創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧-實(shí)現(xiàn)融合共贏

1、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)融合共贏一只公羊要配幾只母羊？中國(guó)這對(duì)于養(yǎng)羊戶來(lái)說(shuō)是個(gè)常 識(shí)，正常比例是1 ： 20左右。河南一位通過(guò)5萬(wàn)元扶貧貸款養(yǎng)羊的貧困戶對(duì)此并不熟悉， 40多只母羊才配了一只公羊，導(dǎo)致一部分母羊懷不上小羊羔， 只好將空懷母羊低價(jià)賣掉。新生小羊體質(zhì)孱弱，這也是因?yàn)樨毨?戶不清楚母羊懷孕時(shí)要添加蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)飼料。同村另一些貧困戶采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式養(yǎng)羊， 技術(shù)培訓(xùn)、防疫、飼料、回收等都由企業(yè)負(fù)責(zé)，貧困戶只要按照 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)，取得了成功。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴，在河南調(diào)研產(chǎn)業(yè) 扶貧時(shí)了解到的這件事令他感觸頗深?！翱梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧模式相 當(dāng)重要，能力較弱的貧困戶養(yǎng)幾

2、只羊還可以，規(guī)模大了，技術(shù)和 管理上就會(huì)出現(xiàn)很多纟比漏，難以通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧致富，甚至還會(huì)為 此背上債務(wù)?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的重要引擎，但如何成功地發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)， 使其成為貧困戶“會(huì)生蛋的雞”，需要不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路和 辦法，多角度、多領(lǐng)域探討扶貧模式，循因施策，提高資源使用 效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)性。抱團(tuán)發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中合作成功十八大以來(lái)，我國(guó)提出''精準(zhǔn)扶貧”的重大方略，精準(zhǔn)脫貧 主要途徑中“五個(gè)一批”首要的就是產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫 貧一批。北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)雷明對(duì)精準(zhǔn)扶貧方略的 真正涵義有著更深一層的理解，他對(duì)經(jīng)濟(jì)記者說(shuō)：“精準(zhǔn)包 含三個(gè)層面，一是準(zhǔn)，由

3、大水漫灌改為效率更高、定位更準(zhǔn)的扶 貧，包括對(duì)貧困人員、實(shí)施的方法、策略的提升；二是精，各參 與主體要由動(dòng)員轉(zhuǎn)變成自覺(jué)自愿的行動(dòng)，考驗(yàn)的是機(jī)制模式服務(wù) 是否符合市場(chǎng)的需求，進(jìn)入良性運(yùn)行；三是久，要保障扶貧產(chǎn)業(yè) 是長(zhǎng)期的、可持續(xù)的，不能離開(kāi)幫扶的支撐又回去了，要讓脫貧 產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟/其中，實(shí)現(xiàn)貧困戶的持續(xù)性增收挑戰(zhàn)性最大，這也是我國(guó)提出千年發(fā)展目標(biāo)中的重要部分。“首先，現(xiàn)在的市場(chǎng)條件與以往大不一樣，以前貧困地區(qū)農(nóng)民溫飽都沒(méi)解決，扶貧項(xiàng)目多用于生產(chǎn)糧食供自己消費(fèi)，現(xiàn)在溫 飽問(wèn)題基本解決了，貧困地區(qū)的產(chǎn)品需要在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)更多價(jià) 值。其次，目前很多農(nóng)產(chǎn)品都是過(guò)剩的，市場(chǎng)上都是農(nóng)業(yè)新型主 體，擁

4、有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，讓貧困農(nóng)戶以單門獨(dú)戶的方式與他們競(jìng) 爭(zhēng)難以成功，很多簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)扶貧模式多是半途而廢。這種情況 下必須要?jiǎng)?chuàng)新，讓貧困戶與市場(chǎng)主體合作，在產(chǎn)業(yè)鏈中做能做的 事，把技術(shù)、管理、市場(chǎng)等交給專業(yè)的主體去做，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng)中獲得收益/汪三貴對(duì)經(jīng)濟(jì)記者說(shuō)。對(duì)此，雷明強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)象是具備勞動(dòng)能力的對(duì)象, 重要的問(wèn)題是，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，貧困戶要提高社會(huì)生存發(fā)展 的能力。發(fā)揮我國(guó)政府主導(dǎo)扶貧的政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與企業(yè)和合作 社的合作幫扶，讓貧困戶有個(gè)依托，有事干，干成事，實(shí)現(xiàn)將資 源轉(zhuǎn)化為財(cái)富。貧困戶能力提升后就能實(shí)現(xiàn)永久的自我脫貧，融 入大的市場(chǎng)環(huán)境中，通過(guò)勞動(dòng)獲得有尊嚴(yán)的生活。”&#

