關(guān)于我縣殘疾人保障工作的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我縣殘疾人保障工作的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我縣殘疾人保障工作的調(diào)研報(bào)告殘疾人是我國(guó)社會(huì)中的一個(gè)特殊弱勢(shì)群體，關(guān)愛、扶 助、保障殘疾人事業(yè)的發(fā)展，是各級(jí)黨委、政府以及全社 會(huì)的共同責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面正處于快速發(fā) 展時(shí)期，科學(xué)合理地構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障體系，對(duì)于貫徹 落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有 重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一、我縣殘疾人社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀目前我縣共有殘疾人2.8萬名，占全縣總?cè)丝诘?.36%, 涉及全縣五分之一的家庭。近年來，我縣殘疾人事業(yè)在縣 委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，初步形 成了政府主導(dǎo)、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、部門合力、社會(huì)參與的全方位 殘

2、疾人社會(huì)保障工作格局。主要表現(xiàn)在：（一）殘疾人組織建設(shè)不斷完善。我縣殘聯(lián)成立于 1991年，現(xiàn)已建有殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所、縣康復(fù)服務(wù)指 導(dǎo)站和用品用具供應(yīng)站3個(gè)下屬單位。同時(shí)，在縣委、縣 政府的關(guān)心下，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)社區(qū)以及殘疾人較多 的村都配備和選聘了專兼職殘聯(lián)干部，較好構(gòu)建了縣級(jí)殘 聯(lián)“四位一體”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)“三位一體”的組織框架，為我 縣殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了良好的組織保證。（二）殘疾人康復(fù)事業(yè)取得進(jìn)步。近年來，我縣殘聯(lián) 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)事業(yè)，先后開展了 “助 聽工程”、“盲人復(fù)明工程”等各項(xiàng)活動(dòng)，共投入資金60余 萬元，為632名白內(nèi)障患者施行了復(fù)明手術(shù)，為32名智殘

3、兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，為260名殘疾人免費(fèi)安裝假肢，為30 名聾人免費(fèi)安裝助聽器，為264名下肢殘疾人捐贈(zèng)輪椅， 為251名盲人捐贈(zèng)盲杖，為2 7名低視力者配上助視器；為 4649名殘疾人辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)5 3316元。同時(shí)，還成立了縣殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心（縣慈愛 醫(yī)院），殘疾人康復(fù)事業(yè)有了較大的發(fā)展。（三）殘疾人教育工作效果明顯。“十五”期間，我縣 殘疾兒童少年入學(xué)率從70%提升到97 %o開辦各類殘疾人技 術(shù)培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)殘疾人598名，使部分殘疾人掌握了 種植、養(yǎng)殖、修理、電腦、縫紉及盲人保健按摩等技術(shù)， 為殘疾人拓展就業(yè)門路奠定了良好的基礎(chǔ)。（四）殘疾人就業(yè)工作穩(wěn)步推

4、進(jìn)。我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行殘疾人保障法，先后出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞 動(dòng)就業(yè)工作的通知、xx縣殘疾人就業(yè)保障金征收辦法 等文件，使我縣殘疾人按比例就業(yè)工作得到較好落實(shí)。近 五年來，全縣共征收殘疾人就業(yè)保障金近1000萬元。同時(shí), 落實(shí)集中安置殘疾人就業(yè)96名，按比例分散安置殘疾人就 業(yè)3 69名，異地安置殘疾人就業(yè)86名，扶持殘疾人個(gè)體就 業(yè)44名。（五）殘疾人扶貧工作措施有力。近年來，縣政府將 殘疾人扶貧工作納入全縣扶貧總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，對(duì)殘 疾人采取特別的扶助，先后開展殘疾人“脫貧工程”、'小 康（致富）工程”和“萬戶安居工程”等活動(dòng)，取得了良 好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9 6名殘疾人得到小

5、額貸款，6個(gè)殘疾人 扶貧基地得到700萬元康復(fù)扶貧貸款，81戶貧困殘疾人得 到修建住房補(bǔ)貼，320名貧困殘疾人得到政府最低生活保障, 全縣社會(huì)各界共與1085名貧困殘疾人幫扶結(jié)對(duì)。（六）殘疾人維權(quán)工作扎實(shí)有效。20xx年5月，在縣 政府的關(guān)心支持下，縣殘聯(lián)與縣法律援助中心聯(lián)合創(chuàng)辦了 縣殘疾人法律援助工作站。建站以來，共為殘疾人承辦法 律援助案件145件，為殘疾人挽回直接經(jīng)濟(jì)損失50余萬 元，較好地維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。二、我縣殘疾人保障工作存在的主要問題和困難雖然近年來我縣殘疾人保障工作確實(shí)取得了比較明顯 的成效，但總體來說，殘疾人經(jīng)濟(jì)上的貧困性、生活質(zhì)量 上的低層次性和承受力上的脆弱性，仍

