新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度探究

1、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度探究【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻 的變革。伴隨著這場(chǎng)變革，我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化等方面取 得了巨大成就，進(jìn)入新時(shí)期，隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，原 有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制已不能完全適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的 需求。本文從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的核心要素農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 的概念和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀入手，分析了土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重大意義和存在的主要問(wèn)題，然后針對(duì)目 前我國(guó)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的不足之處尋求對(duì)策， 以期為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供較為可行的建議?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度一、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)于給農(nóng)村土地承包

2、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)下一個(gè)比較貼切的定 義，學(xué)術(shù)界存在著不同觀點(diǎn)，大多認(rèn)為是一種債權(quán)即從土地 承包合同角度來(lái)認(rèn)識(shí)，主要原因是目前國(guó)內(nèi)關(guān)于土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的確切含義在法律、法規(guī)中沒(méi)有明確的表述。根據(jù) 比較權(quán)威的論述，我們可以給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)下這樣一個(gè)定義：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織成員或者其他單位、個(gè)人依法以家庭承包或其他方式承 包取得的，用于農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有期限限 制的集體土地使用權(quán)。1二、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)始于20世紀(jì)80年代，農(nóng) 村改革開(kāi)放三十多年來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也經(jīng)歷了 從政策不允許到允許，從流

3、轉(zhuǎn)模式單一化到多樣化，從流轉(zhuǎn) 期限短期化到長(zhǎng)期化等方面的轉(zhuǎn)變，法律法規(guī)逐步完善，農(nóng) 民合法權(quán)益得到較好保護(hù)。盡管全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不 同，但大都因地制宜采取了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。 各地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例相差較大，主要體現(xiàn)在省份 之間的差距和東、中、西部之間的差距。西部地區(qū)土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例明顯低于東、中部地區(qū)。截至2008年8月 底，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)1.06億畝，占 家庭承包耕地總面積的8. 7%o 2從我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，當(dāng)前土地流 轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯緩，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還存在著很多問(wèn) 題：1. 地方政府強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

4、的問(wèn)題根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的情況來(lái)看，無(wú) 論是官員還是學(xué)者，首要的問(wèn)題就是擔(dān)心某些地方政府以發(fā) 展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從而造成農(nóng)民失地，繼而帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。 當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村的社會(huì)保障制度極不完善。土地是農(nóng)民的最后生活保障，如果基層政府或農(nóng)村基 層組織以簡(jiǎn)單粗暴的行政命令方式強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，短時(shí)間內(nèi)造成大量農(nóng)民失地，又無(wú)法解決好失 地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題，就極易造成大規(guī)模的群體事 件，影響社會(huì)的和諧健康發(fā)展。2. 非法改變流轉(zhuǎn)土地用途的問(wèn)題某些地方在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中改變流轉(zhuǎn)土地用途,出現(xiàn)“非農(nóng)

5、化”、“非糧化”現(xiàn)象。城市政府和房地產(chǎn)企業(yè) 分享了土地用途轉(zhuǎn)換的豐厚收入，土地原來(lái)的所有者農(nóng) 民集體卻被排除在收益分享著指望。3現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定, 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，只能 繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有些地方出現(xiàn)違反法律規(guī)定的 大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)。以流轉(zhuǎn)名義搞開(kāi)發(fā)或 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的初衷背道而馳，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府 在人民群眾中的威信。同時(shí)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)流 轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的糾紛問(wèn)題。多由流轉(zhuǎn)雙方對(duì)一些權(quán)利義務(wù)未明確規(guī)定或存在明顯不公平的情況引起。3. 各地存在的多種流轉(zhuǎn)模式之間優(yōu)劣的問(wèn)題目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)各地都采取了不同的流轉(zhuǎn)模式，在取

6、得一定經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。而 在較大范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，采用何種模 式將成為流轉(zhuǎn)成功與否的關(guān)鍵。4. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清晰的問(wèn)題。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中暴露出來(lái)一些農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清晰的問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)由 于各農(nóng)戶(hù)分別享有對(duì)自己土地的使用收益權(quán)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)絕 大多數(shù)農(nóng)戶(hù)同意流轉(zhuǎn)而僅因一小部分農(nóng)戶(hù)不同意流轉(zhuǎn)就造 成土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)的局面，這樣就使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 規(guī)模偏小，土地集中成片流轉(zhuǎn)困難且成本較高。5. 群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在思想障礙的問(wèn)題。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中部分基層干部和農(nóng)民積極性 不高，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策不了解。由于

7、受傳統(tǒng)習(xí)慣的影 響，部分農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度比較高，流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，往 往不愿流轉(zhuǎn)、被動(dòng)流轉(zhuǎn)，不能有效保護(hù)自身合法權(quán)益。另外 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性較長(zhǎng)，利潤(rùn)率較低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度尚不 健全，也難以調(diào)動(dòng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投資熱情。目前土地流 轉(zhuǎn)中介組織數(shù)量少、資質(zhì)低，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育還不健全， 存在有地?zé)o市、有市無(wú)序等局面，轉(zhuǎn)讓方和受讓方信息溝通 不對(duì)稱(chēng)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，往往造 成流轉(zhuǎn)不暢。三、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策研究（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)

8、濟(jì)發(fā)展。4應(yīng)遵循以下原則：1平等協(xié)商、自愿、有償原則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承包方和受讓方的民事法律地位是平 等的，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和 流轉(zhuǎn)的方式。雙方的民事行為是自愿行為。通常情況下這是 一種有償行為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包人所有。2. 不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途原則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后其集體所有權(quán)性質(zhì)并未改變，只 是由受讓人繼續(xù)享有土地的占用、使用、收益等權(quán)利。流轉(zhuǎn) 后的土地只能繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，如種植農(nóng)作物、栽種 花草林木、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。3. 流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限原則我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限一般為30年。土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流

