XX縣服務(wù)類社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案

1、XX縣服務(wù)類社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案為進(jìn)一步深化我縣社會(huì)救助制度改革，切實(shí)兜好基本民生保障底線，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的決策部署，樹立新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，以人民群眾為中心，以為困難群眾提供精準(zhǔn)、髙效、溫暖、智慧的社會(huì)救助服務(wù)為重點(diǎn)，試點(diǎn)開展服務(wù)類社會(huì)救助改革工作，在提供物質(zhì)救助的同時(shí)，發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助方式。二、主要目標(biāo)通過(guò)搭建“物質(zhì)+服務(wù)”救助平臺(tái)，統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社工志愿者等社會(huì)救助力量，充分發(fā)揮社會(huì)工作和慈善志

2、愿服務(wù)在服務(wù)類社會(huì)救助工作中的積極作用；通過(guò)建章立制，明確服務(wù)類社會(huì)救助各供給主體、對(duì)象范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)監(jiān)管和保障措施等內(nèi)容；通過(guò)先行先試，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)程序，形成行之有效的、群眾滿意的、有溫度的社會(huì)救助服務(wù)工作管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)困難群眾的獲得感幸福感。三、實(shí)施步驟（一）統(tǒng)籌謀劃階段（2021年6月）。成立XX縣服務(wù)類社會(huì)救助改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，研究制定XX縣服務(wù)類社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案。（二）先行先試階段（2021年7月至9月）。選取XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展先行先試，建立起比較完善的服務(wù)類社會(huì)救助制度及其運(yùn)行機(jī)制，

3、做到制度、機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)二（三）全面實(shí)施階段（2021年10月至11月）。在全縣范圍內(nèi)全面開展實(shí)施，進(jìn)一步驗(yàn)證服務(wù)類社會(huì)救助制度及其運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)程序，做到社會(huì)救助服務(wù)工作穩(wěn)定運(yùn)行，困難群眾滿意。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2021年12月）。對(duì)試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、問(wèn)題及建議等進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。四、工作內(nèi)容（一）服務(wù)對(duì)象服務(wù)類社會(huì)救助對(duì)象是根據(jù)民政部特困人員認(rèn)定辦法的通知（民發(fā)（2016）178號(hào)）、XX省民政廳XX省最低生活保障操作規(guī)程的通知（X民發(fā)（2020）7號(hào)）、XX省民政廳等6部門XX省支出型貧困低收入家庭認(rèn)定辦法的通知（X民字202

4、0）3號(hào)）等文件，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批認(rèn)定的社會(huì)救助對(duì)象。主要包括以下幾類對(duì)象：1 .特困人員；2. 最低生活保障人員；3. 低收入家庭中生活不能自理的殘疾人、老年人；4. 支出型貧困家庭中的重病患者、特殊慢性病患者；5.因重病、重殘導(dǎo)致無(wú)獨(dú)立生活能力（含全失能和半失能）、且無(wú)監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人能力不足的重病患者、重度殘疾人、失能老人、困境兒童。6.因突發(fā)公共事件造成滯留在本轄區(qū)內(nèi)的非本地戶籍遇困群眾。（二）服務(wù)供給主體突出供給主體多元化，通過(guò)搭建一個(gè)為貧困群眾服務(wù)的社會(huì)救助平臺(tái)，在不同供給主體之間建立一種合作機(jī)制，明確不同供給主體的責(zé)任，整合不同供給主體的資源，優(yōu)化程序，實(shí)現(xiàn)為貧困群眾提供便捷高效、種類

5、豐富、群眾滿意的服務(wù)類社會(huì)救助。主要包括以下幾類供給主體：1. 縣總工會(huì)、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)等群團(tuán)組織，縣民政、人社、醫(yī)保、教體、住建等“兩不愁、三保障"部門；2 .全縣黨員干部；3. 公益性社會(huì)組織；4. 愛心企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；5. 社工、志愿者。（三）服務(wù)方式及內(nèi)容以“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，多元服務(wù)"的模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織照料服務(wù)、部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)、黨建+救助服務(wù)、社工志愿服務(wù)、鄰里互助服務(wù)六項(xiàng)具體措施，為服務(wù)對(duì)象固定提供生活照料、健康護(hù)理、扶智致富三大類服務(wù)項(xiàng)目，解決轄區(qū)困難群眾在日常生活中面臨的迫切需求。1. 開展政府購(gòu)買服務(wù)。在XX鎮(zhèn)和XX鎮(zhèn)開展“貧貧互

