能源經(jīng)濟(jì)學(xué) 第4講

1、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)第四講第四講 能源市場(chǎng)能源市場(chǎng) 能源市場(chǎng)是一個(gè)非均衡市場(chǎng)，能源市場(chǎng)是一個(gè)非均衡市場(chǎng)，宏觀調(diào)控是提高能源市場(chǎng)運(yùn)行效率、宏觀調(diào)控是提高能源市場(chǎng)運(yùn)行效率、引導(dǎo)資源有效配置的重要手段。引導(dǎo)資源有效配置的重要手段。本本章主要考察能源市場(chǎng)的均衡與非均章主要考察能源市場(chǎng)的均衡與非均衡及其相關(guān)問題、財(cái)稅政策以及能衡及其相關(guān)問題、財(cái)稅政策以及能源配置與能源市場(chǎng)規(guī)制等問題源配置與能源市場(chǎng)規(guī)制等問題 第四講第四講 能源市場(chǎng)能源市場(chǎng) 一、能源市場(chǎng)的均衡分析一、能源市場(chǎng)的均衡分析 二、能源市場(chǎng)非均衡分析二、能源市場(chǎng)非均衡分析 三、稅收與能源配置三、稅收與能源配置一、能源市場(chǎng)的均衡分析一、能源市場(chǎng)的均

2、衡分析 1. 能源市場(chǎng)均衡的含義能源市場(chǎng)均衡的含義 2. 單一品種能源市場(chǎng)的均衡單一品種能源市場(chǎng)的均衡 3. 多品種能源市場(chǎng)的均衡多品種能源市場(chǎng)的均衡 4. 能源能源-經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)的均衡環(huán)境系統(tǒng)的均衡1. 能源市場(chǎng)均衡的含義能源市場(chǎng)均衡的含義 市場(chǎng)均衡即某一經(jīng)濟(jì)體所受外市場(chǎng)均衡即某一經(jīng)濟(jì)體所受外力既定且相互平衡的狀態(tài)。能源市力既定且相互平衡的狀態(tài)。能源市場(chǎng)均衡是指能源市場(chǎng)的供求在量上場(chǎng)均衡是指能源市場(chǎng)的供求在量上均等，且供求任何一方都沒有改變均等，且供求任何一方都沒有改變現(xiàn)狀的動(dòng)機(jī)和能力的狀態(tài)現(xiàn)狀的動(dòng)機(jī)和能力的狀態(tài) 能源市場(chǎng)的均衡分析，主要是通能源市場(chǎng)的均衡分析，主要是通過揭示能源市場(chǎng)中

3、有關(guān)經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)過揭示能源市場(chǎng)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系，找到能源市場(chǎng)均衡的實(shí)現(xiàn)條件及系，找到能源市場(chǎng)均衡的實(shí)現(xiàn)條件及調(diào)整手段。調(diào)整手段。根據(jù)覆蓋范圍的不同，能根據(jù)覆蓋范圍的不同，能源市場(chǎng)均衡可分為單一能源品種市場(chǎng)源市場(chǎng)均衡可分為單一能源品種市場(chǎng)均衡、多能源品種市場(chǎng)均衡以及能源均衡、多能源品種市場(chǎng)均衡以及能源 - 經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì) - 環(huán)境系統(tǒng)均衡三個(gè)方面環(huán)境系統(tǒng)均衡三個(gè)方面2. 單一品種能源市場(chǎng)均衡單一品種能源市場(chǎng)均衡 根據(jù)局部均衡分析，當(dāng)某一能源根據(jù)局部均衡分析，當(dāng)某一能源品種或局部市場(chǎng)供求大體相等時(shí)，該品種或局部市場(chǎng)供求大體相等時(shí)，該市場(chǎng)便會(huì)達(dá)到均衡狀態(tài)。但是，由于市場(chǎng)便會(huì)達(dá)到均衡狀態(tài)。但是，由于能源

