關(guān)于開發(fā)區(qū)市市政設(shè)施養(yǎng)護工作現(xiàn)狀分析與與思考

1、關(guān)于#開發(fā)區(qū)市市政設(shè)施養(yǎng)護工作現(xiàn)狀分析與與思考市政設(shè)施是城市的人流、物流、信息流的重要載體，是城 市運行的基礎(chǔ)設(shè)施，包括市政道路、橋梁、涵洞、道路標線標 識、排水管道、路燈、廣場等項目。市政設(shè)施的養(yǎng)護模式合不 合理，養(yǎng)護水平高不高，不僅影響城市的市容市貌，而且反映 出城市的管理水平。一、#開發(fā)區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護工作發(fā)展現(xiàn)狀開發(fā)區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護是指對由開發(fā)區(qū)財政投資、已建成 投入使用市政基礎(chǔ)設(shè)施的運行維護，包括道路路面、路緣石、 橋梁、排水管道、路燈廣場設(shè)施的日常保養(yǎng)維修；園林綠化零 星補植，景觀提升改造、苗木遷移；城市家具、標志標識、路 燈的保養(yǎng)維修等。隨著開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積不斷擴大，市政設(shè)施 保有

2、量逐年增加，養(yǎng)護工作量也水漲船高。為加強市政設(shè)施養(yǎng)護管理、提高城市管理水平，1999年開 發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制，成立了市政物業(yè)管理中心，負責(zé)全區(qū)綠化、 市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施養(yǎng)護管理及城市管理行政審批等工作。2005 年市政物業(yè)管理中心并入?yún)^(qū)建設(shè)局成為其內(nèi)設(shè)處室，更名為市 政管理處，管理職能不變。體制創(chuàng)新必然帶來管理的創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)物業(yè)管理中心成立 后不斷探索市政公用事業(yè)管理新模式，積極引入''城市公共物 業(yè)管理”的新觀念，按照"政府花最少的錢，買最好的服務(wù)” 的原則，開發(fā)區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護工作實行"管干分離"的管理體 制和市場化的運行機制，具體內(nèi)容如下：（1）

3、城市維護項目中 的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護通過公開招標擇優(yōu)選取作業(yè)承包單位， 由市政管理處對其工作實績進行考核。（2）城市維護項目中的 市政公用設(shè)施運行保障和看護維修委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單 位負責(zé)，由市政管理處對其進行日常管理和監(jiān)督考核。（3）城 市維護項目中的路燈、廣場運行保障和看護維修采用人員租賃 制聘用臨時工和保安人員負責(zé)，由市政管理處對其進行日常管 理和監(jiān)督考核；（4）城市維護項目所需的路燈、廣場維修材料 實行集中招標采購，由市政管理處安排使用；（5）城市維護項 目中的工程量較大的專項工程由通過公開招標選定施工單位， 市政管理處負責(zé)具體實施過程的管理。開發(fā)區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護工作在體制上在全市

4、創(chuàng)造了多個“率先”：一是率先實行對道路、綠化、路燈、廣場等市政設(shè)施 的集中統(tǒng)一管理；二是率先實行了 “管干分離”和'只買服務(wù) 不養(yǎng)隊伍"的管理體制；三是率先在綠化養(yǎng)護、市政維護行業(yè) 實行公開招標制、委托承包制；四是率先在人員管理上實行人 員租賃制、聘用制、合同制等多種用工形式。開發(fā)區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護工作在管理上也實現(xiàn)了很多突破： 一是建立了兩級巡查制度，即市政管理處、養(yǎng)護單位的日常巡 查和專項巡查、檢測以及重點監(jiān)測，實現(xiàn)巡查全覆蓋、無死角。 如2015年開發(fā)區(qū)市政管理處就開展了全區(qū)雨污水管線現(xiàn)狀專 項檢測，利用聲納探測和潛望鏡攝像系統(tǒng)等先進科技手段對開 發(fā)區(qū)所有建成的雨污水管線

5、進行檢測，并將檢測資料生成電腦 數(shù)據(jù)庫，為檢修和改造提供科學(xué)可靠的依據(jù)；二是實現(xiàn)日常養(yǎng) 護規(guī)范化，按照國家建設(shè)部發(fā)布的城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維護技術(shù)規(guī) 范，結(jié)合開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的地理特點市政管理處制定了養(yǎng)護作 業(yè)指導(dǎo)書，分別對道路、橋梁、下水道日常養(yǎng)護提出了具體要 求，涉及日常巡查、定期檢查、檢測觀測、養(yǎng)護維修、瀝青作 業(yè)、安全文明、臺賬資料等項內(nèi)容。目前開發(fā)區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護的具體對象包括全區(qū)建成道路270公里，橋梁53座，路燈及景觀燈3. 9萬盞，污水管網(wǎng)210 公里，雨水管網(wǎng)450公里，廣場31. 8萬平方米，綠化785萬平 方米。每年投入維修工程資金超過

