)電子政務(wù)，改良直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的管理 方式和作用，提高政府工作透明度和公信力。 （二）理順職責(zé)關(guān)系 依據(jù)法制法規(guī)和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的規(guī)定，結(jié)合縣政府部門“三定”工作，切實解決政府各部門間職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。按照一件事情原那么上由一個部門負(fù)責(zé)的要求，理清部門職責(zé)，

5、對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。 （三）明確和強(qiáng)化責(zé)任 按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過部門“三定”工作，在賦予政府各部門職權(quán)的同時，明確其相應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。建立健全政務(wù)公開、績效管理和行政問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。 （四）調(diào)整優(yōu)化組織機(jī)構(gòu) 1、整合調(diào)整縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和縣對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局職能。 方案一： （1）組建新的縣經(jīng)濟(jì)與商務(wù)委員會。將原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（除能源管理）的職責(zé)，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的職責(zé)、中小企業(yè)局的職責(zé)、糧食局的職責(zé)和縣開展和改革委員會信息化管理的職責(zé)整合劃入經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。不再保

6、存對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局。經(jīng)濟(jì)與商務(wù)委員會掛中小企業(yè)局、糧食局的牌子。 （2）組建縣招商局。將原掛靠縣對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的招商局單獨(dú)設(shè)立事業(yè)性局，職責(zé)不變。突出招商引資“一號工程”地位。 （3）將縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會能源管理職責(zé)劃入縣開展和改革委員會。 利弊分析：優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)管理（二產(chǎn)、三產(chǎn)）的職能得到最大程度的整合優(yōu)化，招商引資的地位進(jìn)一步凸現(xiàn)，招商引資的力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)，可以進(jìn)一步提高我縣經(jīng)濟(jì)開展的持續(xù)能力。缺點(diǎn)是招商局與省級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置脫節(jié)，對今后的上下銜接造成一定的不便。招商與產(chǎn)業(yè)政策把握、工業(yè)平臺相對脫節(jié)。 方案二： （1）組建縣經(jīng)濟(jì)委員會。將原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（除對內(nèi)貿(mào)易和能源管理外）的職責(zé)

7、、中小企業(yè)局的職責(zé)、縣招商局的職責(zé)和縣開展和改革委員會信息化管理的職責(zé)整合劃入經(jīng)濟(jì)委員會。經(jīng)濟(jì)委員會掛中小企業(yè)局、招商局的牌子。 （2）組建商務(wù)局。將對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的職責(zé)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易委員會對內(nèi)貿(mào)易的職責(zé)和縣糧食局的職責(zé)，整合劃入商務(wù)局，掛糧食局牌子。 （3）將縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會能源管理的職責(zé)劃入縣開展和改革委員會。 利弊分析：優(yōu)點(diǎn)是將現(xiàn)掛靠于對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的招商局職責(zé)整合劃入經(jīng)濟(jì)委員會，使工業(yè)平臺建設(shè)、招商引資、工程審批和推進(jìn)、企業(yè)管理與效勞等職責(zé)得到了有效整合，可以進(jìn)一步簡化行政審批環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)開展。 方案三： （1）組建縣經(jīng)濟(jì)委員會。將原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會的

8、（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、工業(yè)行業(yè)管理、工業(yè)平臺建設(shè)、工業(yè)性投資工程的審批管理）的職責(zé)、中小企業(yè)局的職責(zé)和縣開展和改革委員會的信息化管理職責(zé)，整合劃入經(jīng)濟(jì)委員會，經(jīng)濟(jì)委員會掛中小企業(yè)局牌子。 （2）組建縣商務(wù)局。將縣對外貿(mào)易合作局的職責(zé)、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會的對內(nèi)貿(mào)易管理職責(zé)、縣糧食局的職責(zé)和縣招商局的職責(zé)，整合劃入商務(wù)局，掛縣糧食局和縣招商局的牌子。 （3）將縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會能源管理的職責(zé)劃入縣開展和改革委員會。承當(dāng)擬定能源開展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)重大能源工程建設(shè)等職責(zé)。 利弊分析：優(yōu)點(diǎn)是堅持了上下銜接原那么。職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置與省政府機(jī)構(gòu)改革相銜接，建立了與省政府組織框架總體協(xié)調(diào)的行政組織體制，上下對口，便于今后上下協(xié)調(diào)和銜接。缺點(diǎn)是行政資源沒有得到最正確配置和整合。 根據(jù)優(yōu)劣分析比擬，調(diào)研組比擬傾向于第一套方案。 2、組建縣人力資源和社會保障局。將縣人事局的職責(zé)、縣勞動和社會保障局的職責(zé)，整合劃入縣人力資源和社會保障局，由縣人力資源和社會保障局管理。不再保存縣人事局、縣勞動和社會保障局。 3、組建縣城市管理執(zhí)法局。將縣城市管理局的職責(zé)劃入城市管理執(zhí)法局，不再保存縣城市管理局。在不突破縣政府部門機(jī)構(gòu)數(shù)量的前提下，建議將縣城市管理局列入政府組成部