4、種類繁多，相互之間具有一定的能源種類繁多，相互之間具有一定的替代性，因此，單一能源市場(chǎng)的均衡替代性，因此，單一能源市場(chǎng)的均衡是短暫的、不穩(wěn)定的，極易被打破是短暫的、不穩(wěn)定的，極易被打破 在存在石油儲(chǔ)備的條件下，各國在存在石油儲(chǔ)備的條件下，各國石油消費(fèi)量并不等于需求量，產(chǎn)量與石油消費(fèi)量并不等于需求量，產(chǎn)量與消費(fèi)量也難以相等。消費(fèi)量也難以相等。如果把國際原油如果把國際原油市場(chǎng)看做是一個(gè)虛擬的商品市場(chǎng)，該市場(chǎng)看做是一個(gè)虛擬的商品市場(chǎng)，該市場(chǎng)的流入便是各國原油總出口。市場(chǎng)的流入便是各國原油總出口。從從全球范圍看，每年國際原油市場(chǎng)的總?cè)蚍秶矗磕陣H原油市場(chǎng)的總進(jìn)口等于總出口進(jìn)口等于總出口 在此，可

5、把國際市場(chǎng)的流出視為在此，可把國際市場(chǎng)的流出視為需求，把流進(jìn)視為供給。需求，把流進(jìn)視為供給。如果原油市如果原油市場(chǎng)出清，意味著進(jìn)口等于出口，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)出清，意味著進(jìn)口等于出口，實(shí)現(xiàn)了供求均衡，均衡的國際原油價(jià)格便了供求均衡，均衡的國際原油價(jià)格便由此形成。由此形成。根據(jù)這一思路，可以構(gòu)建根據(jù)這一思路，可以構(gòu)建原油供求的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型：原油供求的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型： （1）原油需求函數(shù)）原油需求函數(shù) （2）原油供給函數(shù)）原油供給函數(shù) （3）原油市場(chǎng)均衡）原油市場(chǎng)均衡（1）原油需求函數(shù)）原油需求函數(shù) lnIM = alnPC + blnG + clnSO + d 其中，其中，IM 為原油進(jìn)口量，為原油進(jìn)口量，P

6、C 為為國際供給總量，國際供給總量，G 為全球?qū)嶋H為全球?qū)嶋H GDP，SO 為為 OECD - 經(jīng)合組織國家石油儲(chǔ)經(jīng)合組織國家石油儲(chǔ)備量，備量，a. b. c 分別為上述原油需求彈性，分別為上述原油需求彈性，d 為常數(shù)為常數(shù) 通常，進(jìn)口量與原油價(jià)格呈反通常，進(jìn)口量與原油價(jià)格呈反向關(guān)系、與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平及其向關(guān)系、與世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平及其OECD 石油儲(chǔ)備量呈正向關(guān)系石油儲(chǔ)備量呈正向關(guān)系，故故此，此，a 0，c 0（2）原油供給函數(shù)）原油供給函數(shù) lnPC =lnEX +lnQO（-1）+ 其中，其中，PC 為國際原油供給總量，為國際原油供給總量，EX 為出口總量，為出口總量，QO（-1）為為

7、OPEC 上上期原油產(chǎn)量，期原油產(chǎn)量，. 分別為國際原油價(jià)格分別為國際原油價(jià)格對(duì)前兩者的彈性系數(shù)，對(duì)前兩者的彈性系數(shù)，為常數(shù)為常數(shù)（3）原油市場(chǎng)均衡）原油市場(chǎng)均衡 市場(chǎng)均衡即國際原油市場(chǎng)的進(jìn)市場(chǎng)均衡即國際原油市場(chǎng)的進(jìn)出口總量相等，原油市場(chǎng)出清，供出口總量相等，原油市場(chǎng)出清，供需處于相對(duì)平衡狀態(tài)：需處于相對(duì)平衡狀態(tài)：IM = EX。原油市場(chǎng)均衡價(jià)格由此形成原油市場(chǎng)均衡價(jià)格由此形成 在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，OECD 石油石油儲(chǔ)備的使用機(jī)制儲(chǔ)備的使用機(jī)制 - 配額、限產(chǎn)等都會(huì)配額、限產(chǎn)等都會(huì)對(duì)市場(chǎng)均衡發(fā)生影響：對(duì)市場(chǎng)均衡發(fā)生影響： 其一，供給變動(dòng)會(huì)引起均衡價(jià)格其一，供給變動(dòng)會(huì)引起均衡價(jià)格

