馬鞍山市政府投資項目管理暫行辦法

1、馬鞍山市政府投資項目管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目的決策、建設(shè)、監(jiān)督管理制度，提高投資效益，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號）以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政資金以及市政府融資投資的固定資產(chǎn)投資項目。第三條政府投資主要用于改善民生和加強教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進科技進步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第四條根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，政府投資資金安排可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸

2、和貸款貼息等方式。根據(jù)不同的投資方式，對投資項目分別采取相應(yīng)的管理方式。第五條政府投資項目的建設(shè)必須堅持以下原則：（一）嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；（二）堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則；（三）堅持項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目合同制的原則，確保工程質(zhì)量；（四）堅持突出重點、量入為出、綜合平衡的原則。第六條市發(fā)展改革委組織匯總編制政府投資項目儲備庫，會同市財政局等部門以及政府投資項目各行業(yè)主管部門編制年度投資計劃，辦理項目審批手續(xù)，監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況等。市財政局負責市本級政府投資項目預(yù)算管理，實行“先審核、后下達預(yù)算”的辦法，主要審核政府投資項目審批

3、程序辦理情況、項目資金來源落實情況，根據(jù)經(jīng)批準的初步設(shè)計、概算和年度計劃下達項目資金預(yù)算，初步設(shè)計和概算未批復的，暫緩或停止下達預(yù)算；依法管理和監(jiān)督政府投資項目的資金使用，對建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算、竣工財務(wù)決算進行審查，出具審查結(jié)論，批復竣工財務(wù)決算。市建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市國土資源局、市審計局、市監(jiān)察局等相關(guān)單位按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。項目建設(shè)單位負責政府投資項目的前期工作、項目實施和竣工驗收等工作。第二章項目儲備第七條政府投資項目實行項目儲備制度，年度投資計劃原則上從項目庫中篩選。第八條政府投資項目各行業(yè)行政主管部門建立中長期政府投資專項項目庫，市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門

4、篩選匯總編制全市中長期政府投資項目庫。第九條申請列入市級政府投資項目儲備庫的項目需具備以下條件：（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合全市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；（二）項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模以及資金籌措渠道明確；（三）符合政府投資方向。第十條政府投資項目各行業(yè)行政主管部門和項目建設(shè)單位負責推進項目前期工作，并及時申報項目建議書和可行性研究報告，條件成熟的項目申請列入年度政府投資計劃。第十一條政府投資項目儲備實行動態(tài)管理、滾動發(fā)展，根據(jù)項目前期工作進展情況，不斷調(diào)整、充實和完善項目庫。第三章年度計劃第十二條政府投資項目實行年度計劃管理。列入政府投資年度計劃的項目主

5、要包括：（一）上年度政府投資續(xù)建項目；（二）全市政府投資項目儲備庫中急需建設(shè)的新建項目，原則上已完成可行性研究報告審批，具備年內(nèi)開工條件。第十三條政府投資項目年度投資計劃包括下列內(nèi)容：（一）年度政府投資總額；（二）續(xù)建項目名稱、建設(shè)規(guī)模、開工時間、計劃竣工時間、總投資、資金來源、已完成投資額、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容、項目單位及責任人；（三）新建項目名稱、建設(shè)規(guī)模、計劃開竣工時間、總投資、資金來源、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容、項目單位及責任人。第十四條年度政府投資計劃編制的原則：（一）保重點、保續(xù)建、保竣工的原則；（二）規(guī)模適度、持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則。第十五條政府投資項目各行業(yè)行政主管部門

6、于每年10月底前完成本部門、本行業(yè)下一年度項目計劃編制工作。市發(fā)展改革委根據(jù)各行業(yè)行政主管部門提出的項目計劃，會同市財政、規(guī)劃、環(huán)保、國土、審計、監(jiān)察以及項目各行業(yè)行政主管部門研究提出下一年度投資計劃，并于當年11月底前會同市財政部門以及政府投資項目各行業(yè)行政主管部門聯(lián)合上報市政府審定。年度政府投資計劃經(jīng)市政府審定后，市發(fā)展改革委會同市財政局以及項目各行業(yè)行政主管部門聯(lián)合下達年度政府投資計劃。第十六條政府投資項目年度投資計劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。第四章項目審批第十七條采取直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，項目單位應(yīng)當編制項目建議書。項目建議書應(yīng)當對項目建設(shè)的必

7、要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并按照要求提供有關(guān)文件。項目建議書經(jīng)批準后，項目單位應(yīng)當委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否必要、合理、可行以及社會效益和生態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析論證，明確各項建設(shè)條件，并按有關(guān)規(guī)定取得規(guī)劃、環(huán)保、國土、財政等相關(guān)部門的意見以及法律法規(guī)規(guī)定的其它文件?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當由符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)進行評估?？尚行匝芯繄蟾娅@批準后，項目單位應(yīng)當委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位依照批準的可行性研究報告進行初步設(shè)計。初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準不得超過批準的可行性研究報