6、未得到根本改變。 主要有以下幾個(gè)方面的問題與困難：（-）殘疾人就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，再就業(yè)壓力依然存 在。一是廣大農(nóng)村殘疾人由于各方面因素的制約，大多缺 乏職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，就業(yè)機(jī)會(huì)少，就業(yè)難問題更 加突出。二是按比例安排殘疾人就業(yè)困難大。據(jù)了解，全 縣分散安排殘疾人就業(yè)人數(shù)僅369人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的 1.5%比例。三是企業(yè)改組、改制、減員增效、下崗分流中 殘疾人首當(dāng)其沖，下崗殘疾人越來越多，殘疾人再就業(yè)壓 力增大。四是殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏， 不能滿足為殘疾人開展就業(yè)服務(wù)的實(shí)際需要。（二）殘疾人社會(huì)救助和保障水平有待進(jìn)一步提高。一是救助范圍不夠?qū)?。目前，我縣對(duì)殘疾人的救助和

7、保障 主要以低保劃線（農(nóng)村家庭月人均收入1 50元以下，城鎮(zhèn) 家庭月人均收入248元以下）。這種以低保劃線的做法，使 得一些處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。 二是救助金額偏低?，F(xiàn)行的低保救助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保對(duì)象 每月不得低于50元，城鎮(zhèn)低保對(duì)象每月不得低于90元， 只能解決吃飯問題，但對(duì)于殘疾人來說，與健全人相比， 除了日常基本開支以外，還有一些特殊的開支，如康復(fù)醫(yī) 療等。三是救助機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能不夠完善。目前，突出的 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)不相適應(yīng)。（三）殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。一是 目前我縣許多建筑物以及公共場(chǎng)所沒有設(shè)計(jì)、安裝、建設(shè) 無障礙設(shè)施，如一

8、些重要的建筑物根本沒坡道，電梯上沒 有殘疾人專用按鈕；還有不少公廁沒有設(shè)置殘疾人專用位 置等。二是現(xiàn)有的無障礙設(shè)施沒有得到很好地管理，如有 的盲道成為停車和存放自行車場(chǎng)地，甚至被破壞；有的坡 道變成了自行車或摩托車道；有的無障礙設(shè)施被攤位侵占; 有的建筑物無障礙設(shè)施另作它用等，導(dǎo)致這些無障礙設(shè)施 無法發(fā)揮應(yīng)有作用，形同虛設(shè)。三是在一些重要新聞節(jié)目, 如xx新聞沒有開通“雙語節(jié)目”，從而使部分殘疾人即 使想了解xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，也只能是“充耳不聞”。三、加強(qiáng)我縣殘疾人保障工作的對(duì)策（一）進(jìn)一步加大殘疾人就業(yè)工作協(xié)調(diào)力度，努力促 進(jìn)殘疾人就業(yè)。要根據(jù)殘疾人的特定情況，建立殘疾人勞 動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)

9、，在勞動(dòng)部門指導(dǎo)下，堅(jiān)持“集中與分散相 結(jié)合”的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)方針，開展殘疾人培訓(xùn)、能力評(píng) 估、就業(yè)登記、就業(yè)介紹等系列化服務(wù)工作。政府應(yīng)出臺(tái) 更多的優(yōu)惠政策和扶持保障措施，鼓勵(lì)和吸引更多的企業(yè) 吸納有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。要進(jìn)一步落實(shí)好xx縣按 比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定等政策，依法按比例安排殘疾 人就業(yè)，對(duì)安置殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)依法足 額征收殘疾人就業(yè)保障金。勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殘疾 人勞動(dòng)權(quán)益保障的監(jiān)察，及時(shí)糾正用人單位在殘疾人權(quán)益 保障方面的違法行為。（二）進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)，確保殘疾人和 健全人的脫貧工作同步實(shí)施。經(jīng)過近幾年的努力，應(yīng)該說 我縣的殘疾人社會(huì)救助體系已

10、初具雛形，但還需進(jìn)一步的 完善。一是進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍。建議政府出臺(tái)特殊優(yōu)惠 政策，將目前收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣， 生活中確實(shí)存在嚴(yán)重困難的殘疾人納入低保；將年邁體衰、 喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人納入農(nóng)村五保供養(yǎng)體系；建立 重度殘疾人“庇護(hù)所”，靈活采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的 方式，解決他們的生活實(shí)際困難。二是建立醫(yī)療保障體系。 參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療的做法，采取政府財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、 縣殘聯(lián)從保障金中資助一點(diǎn)、殘疾人個(gè)人出一點(diǎn)的辦法， 在殘疾人中單獨(dú)建立醫(yī)療保險(xiǎn)體系，解決殘疾人就醫(yī)難的 問題。三是加大殘疾人技能培訓(xùn)救助力度。建議由政府補(bǔ) 助一定的啟動(dòng)資金，開展適合殘疾人特點(diǎn)的勞動(dòng)技能培訓(xùn), 讓他們掌握一技之長(zhǎng)，努力使其自食其力。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理。 一是縣殘聯(lián)應(yīng)參與建筑物設(shè)計(jì)圖紙的審核，嚴(yán)把無障礙設(shè) 施建設(shè)審批、驗(yàn)收關(guān)。相關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)縉政 辦（1999） 6號(hào)關(guān)于在我縣推行無障礙設(shè)施的實(shí)施意見的 通知精神，使無障礙設(shè)施應(yīng)配盡配，為殘疾人的生產(chǎn)、 生活提供便利。二是強(qiáng)化公民道德宣傳力度，增加公民對(duì) 無障礙設(shè)施保