8、的反向變化和均衡數(shù)量的同向變化的反向變化和均衡數(shù)量的同向變化 其二，其二，OPEC 通過限產(chǎn)配額，可通過限產(chǎn)配額，可以調(diào)控國際油價(jià)走向以調(diào)控國際油價(jià)走向 其三，石油的價(jià)格彈性較小，價(jià)其三，石油的價(jià)格彈性較小，價(jià)格上漲帶來的銷售收入的增量會(huì)小于格上漲帶來的銷售收入的增量會(huì)小于需求量下降帶來的收入減量，進(jìn)而推需求量下降帶來的收入減量，進(jìn)而推動(dòng)總體收入的增加動(dòng)總體收入的增加 3. 多品種能源市場(chǎng)的均衡多品種能源市場(chǎng)的均衡 多品種能源市場(chǎng)的均衡分析實(shí)際多品種能源市場(chǎng)的均衡分析實(shí)際上是對(duì)所有能源品種的供求與價(jià)格關(guān)上是對(duì)所有能源品種的供求與價(jià)格關(guān)系及其均衡問題的理論分析。各種能系及其均衡問題的理論分析。各

9、種能源的供求與價(jià)格通常是相互影響的，源的供求與價(jià)格通常是相互影響的，一種能源市場(chǎng)的均衡只有在其他能源一種能源市場(chǎng)的均衡只有在其他能源市場(chǎng)都達(dá)到均衡時(shí)才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)都達(dá)到均衡時(shí)才能實(shí)現(xiàn) 多能源品種的一般均衡分析的前多能源品種的一般均衡分析的前提條件是：提條件是： 能源經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中只有一能源經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中只有一種信號(hào)種信號(hào) - 能源價(jià)格。能源價(jià)格。 每個(gè)行為主體每個(gè)行為主體都能及時(shí)準(zhǔn)確地獲得完全信息。都能及時(shí)準(zhǔn)確地獲得完全信息。 從從非均衡狀態(tài)到均衡狀態(tài)的調(diào)整極為迅非均衡狀態(tài)到均衡狀態(tài)的調(diào)整極為迅速，不涉及變化過程及時(shí)間問題速，不涉及變化過程及時(shí)間問題 假設(shè)某一能源市場(chǎng)由煤炭、石油、假設(shè)某一能源市場(chǎng)由煤炭

10、、石油、天然氣和電力四種能源構(gòu)成，各個(gè)能天然氣和電力四種能源構(gòu)成，各個(gè)能源品種的供給不僅受到自身價(jià)格、而源品種的供給不僅受到自身價(jià)格、而且還受其他三種能源價(jià)格及其相關(guān)變且還受其他三種能源價(jià)格及其相關(guān)變量的影響：量的影響：Si = f（Pi，Pj，Xi） 在此，在此，Si 為第為第 i 種能源的供給，種能源的供給，Pi 為第為第 I 種能源的價(jià)格，種能源的價(jià)格，Pj 為第為第 j 種能源的價(jià)格，種能源的價(jià)格，Xi 為非價(jià)格變量為非價(jià)格變量 顯然，各能源品種的市場(chǎng)需求顯然，各能源品種的市場(chǎng)需求量為：量為：Di = g（Pi，Pj，Yi） 在此，在此，Yi 為第為第 i 種能源的其他種能源的其他變量