6、助”扶貧模式，按照就近原則，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，由南門社區(qū)、玉X微愛公益協(xié)會(huì)及百花社區(qū)、縣志愿者協(xié)會(huì)分別負(fù)責(zé)XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)，聘請(qǐng)有勞動(dòng)能力的貧困群眾與特殊貧困群體（生活不能自理且無(wú)人照顧的殘疾人、老年人、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，以及因突發(fā)原因造成短時(shí)間生活無(wú)人照料的困難對(duì)象）結(jié)對(duì)幫扶，提供送餐服務(wù)、居家照料服務(wù)、日間托管服務(wù)、清潔衛(wèi)生服務(wù)、買菜購(gòu)物服務(wù)、家電維修服務(wù)、個(gè)人護(hù)理服務(wù)等七項(xiàng)日常照料服務(wù)。貧困群眾依靠自身勞動(dòng)獲得收入穩(wěn)定脫貧，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；特殊貧困群體一日三餐有保證，日常生活有人照料，享受社會(huì)關(guān)愛和心靈慰藉，實(shí)現(xiàn)“脫貧”和“解困”雙贏。2. 開展機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織照料服務(wù)。對(duì)完全喪失

7、生活自理能力的特困供養(yǎng)人員，全部納入縣綜合福利院集中照護(hù)；對(duì)部分喪失生活自理能力和完全自理的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員，按照自愿和就近的原則納入縣福利院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)；對(duì)患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政、衛(wèi)健等部門妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時(shí)送往專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療和托管。根據(jù)需求委托社會(huì)組織或第三方機(jī)構(gòu),在特困供養(yǎng)對(duì)象患病期間，提供家庭病床服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、送醫(yī)看病服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、送藥服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)等六項(xiàng)健康護(hù)理類服務(wù)；為分散特困供養(yǎng)對(duì)象提供送餐服務(wù)、居家照料服務(wù)、日間托管服務(wù)、清潔衛(wèi)生服務(wù)、買菜購(gòu)物服務(wù)、家電維修服務(wù)、個(gè)人護(hù)理服務(wù)等七項(xiàng)日常照料服務(wù)。3.

8、開展部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)?？h總工會(huì)、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)等群團(tuán)組織，縣民政、人社、醫(yī)保、教體、住建等“兩不愁、三保障”部門，根據(jù)各自職責(zé)范圍為服務(wù)對(duì)象提供信息咨詢服務(wù)、能力提升服務(wù)、社會(huì)融入服務(wù)、健康講座服務(wù)、社區(qū)義診服務(wù)等五項(xiàng)扶智致富類服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展重病重殘醫(yī)療保健服務(wù)，為其建立健康檔案，開牌綠色通道，提供陪護(hù)看病、送醫(yī)送藥、定期檢查等服務(wù)。縣殘聯(lián)優(yōu)先為重殘人員家庭進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造，優(yōu)先免費(fèi)發(fā)放殘疾人輔具，如輪椅、助聽器、廁椅、假肢、矯形器等。4. 開展黨建+救助服務(wù)。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，將幫扶活動(dòng)與“主題黨日"活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，開展黨員和特困群眾結(jié)對(duì)幫扶。根據(jù)幫扶對(duì)象的實(shí)際需求，

9、從物資上救濟(jì)、生活上關(guān)心、思想上解惑等方面，開展走訪慰問(wèn)、送溫暖等形式多樣的幫扶活動(dòng)，確保幫扶工作保持經(jīng)常性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。5. 開展社工志愿服務(wù)。發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)"機(jī)制的作用，在社區(qū)建立“社區(qū)專職人員+社會(huì)工作者+志愿者”的“黃帽子"幫扶隊(duì)伍，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，制定一戶一檔一個(gè)幫扶方案。整合幫扶對(duì)象的家庭、社區(qū)和社會(huì)組織資源，為幫扶對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。將精準(zhǔn)救助列入政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目目錄，通過(guò)福彩公益金資助、公益創(chuàng)投項(xiàng)目等形式，提升幫扶服務(wù)的精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。6.開展鄰里互助服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，統(tǒng)一聘請(qǐng)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)

10、構(gòu)，針對(duì)自愿獻(xiàn)愛心的鄰里，開展簡(jiǎn)單護(hù)理技能培訓(xùn)，向幫扶對(duì)象提供居家照料服務(wù)，由社區(qū)記錄服務(wù)次數(shù)、服務(wù)內(nèi)容，并給予一定的幫扶補(bǔ)貼，補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核按月發(fā)放。為獨(dú)自居住的生活不能自理且無(wú)人照顧的殘疾人、老年人、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童家庭設(shè)置“愛心門鈴”，實(shí)現(xiàn)遇有突發(fā)急難時(shí)，通過(guò)“愛心門鈴”及時(shí)向鄰里求助。五、服務(wù)運(yùn)行機(jī)制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助服務(wù)工作的申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象的調(diào)查核實(shí)、張榜公示等日常管理、服務(wù)工作。社會(huì)救助服務(wù)按照主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、需求認(rèn)定、建立檔案，溫情服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)督管理等六個(gè)流程開展工作。（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。充分發(fā)揮村（居）民委員