8、告的范圍，并應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。初步設(shè)計和概算應(yīng)由有審批權(quán)的部門組織機構(gòu)和專家進行評審。初步設(shè)計概算應(yīng)當包括建設(shè)所需的一切費用。概算總投資不得超過可行性研究報告審定的估算總投資的10%。第十八條對采取投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，在辦結(jié)有關(guān)手續(xù)后，只審批資金申請報告。第十九條對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資項目，在投資決策時應(yīng)當進行公示。第五章項目建設(shè)管理第二十條項目單位應(yīng)當嚴格依照經(jīng)批準的初步設(shè)計及項目概算委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算。施工圖設(shè)計應(yīng)經(jīng)符合條件的審查機構(gòu)審查后，報市建委備案。

9、第二十一條非經(jīng)營性政府投資項目積極推行代建制。第二十二條政府投資項目的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須按有關(guān)規(guī)定進行公開招標或按規(guī)定實行政府采購。第二十三條政府投資項目實行履約擔保制度。第二十四條政府投資項目嚴禁施工和監(jiān)理同體，并嚴格遵守工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等各項規(guī)定。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。第二十五條政府投資項目開工建設(shè)必須符合下列條件：（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準入標準；（二）已經(jīng)完成項目審批；（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)；（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得

10、用地批準手續(xù)；（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批；（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查；（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施；（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。第二十六條政府投資項目應(yīng)當嚴格按照批準的設(shè)計文件進行建設(shè)。建設(shè)過程中，因設(shè)計變更、項目建設(shè)地點和項目實施環(huán)境變化等情況，確需調(diào)整項目概算總投資的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序經(jīng)原初步設(shè)計審批部門審查后，報市政府批準。變更后的施工圖設(shè)計應(yīng)送原施工圖審查機構(gòu)審查后，報市建委備案。未經(jīng)

11、審查批準擅自變更設(shè)計的，其責任由項目單位自負。第六章項目竣工驗收第二十七條政府投資項目實行竣工驗收制度。第二十八條項目按批準的設(shè)計建成后，項目建設(shè)單位應(yīng)在3個月內(nèi)完成工程決算和竣工財務(wù)決算的編制工作，報市審計局進行項目竣工決算審計。經(jīng)審計后，市財政局再按規(guī)定予以批復。項目建設(shè)單位對項目竣工決算資料的完整性、真實性負責。第二十九條政府投資項目按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，由建設(shè)單位牽頭組織專項驗收。專項驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責任主體進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦模山ㄔO(shè)單位在15日內(nèi)向市建委備案。第三十條政府投資項目資金實行專戶管理、專款專用。市本級財政建

12、設(shè)資金實行國庫集中支付辦法。項目單位憑政府投資項目年度投資計劃、中標通知書、合同及工程施工進度報告、建設(shè)單位負責人簽署的撥款申請，并經(jīng)項目行業(yè)行政主管部門審核同意后，辦理撥款手續(xù)。資金撥付遵循按計劃、按預(yù)算、按進度、按程序的原則。凡使用市本級財政資金的項目，由市財政局按有關(guān)規(guī)定辦理撥款手續(xù)；使用市政府融資資金的項目，由市政府融資機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定辦理撥款手續(xù)。第三十一條未經(jīng)驗收合格的項目，不得交付使用。政府投資項目必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。第七章項目監(jiān)督第三十二條市發(fā)展改革委依法加強對政府投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并負責對計劃的實施進行協(xié)調(diào)。項目單位應(yīng)當及時、準確地向市發(fā)改、統(tǒng)計部門報送

13、項目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況。第三十三條市財政局依法加強對政府投資項目資金的使用及財務(wù)管理情況進行監(jiān)督檢查，對項目單位遵守財經(jīng)紀律情況進行檢查，依法對財經(jīng)違法行為作出處理、處罰決定。第三十四條市審計局依法加強對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況、工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算等進行審計監(jiān)督。第三十五條市建委、市交通局、市水利局等部門依法對政府投資項目涉及的勘察設(shè)計、施工圖審查、項目報建以及工程招投標、施工、質(zhì)量安全和監(jiān)理等情況進行監(jiān)督檢查。第三十六條市監(jiān)察局依法對政府投資項目進行監(jiān)察。第三十七條實行政府投資稽察制度，依法監(jiān)督有關(guān)政府投資法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況，依法查處違法行為。第三十八條項目單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)