11、變量 可見，只有當(dāng)市場(chǎng)供求平衡、即可見，只有當(dāng)市場(chǎng)供求平衡、即 Si = Di 時(shí)，上述四種能源構(gòu)成的多能時(shí)，上述四種能源構(gòu)成的多能源品種市場(chǎng)才能達(dá)到均衡，均衡價(jià)格源品種市場(chǎng)才能達(dá)到均衡，均衡價(jià)格與均衡數(shù)量才應(yīng)運(yùn)而生。與均衡數(shù)量才應(yīng)運(yùn)而生。但是，只要但是，只要任一因素發(fā)生變化，整個(gè)市場(chǎng)均衡就任一因素發(fā)生變化，整個(gè)市場(chǎng)均衡就會(huì)受到破壞，市場(chǎng)參與者便根據(jù)信號(hào)會(huì)受到破壞，市場(chǎng)參與者便根據(jù)信號(hào)的變化調(diào)整自身行為，確保能源供求的變化調(diào)整自身行為，確保能源供求平衡的實(shí)現(xiàn)平衡的實(shí)現(xiàn)4. 能源能源-經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)的均衡環(huán)境系統(tǒng)的均衡 在現(xiàn)實(shí)生活中，能源在現(xiàn)實(shí)生活中，能源 - 經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì) - 環(huán)境環(huán)境之間相互

12、影響，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的大之間相互影響，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行全面均衡分析系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行全面均衡分析尚不可能，只能在能源尚不可能，只能在能源 - 經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì) - 環(huán)境系環(huán)境系統(tǒng)框架內(nèi)進(jìn)行部分子系統(tǒng)的均衡分析統(tǒng)框架內(nèi)進(jìn)行部分子系統(tǒng)的均衡分析 （1）可計(jì)算的一般均衡模）可計(jì)算的一般均衡模型（型（CGE）的理論內(nèi)容）的理論內(nèi)容 （2）基于）基于 CGE 模型的能模型的能源源 - 經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì) - 環(huán)境分析框架環(huán)境分析框架（1）可計(jì)算的一般均衡模型）可計(jì)算的一般均衡模型（CGE）的理論內(nèi)容）的理論內(nèi)容 可計(jì)算一般均衡模型具有三層可計(jì)算一般均衡模型具有三層意思：意思： 它是一般的均衡。它是

13、一般的均衡。 它它是均衡的。是均衡的。 它是可計(jì)算的它是可計(jì)算的 其一，它是一般的均衡。其一，它是一般的均衡。一般一般的經(jīng)濟(jì)主體都要遵循效用最大化原的經(jīng)濟(jì)主體都要遵循效用最大化原則，企業(yè)則遵循成本最小化原則。則，企業(yè)則遵循成本最小化原則。其他經(jīng)濟(jì)主體也都會(huì)做出相應(yīng)的反其他經(jīng)濟(jì)主體也都會(huì)做出相應(yīng)的反應(yīng)應(yīng) 其二，它是均衡的。其二，它是均衡的。供求影響供求影響價(jià)格，價(jià)格的變化又會(huì)推動(dòng)供求的價(jià)格，價(jià)格的變化又會(huì)推動(dòng)供求的平衡，市場(chǎng)均衡由此實(shí)現(xiàn)平衡，市場(chǎng)均衡由此實(shí)現(xiàn) 其三，它是可計(jì)算的。其三，它是可計(jì)算的。這種模這種模型分析具有可量化性型分析具有可量化性 可計(jì)算一般均衡模型理論創(chuàng)始于可計(jì)算一般均衡模型理