5、39;十八般武藝”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式在“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐中，各地充分發(fā)揮'十八般武藝”，開(kāi) 創(chuàng)了許多行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，汪三貴向經(jīng)濟(jì)記者介紹, 總結(jié)起來(lái)主要有四種模式。一是讓貧困戶直接參與“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式中 的生產(chǎn)過(guò)程。企業(yè)幫助他們選好產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一技術(shù)和服務(wù)，貧困戶 只負(fù)責(zé)生產(chǎn)。二是加入勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，獲得工資性收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程 中能夠提供大量勞動(dòng)強(qiáng)度不大、技術(shù)要求不高的就業(yè)機(jī)會(huì)，貧困 戶盡管能力弱，但工資要求低，還能照顧家里，老弱病殘都可以 參與。例如四川蒼溪縣獄猴桃產(chǎn)業(yè)，一年留給村里的勞務(wù)收入有 300萬(wàn)元。山東省建成''扶貧車間" 27

6、90個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就 業(yè)8. 9萬(wàn)人。三是資產(chǎn)收益型扶貧模式。貧困戶通過(guò)自有土地、林地、宅 基地和扶貧資金、貸款等量化入股，獲得資產(chǎn)性收益，這主要適 合缺乏勞動(dòng)力的貧困戶，起到補(bǔ)充低保的作用。由經(jīng)濟(jì)實(shí)體以市 場(chǎng)化的方式經(jīng)營(yíng)，并將收益落實(shí)到每個(gè)貧困農(nóng)戶，為其帶來(lái)可持 續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入。這種扶貧模式可以作為一種補(bǔ)充，不宜將其作 為主要模式。四是把這幾種模式混合起來(lái)，既有生產(chǎn)、就業(yè)，又有資產(chǎn)收益。重慶石柱縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，投資較大，單靠貧困戶做不了。 政府將給每個(gè)貧困戶的3萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，以入股形式交給旅 游山莊，要求山莊每年給予貧困戶10%的分紅，其中，1500元是 直接給貧困戶，另外1500元

7、交給合作社，40%的分配獎(jiǎng)勵(lì)資金用 于鼓勵(lì)生產(chǎn)，山莊的交易額越大，按照分配的比例，入股貧困戶 得到的就更多，而不是簡(jiǎn)單的平均分配。貧困戶按山莊要求進(jìn)行 生產(chǎn)，山莊進(jìn)行包銷，比如養(yǎng)殖土雞可以賣到25元/斤、種植小 西瓜2元/斤，這些旅游市場(chǎng)需求量大、價(jià)格更高的產(chǎn)品讓貧困 戶的錢包很快鼓起來(lái)。此外，貧困戶可以優(yōu)先就業(yè)，這些家庭中 不少高中生、大學(xué)生的假期打工，能夠增加好幾千元的收入。長(zhǎng)短互補(bǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì) 河南蘭考發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植哈密瓜，貧困戶每畝純收入可以達(dá)到2000元；四川青川縣紅心獄猴桃可以實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)元/畝收入, 而種植天麻，最高可實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)元/畝。汪三貴在各地考查的結(jié)果打破了以往“土地不賺錢

8、”傳統(tǒng)觀 念，同樣一塊土地，種植不同品種產(chǎn)值差距巨大。一些貧困地區(qū) 的土地上只種點(diǎn)糧食，價(jià)值很低，但流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)更需求的 種類，就能實(shí)現(xiàn)更高的土地價(jià)值。汪三貴表示，貧困戶要充分利用自己的土地使用權(quán)、宅基地 等產(chǎn)權(quán)與企業(yè)、合作社合作，同時(shí)發(fā)揮自己的勞動(dòng)能力，盡快掌 握技能，按照企業(yè)或市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)做好生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。而能人、大戶、合作社和企業(yè)的帶動(dòng)示范相當(dāng)重要，他們要 發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，找到市場(chǎng)受歡迎、有潛力的產(chǎn) 品。成為有資本積累、有技術(shù)、懂管理、會(huì)銷售的合格主體，參 與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如湖南省養(yǎng)鵝企業(yè)，在行業(yè)中摸爬滾打了十幾年, 目前帶動(dòng)貧困戶飼養(yǎng)了上百萬(wàn)羽，使當(dāng)?shù)伫Z產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站 穩(wěn)

9、腳跟，效益更高。在談到這些模式取得成功的原因時(shí)，汪三貴對(duì)記者說(shuō)，要掌握比較好的機(jī)制，根據(jù)不同情況創(chuàng)造不同 的模式，做好資源整合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條，而核心在于 將參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主體優(yōu)勢(shì)都能發(fā)揮出來(lái)，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)， 帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。雷明也表示，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，扶貧要形成激勵(lì)相融的機(jī)制，主 要體現(xiàn)在參與這項(xiàng)事業(yè)的各個(gè)主體，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、 貧困對(duì)象，在這一機(jī)制下，都是心情舒暢地來(lái)參與和完成這個(gè)事 業(yè)；如果不相融，肯定會(huì)形成脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)劣勢(shì)。運(yùn)籌帷幄，建立好激勵(lì)約束機(jī)制我國(guó)的特色扶貧開(kāi)發(fā)道路是以政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)扶貧為根本 途徑。特別是政府大力支持下的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，例如光伏扶 貧