6、5000萬元，確保各類市政設(shè) 施維護到位、運行正常。二、開發(fā)區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護工作存在問題開發(fā)區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護工作雖然一直在不斷地完善和改 進，但是依然面臨著管理模式固化、管理人員思維慣性化、工 作創(chuàng)新不夠等問題，市政設(shè)施維護管理工作總體活力不足，具 體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、市政設(shè)施維護管理隊伍需要加強目前開發(fā)區(qū)的市政設(shè)施維護管理工作仍由規(guī)劃建設(shè)局市政 管理處負責(zé)。市政管理處除負責(zé)市政設(shè)施維護管理工作外還負 責(zé)全區(qū)綠化、市容環(huán)衛(wèi)及城市管理行政審批等工作。開發(fā)區(qū)建 成區(qū)的面積已經(jīng)從1999年9. 6平方公里擴大到 2017年的115平方公里，市政設(shè)施養(yǎng)護工作量呈幾何級增長。 目前市政管理處現(xiàn)有工作

7、人員7人：處長1人，綠化養(yǎng)護1人, 環(huán)衛(wèi)保潔管理1人，路面養(yǎng)護管理1人，管道維護管理1人， 財務(wù)1人，行政審批1人。路燈、電纜、變壓器等的用電設(shè)施 的維護管理一直沿用1999年確定的聘用管理制度，聘用4名電 工負責(zé)日常用電設(shè)施的巡查及維護工作。市政設(shè)施的維護管理 工作涵蓋了現(xiàn)場巡查、維護工程報批，維護工程質(zhì)量控制、維 護工程現(xiàn)場進度控制、維護工程造價控制、現(xiàn)場維修工程量的 審核以及維護資金撥付等全過程管理。不難看出，市政管理處 存在明顯的管理人員缺乏問題。2、污水管網(wǎng)維護工作困難重重開發(fā)區(qū)1984年建區(qū)以來，污水管網(wǎng)一直隨道路同步規(guī)劃、 同步實施，但是開發(fā)區(qū)第一座污水處理廠2006年才建成投用

8、。 污水處理廠的建設(shè)滯后于污水管網(wǎng)的建設(shè)帶來最大的弊端是污 水處理廠建成前，已建成的污水管網(wǎng)形同虛設(shè)，企業(yè)生產(chǎn)生活 產(chǎn)生的污水根本無法接入市政污水管道。為解決企業(yè)排污問題, 開發(fā)區(qū)實行了臨時的雨污合流制，就是在污水處理廠建廠前將 企業(yè)的污水管網(wǎng)直接接入雨水管網(wǎng)。這種臨時污水接入方式雖 然解決了企業(yè)排污問題，但也產(chǎn)生了嚴重的負面效果。實行雨 污合流不僅污染了開發(fā)區(qū)域內(nèi)的所有河流，也導(dǎo)致了已建成的 污水管網(wǎng)長時間（最早建成的已經(jīng)超過十年）閑置和少于管護, 使得污水管道出現(xiàn)淤死、破損等病害。2006年開發(fā)區(qū)恒隆水務(wù) 污水處理廠建成時，市政管理處投入數(shù)百萬元對污水管網(wǎng)進行 檢測、清掏和維修，才保證了恒

9、隆水務(wù)污水處理廠服務(wù)的大浦 片區(qū)企業(yè)污水得以順利截流進入污水處理廠。去年底開發(fā)區(qū)西 北組團污水處理已經(jīng)建成，目前正面臨著對開發(fā)區(qū)西北片區(qū)已 建成污水管網(wǎng)的檢測、維修和清掏的難題，預(yù)計依舊要要投入 數(shù)百萬的維護資金。另外，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)在原來臺北鹽場廣 袤的鹽田上，地表下是厚厚的含鹽淤泥層，污水管網(wǎng)長期存在 高鹽的環(huán)境里極易出現(xiàn)損壞、滲漏，含鹽雨水、地下水滲入污 水管網(wǎng)則導(dǎo)致污水管網(wǎng)內(nèi)的污水含鹽量超標，進入污水處理廠 后破壞污水處理廠菌群，使得污水處理廠無法正常運行。3、養(yǎng)護單位管養(yǎng)水平亟待提高目前參與開發(fā)區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護的養(yǎng)護單位都是與開發(fā)區(qū)長 期合作單位，并且有相對固定的責(zé)任區(qū)域。這種相對固定