14、論創(chuàng)始于瓦爾拉斯，瓦爾拉斯，后來阿羅和德布魯?shù)纫慌髞戆⒘_和德布魯?shù)纫慌鷮W(xué)者對(duì)一般均衡模型進(jìn)行了詳細(xì)的分學(xué)者對(duì)一般均衡模型進(jìn)行了詳細(xì)的分析和論證，大大推動(dòng)了大型實(shí)際析和論證，大大推動(dòng)了大型實(shí)際 CGE模型的開發(fā)與應(yīng)用。模型的開發(fā)與應(yīng)用。尤其是計(jì)算機(jī)技尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，為建立大型術(shù)的發(fā)展，為建立大型 CGE 模型對(duì)模型對(duì)相關(guān)問題的模擬分析提供了求解工具相關(guān)問題的模擬分析提供了求解工具 CGE 模型的優(yōu)點(diǎn)在于它具有清晰模型的優(yōu)點(diǎn)在于它具有清晰的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，揭示了宏觀和微觀的微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，揭示了宏觀和微觀變量之間的相互關(guān)系，對(duì)其行為機(jī)制變量之間的相互關(guān)系，對(duì)其行為機(jī)制進(jìn)行了客觀的描述，并借助

15、非線性函進(jìn)行了客觀的描述，并借助非線性函數(shù)把生產(chǎn)、需求、國際貿(mào)易及其市場(chǎng)數(shù)把生產(chǎn)、需求、國際貿(mào)易及其市場(chǎng)價(jià)格有機(jī)的結(jié)合在一起價(jià)格有機(jī)的結(jié)合在一起 同時(shí)，同時(shí)，CGE 模型也揭示了生產(chǎn)、模型也揭示了生產(chǎn)、需求和國際貿(mào)易相互依賴性，而且需求和國際貿(mào)易相互依賴性，而且還可以全面考察各種突發(fā)性沖擊對(duì)還可以全面考察各種突發(fā)性沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其相對(duì)價(jià)格經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其相對(duì)價(jià)格的影響的影響 目前，目前，CGE 模型的應(yīng)用已愈益廣模型的應(yīng)用已愈益廣泛。泛。比如，用于分析稅收、公共消費(fèi)、比如，用于分析稅收、公共消費(fèi)、社會(huì)保障支出、環(huán)境政策、商品價(jià)格、社會(huì)保障支出、環(huán)境政策、商品價(jià)格、利率以及資源

16、探明儲(chǔ)量與可采儲(chǔ)量等利率以及資源探明儲(chǔ)量與可采儲(chǔ)量等經(jīng)濟(jì)變量對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)經(jīng)濟(jì)變量對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其收入分配的影響，進(jìn)而成業(yè)發(fā)展及其收入分配的影響，進(jìn)而成為一個(gè)名符其實(shí)的實(shí)證分析工具為一個(gè)名符其實(shí)的實(shí)證分析工具（2）基于）基于CGE模型的能源模型的能源-經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)-環(huán)環(huán)境分析框架境分析框架 由于具有一般均衡分析的特性，由于具有一般均衡分析的特性，用于不同分析目的用于不同分析目的 CGE 模型的主體模型的主體結(jié)構(gòu)都大體相同，只是在一些具體細(xì)結(jié)構(gòu)都大體相同，只是在一些具體細(xì)節(jié)上略有差別節(jié)上略有差別 在中國能源與環(huán)境政策分析模型在中國能源與環(huán)境政策分析模型中，他們利用中，他們

17、利用 CGE 模型進(jìn)行能源模型進(jìn)行能源 - 經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì) - 環(huán)境系統(tǒng)分析，環(huán)境系統(tǒng)分析， 并把整個(gè)經(jīng)濟(jì)劃并把整個(gè)經(jīng)濟(jì)劃分為分為 16 個(gè)生產(chǎn)部門，引入城鄉(xiāng)兩類居個(gè)生產(chǎn)部門，引入城鄉(xiāng)兩類居民及其政府經(jīng)濟(jì)行為等因素，構(gòu)建了民及其政府經(jīng)濟(jì)行為等因素，構(gòu)建了生產(chǎn)、收入、支出、投資、外貿(mào)、環(huán)生產(chǎn)、收入、支出、投資、外貿(mào)、環(huán)境等六個(gè)模塊境等六個(gè)模塊 在此，生產(chǎn)模塊主要描述各部門在此，生產(chǎn)模塊主要描述各部門的生產(chǎn)行為，收入和支出模塊主要描的生產(chǎn)行為，收入和支出模塊主要描述國民收入的初次分配和再分配，述國民收入的初次分配和再分配，外外貿(mào)模塊主要描述本國產(chǎn)品與進(jìn)出口產(chǎn)貿(mào)模塊主要描述本國產(chǎn)品與進(jìn)出口產(chǎn)品的優(yōu)化組合，