9、轉(zhuǎn)的期限只能等于或小于原承包方承包期限的剩 余期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂的轉(zhuǎn)包年限長(zhǎng)于土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余年限的，超過(guò)部分無(wú)效。4.受讓方需有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力原則流轉(zhuǎn)后的土地只能繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，那么需要受 讓方具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的組織或個(gè)人是 不能進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)的。這一原則有效保證了 流轉(zhuǎn)后土地的農(nóng)業(yè)用途。（二）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑分析新時(shí)期農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 在黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策指引下，加快推進(jìn)社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)。全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)

10、等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前工作要重點(diǎn)做好以下 幾點(diǎn)：1.加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)前，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾，堅(jiān) 持黨管農(nóng)村工作原則，廣泛宣傳黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針 政策。密切黨組織和人民群眾之間的血肉聯(lián)系，使人民群眾 在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以科學(xué)發(fā)展 觀為指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化建設(shè)，堅(jiān)持城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和“多予、少取、 放活”方針。在政策、資金、技術(shù)、人才等方面全力支持農(nóng) 村改革事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的目標(biāo)要符合 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村 容整潔、管理民主“的

11、指導(dǎo)思想。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起 來(lái)的二元戶(hù)籍制度已不能完全適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)村土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過(guò)戶(hù)籍制度改革，改變城鄉(xiāng)分割的二元 結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，建立城鄉(xiāng)一體化的社 會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。：52建立健全法律法規(guī)，明確政府職能農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā) 而動(dòng)全身，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā) 展、穩(wěn)定的大局。既要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持 政策的相對(duì)穩(wěn)定性。又要適當(dāng)修改法律法規(guī)以適應(yīng)不斷發(fā)展 的社會(huì)需求。建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)

12、持 最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。改革完善征地補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民 合法權(quán)益不受侵害。要改變政府多部門(mén)管理、權(quán)責(zé)不明確、 管理不到位的弊端。政府部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種違法行為。政府要加強(qiáng) 指導(dǎo)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要 注重政策的制定和行政執(zhí)行之間不可分割的關(guān)系。政府要合 理運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行管理，把非強(qiáng)制性 的誘導(dǎo)手段和強(qiáng)制性手段結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府和管理者的循 循善誘、諄諄教導(dǎo)，使人們自覺(jué)地、主動(dòng)地、積極地、和諧 的去行動(dòng)。6發(fā)揮好政策的指導(dǎo)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土 地一直承載著農(nóng)民的生活保障功能，土地是農(nóng)民基本生活保 障的

13、最后一道屏障，依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，要建 立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，在就業(yè)、住房、教育等方面解除 農(nóng)民的后顧之憂。政府應(yīng)拓寬安置渠道，解決好被征地農(nóng)民 的社會(huì)保障等問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)民的職業(yè)、擁有的財(cái)產(chǎn)以及面臨 風(fēng)險(xiǎn)的不同，分門(mén)別類(lèi)地將他們納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。 7 土地管理部門(mén)要做好土地流轉(zhuǎn)登記工作，根據(jù)物權(quán)法等 法律規(guī)定嚴(yán)格審批，明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，依法 保護(hù)農(nóng)民物權(quán)。建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁制度，及時(shí)有效 地化解矛盾。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，解放思想，實(shí)事求是, 因地制宜進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，廣大農(nóng)村干部群眾 要積極創(chuàng)新，勇于開(kāi)拓，一心一意謀發(fā)展。3.完善公共服務(wù)體系，培

14、育流轉(zhuǎn)中介組織長(zhǎng)期以來(lái)，不僅是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)育遲滯，由 政府主導(dǎo)建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織 發(fā)揮的作用也相當(dāng)有限，廣大農(nóng)民實(shí)際上處于憑經(jīng)驗(yàn)種糧的 初級(jí)種植模式。政府要指導(dǎo)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服 務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械 化，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。要鼓勵(lì) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織的建立和發(fā)展，改變土地流轉(zhuǎn) 信息不通暢的局面，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織在聯(lián)系群 眾、服務(wù)群眾上的重要作用。4加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合閑置土地資源在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要盤(pán)活現(xiàn)有土地資 源，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較

15、好的地 方統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約集約集體建設(shè)用地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大 力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好 的生態(tài)環(huán)境。政府要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在政策、 資金、技術(shù)等方面向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加 快推動(dòng)農(nóng)村水、電、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)是我國(guó)適應(yīng)城市化、 經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需要，是全面建設(shè)小康 社會(huì)的必然要求。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行研究 具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從全國(guó)各農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)試點(diǎn)情況來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于緩解人 多地少的矛盾，農(nóng)民通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得了一定 的經(jīng)濟(jì)利益或改善了居住條件。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)程中，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為 指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民的合 法權(quán)益，重視人民群眾的首創(chuàng)精神，走出一條農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新路子，使廣大人民群眾共享改革開(kāi)放的成 果。只要我們堅(jiān)持黨和政府在農(nóng)村中的各項(xiàng)方針政策，切實(shí) 關(guān)心農(nóng)民群眾的利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，就一定能夠取得社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的勝利。【參考文獻(xiàn)】1 國(guó)家司法考試輔導(dǎo)用書(shū)編輯委員會(huì).2009年國(guó)家司 法考試輔導(dǎo)用書(shū)修訂版（第一卷）m.北京：法律出版社， 2009：