10、的包 片養(yǎng)護管養(yǎng)模式雖然有利于快速處理問題（養(yǎng)護單位對管養(yǎng)范 圍內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況非常了解），但也帶來了管理上 的惰性和慣性。養(yǎng)護單位對提高養(yǎng)護效能不重視、信息化的現(xiàn) 代管理手段嚴重不足，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，環(huán)保、節(jié)能等新技 術(shù)、新材料應(yīng)用較為薄弱。目前這些養(yǎng)護單位養(yǎng)護機械化、專 業(yè)化和技術(shù)水平都不高，作業(yè)方式傳統(tǒng)，養(yǎng)護機械裝備少且老 化嚴重。傳統(tǒng)落后的人工養(yǎng)護作業(yè)方式不僅對環(huán)境、交通影響 較大，而且養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量和效率提高整體進度緩慢。4、市政設(shè)施基礎(chǔ)資料缺乏系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)的維護管理上一直都是實行建管分離 制，即工程施工和后期的維護管養(yǎng)由不同的單位負責(zé)。開發(fā)區(qū) 建設(shè)初期對工程建設(shè)

11、檔案管理不規(guī)范，導(dǎo)致現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)市政 基礎(chǔ)設(shè)施工程基礎(chǔ)資料存在缺失，無法形成全面、完整的整體 反映市政基礎(chǔ)設(shè)施基本情況的各類圖紙檔案資料，給市政設(shè)施 的管養(yǎng)工作帶來困難。而且市政設(shè)施管理的基礎(chǔ)資料大多是傳 統(tǒng)的文字，圖標類紙質(zhì)資料，影像、電子介質(zhì)等新型資料較少, 不利與在日常工作中的查找、使用和保管。三、開發(fā)區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護工作的幾點建議2003年以來，國家建設(shè)部相繼更新出臺市政設(shè)施的養(yǎng)護技 術(shù)規(guī)范。如何全面貫徹新的養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范要求，建立科學(xué)合理、 切實可行的養(yǎng)護模式，不斷提高養(yǎng)護作業(yè)水平，已成為開發(fā)區(qū) 市政設(shè)施養(yǎng)護工作要面臨的重要問題。結(jié)合開發(fā)區(qū)市政設(shè)施養(yǎng) 護工作的具體情況，對未來開發(fā)區(qū)的市政

12、設(shè)施養(yǎng)護工作提出如 下建議：1、提高市政管理處管理人員配置水平建議參照建設(shè)部城市建設(shè)各行業(yè)編制定員試行標準規(guī) 定的標準，適當(dāng)為市政設(shè)施養(yǎng)護單位增配一定數(shù)量的人員，逐 年招收土木工程等專業(yè)的大學(xué)生到養(yǎng)護管理崗位。對新進人員 不僅注重文化程度，更要側(cè)重于專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次的選擇，為市 政設(shè)施管理工作選拔一批高學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)全面的人才。同時, 加強對現(xiàn)有員工的專業(yè)知識培訓(xùn)，引進先進、科學(xué)的管理方法, 靈活應(yīng)用市政設(shè)施基礎(chǔ)資料，提高市政設(shè)施的管理水平。建議 考慮引進城市數(shù)字化管理、城市精細化管理、互聯(lián)網(wǎng)+城市化管 理等模式，促進市政設(shè)施養(yǎng)護管理工作創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)在市政 設(shè)施養(yǎng)護管理工作方法上有新思路、新突

13、破。2、提高市政設(shè)滋養(yǎng)護單位養(yǎng)護機械化裝備水平開發(fā)區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護工作面廣量大，傳統(tǒng)的養(yǎng)護手段早已 不能適應(yīng)精細化作業(yè)、夜間作業(yè)、應(yīng)急搶險等工作需要。因此, 建議一方面在每年市政設(shè)施養(yǎng)護工程招標中，對投標單位自有 養(yǎng)護機械做出硬性要求，另一方面鼓勵市政設(shè)施養(yǎng)護單位加大 資金投入，逐年更新?lián)Q代現(xiàn)有養(yǎng)護機械，提升養(yǎng)護設(shè)備的特色 化和專業(yè)化，提高市政設(shè)施養(yǎng)護維修的機械化裝備水平。3. 提高市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理水平進一步加大市政設(shè)施的巡查力度，強化市政設(shè)施養(yǎng)護管理 監(jiān)督職能，嚴格要求養(yǎng)護單位執(zhí)行市政設(shè)施巡視日報、周報制 度，路燈亮燈率檢查制度，節(jié)假日巡視和晝夜值班制度，隨時 掌握轄區(qū)內(nèi)設(shè)施變化，確保在第一時間設(shè)施損壞和缺失得到及 時修復(fù)；進一步加強城管執(zhí)法大隊、交警等部門的聯(lián)合協(xié)作， 使市政設(shè)施巡查管理更加細致、問題處理更加及時；進一步加 強與市政設(shè)施新建項目的對接，積極深入施工現(xiàn)場，主動對接 建設(shè)單位與施工單位，努力實現(xiàn)新建管線與已建成管線的順利 對接。努力提高應(yīng)急水平，配置掃雪車、加溫車、融雪劑撒播 車和移動泵車等應(yīng)急搶險設(shè)備。4、加大市政設(shè)施檔案資料管理力度建議加大市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案管理力度，將過去零散的