11、會(huì)熟悉民情和社會(huì)救助家庭情況的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)一名社會(huì)救助服務(wù)信息員，主動(dòng)了解收集本區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助家庭救助服務(wù)需求線索，并收集上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)為社會(huì)救助對(duì)象中的重病患者（含特殊慢性病患者）、重度殘疾人、失能失智人員以及其他失去依靠無(wú)法照料的人員等4類人群。（二）需求認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到救助線索后，應(yīng)立即派員進(jìn)行入戶調(diào)查，開展社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象需求評(píng)估，精準(zhǔn)識(shí)別剛性需求，并根據(jù)服務(wù)需求、服務(wù)內(nèi)容制作發(fā)放社會(huì)救助服務(wù)卡，同時(shí)將服務(wù)對(duì)象名單提供給服務(wù)供給主體。（三）建立檔案。村（居）民委員會(huì)理應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象建立檔案，實(shí)行“一人一檔”，每個(gè)服務(wù)對(duì)象編制一個(gè)服務(wù)號(hào)，按照服務(wù)號(hào)順序排列檔案。檔案應(yīng)包括救助服務(wù)對(duì)象身份證、戶

12、口本、疾病證明、殘疾證、社會(huì)救助對(duì)象相關(guān)證明等復(fù)印件，需求認(rèn)定表，接受救助服務(wù)情況表等材料。（四）溫情服務(wù)。社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象理應(yīng)憑社會(huì)救助服務(wù)卡，接受對(duì)應(yīng)社會(huì)救助服務(wù)。社會(huì)救助服務(wù)供給，對(duì)救助服務(wù)對(duì)象進(jìn)行登記，并做好服務(wù)記錄。（五）動(dòng)態(tài)管理。對(duì)服務(wù)對(duì)象資格及時(shí)審核更新，根據(jù)其動(dòng)態(tài)管理情況及時(shí)按程序變更或停止救助服務(wù)，對(duì)每月新納入的社會(huì)救助對(duì)象，要及時(shí)了解困難和服務(wù)需求，及時(shí)納入社會(huì)救助服務(wù)，形成服務(wù)對(duì)象有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（六）監(jiān)督管理。服務(wù)類社會(huì)救助工作實(shí)行長(zhǎng)期公示制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理應(yīng)將服務(wù)救助對(duì)象信息在其所在村（居）民委員會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期公示?？h服務(wù)類社會(huì)救助改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于2021年1

13、1月對(duì)社會(huì)救助服務(wù)工作運(yùn)行情況進(jìn)行一次績(jī)效評(píng)估?？h民政局要不定期對(duì)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)救助服務(wù)內(nèi)容根據(jù)貧困群眾需求及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化、增減。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX縣服務(wù)類社會(huì)救助改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作，下設(shè)辦公室在縣民政局，縣人社、教體、醫(yī)保、住建等部門指派1名聯(lián)絡(luò)員參與改革試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)本單位服務(wù)社會(huì)救助對(duì)象工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)救助服務(wù)工作開展?？h級(jí)層面設(shè)立服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）民委員會(huì)設(shè)立服務(wù)類社會(huì)救助工作窗口，公開社會(huì)救助服務(wù)電話，便于社會(huì)救助

14、服務(wù)信息員及時(shí)開展社會(huì)救助對(duì)象遭遇各類急難問(wèn)題的信息收集和上報(bào)工作。（二）加大資金保障。加大縣財(cái)政資金投入力度，設(shè)立服務(wù)類社會(huì)救助改革試點(diǎn)資金專戶，同時(shí)大力爭(zhēng)取中央、省、市級(jí)資金支持，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與試點(diǎn)，形成有機(jī)結(jié)合的良好互動(dòng)關(guān)系，為試點(diǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。專項(xiàng)資金必須專款專用，任何組織和個(gè)人不得挪作他用，確保資金安全。（三）深化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。對(duì)單純依靠民政部門力量無(wú)法解決的服務(wù)需求，通過(guò)向縣服務(wù)類社會(huì)救助改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，經(jīng)會(huì)議討論后，轉(zhuǎn)介給相關(guān)政府部門或?qū)I(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在承接服務(wù)后，應(yīng)及時(shí)制定“社會(huì)救助服務(wù)”方案，并提交給縣服務(wù)類社會(huì)救助改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室