10、、電商扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧等使大量貧困人口迅速脫貧?！暗⒉皇鞘袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，直接參與產(chǎn)業(yè)容易好心辦 壞事。新型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，政府要為參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主體提 供扶持，包括財(cái)政資金的支持，貼息貸款，減輕產(chǎn)業(yè)資本的壓力。 同時(shí)，營(yíng)造好環(huán)境，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，構(gòu)建良好的機(jī)制， 激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升農(nóng)民素質(zhì)。特別是在貧困戶適應(yīng)市 場(chǎng)的能力上下功夫，包括職業(yè)培訓(xùn)，打通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道。讓 他們?cè)诟芍袑W(xué)，激發(fā)興趣，不要課堂培訓(xùn)與實(shí)際內(nèi)容'兩張皮'?！?雷明向記者表示。產(chǎn)業(yè)扶貧模式的鏈條中，不能忽視貧困戶的利益。"因?yàn)槠?業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中屬于強(qiáng)勢(shì)的主體，既能看到

11、市場(chǎng)又能聯(lián)到供給 側(cè)，掌握全面狀況，在收入分配時(shí)更容易向自己傾斜，因此，政 府要健全激勵(lì)和約束機(jī)制，既能激發(fā)各主體動(dòng)力，又能有效地約 束自身的利益，保證形成的產(chǎn)業(yè)能夠真正讓扶貧對(duì)象公正地享受 和參與，建立監(jiān)督管理機(jī)制，避免參與主體打著扶貧的旗號(hào)過(guò)度 追求自己的利益，形成互利互信、合作共贏的良好局面。”雷明 強(qiáng)調(diào)。重慶市城口縣，建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)主體+貧困戶”利益聯(lián)接 機(jī)制，規(guī)?；l(fā)展山地雞、'中華紅心”獄猴桃、馬鈴薯等農(nóng)特 扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶直接或間接從事鄉(xiāng)村旅游，參與"大巴山 森林人家”等服務(wù)。貧困戶與市場(chǎng)主體簽訂協(xié)議，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地 的租金、就地務(wù)工和股權(quán)分紅，實(shí)現(xiàn)多路進(jìn)

12、財(cái)，分享農(nóng)業(yè)增值帶 來(lái)的效益。抓住良機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧立足于長(zhǎng)效脫貧，尤其是在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求下， 無(wú)論對(duì)政府、企業(yè)和貧困戶來(lái)說(shuō)都是有難度的，不是一蹴而就的, 在創(chuàng)新模式的過(guò)程中，伴隨的失敗和挫折也相當(dāng)多。例如有些貧困地區(qū)找不到龍頭企業(yè)，也沒(méi)有合作社，需要本 地培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體。有的地方單純搞資產(chǎn)收益性扶貧，有勞動(dòng) 能力的貧困戶并沒(méi)有真正融入產(chǎn)業(yè)，雖然收入上去了，但并沒(méi)有 掌握增收能力，一旦沒(méi)了優(yōu)惠政策，很容易返貧。有的產(chǎn)業(yè)扶貧, 留守貧困戶能力欠缺，參與度低，例如互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用有困難，生產(chǎn) 無(wú)法很好達(dá)到企業(yè)的要求。而企業(yè)也面臨農(nóng)業(yè)波動(dòng)性大、周期長(zhǎng)、 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)推廣費(fèi)用高、品

13、牌建設(shè)等難題。例 如禽類市場(chǎng)的瘟疫盡管發(fā)生率很低，也會(huì)造成消費(fèi)者大面積恐 慌，造成禽蛋肉產(chǎn)品積壓，價(jià)格直降。雷明對(duì)記者說(shuō)：“目前，所謂的產(chǎn)業(yè)有時(shí)還不能稱之為真正 的產(chǎn)業(yè)，只能叫做項(xiàng)目，離開(kāi)了幫扶，在市場(chǎng)中很快就沒(méi)了。產(chǎn) 業(yè)要有產(chǎn)還要有業(yè)。給牛給羊等只是完成了產(chǎn)業(yè)扶貧中生產(chǎn)的一 個(gè)選擇。業(yè)是要形成一個(gè)業(yè)態(tài)，將供給側(cè)的生產(chǎn)資料變成需求側(cè) 市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)消費(fèi)變成財(cái)富，才成形成由產(chǎn)到業(yè)的 聯(lián)接。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要從這兩個(gè)支點(diǎn)下功夫。一要提供基本的 生產(chǎn)資料，開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)；二是要有好的生產(chǎn)環(huán)境和平臺(tái)，包括 產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷，市場(chǎng)的開(kāi)拓，等等?，F(xiàn)在很多做法前一個(gè)支 點(diǎn)用力多，后半段則關(guān)注和建設(shè)得少，或者兩個(gè)支點(diǎn)沒(méi)能形成很 好的融合。在產(chǎn)業(yè)和參與主體的雙鏈條中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn) 題，都會(huì)增加成本，甚至導(dǎo)致失敗?！比欢?，失敗并非不正常，也符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律。市場(chǎng) 是公平的，它并不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是否具有扶貧的公益性來(lái)決定成 敗。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)時(shí)要有政策保護(hù)扶持，當(dāng)脫貧后，扶貧產(chǎn)業(yè)主 體與其他競(jìng)爭(zhēng)主體是站在同一起跑線上的。雷明對(duì)記者說(shuō)，由于