18、品的優(yōu)化組合，投資模塊主要描述對(duì)投資模塊主要描述對(duì)各種資本品的需求，環(huán)境模塊主要描各種資本品的需求，環(huán)境模塊主要描述二氧化碳的排放問題述二氧化碳的排放問題二、能源市場(chǎng)的非均衡分析二、能源市場(chǎng)的非均衡分析 1. 能源市場(chǎng)非均衡產(chǎn)生的原因能源市場(chǎng)非均衡產(chǎn)生的原因 2. 能源短缺危機(jī)能源短缺危機(jī) 3. 能源可持續(xù)性問題能源可持續(xù)性問題1. 能源市場(chǎng)非均衡產(chǎn)生的原因能源市場(chǎng)非均衡產(chǎn)生的原因 根據(jù)瓦爾拉斯的一般均衡模型，根據(jù)瓦爾拉斯的一般均衡模型，價(jià)格對(duì)供求關(guān)系的靈敏反應(yīng)足以出清價(jià)格對(duì)供求關(guān)系的靈敏反應(yīng)足以出清市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)資源的最優(yōu)配置。當(dāng)市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)資源的最優(yōu)配置。當(dāng)有效需求與有效供給不相等時(shí)，便

19、是有效需求與有效供給不相等時(shí)，便是非均衡或非出清市場(chǎng)非均衡或非出清市場(chǎng) 市場(chǎng)非出清的主要原因市場(chǎng)非出清的主要原因 價(jià)格剛性。價(jià)格剛性。 市場(chǎng)信息不市場(chǎng)信息不完全、價(jià)格信號(hào)不統(tǒng)一。完全、價(jià)格信號(hào)不統(tǒng)一。 信息信息成本較高。成本較高。 未來不確定性較大未來不確定性較大 能源市場(chǎng)是典型的非均衡市場(chǎng)，能源市場(chǎng)是典型的非均衡市場(chǎng)，非均衡的主要原因大體如下非均衡的主要原因大體如下： （1）能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理）能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理 （2）能源市場(chǎng)信息不充分）能源市場(chǎng)信息不充分 （3）能源市場(chǎng)外部性的存在）能源市場(chǎng)外部性的存在（1）能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理）能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的核心是競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的核

20、心是競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的關(guān)系，這種結(jié)構(gòu)或關(guān)系直接影響企業(yè)關(guān)系，這種結(jié)構(gòu)或關(guān)系直接影響企業(yè)行為，企業(yè)行為又影響著市場(chǎng)運(yùn)行效行為，企業(yè)行為又影響著市場(chǎng)運(yùn)行效率。只要壟斷不受限制，壟斷企業(yè)都率。只要壟斷不受限制，壟斷企業(yè)都有提高價(jià)格、減少供給的傾向，進(jìn)而有提高價(jià)格、減少供給的傾向，進(jìn)而會(huì)損害消費(fèi)者利益，帶來無謂的社會(huì)會(huì)損害消費(fèi)者利益，帶來無謂的社會(huì)損失，影響資源配置效率損失，影響資源配置效率 經(jīng)過多年的發(fā)展，國際能源市經(jīng)過多年的發(fā)展，國際能源市場(chǎng)上形成了一些具有壟斷性的國際場(chǎng)上形成了一些具有壟斷性的國際能源合作組織，最有代表性的是石能源合作組織，最有代表性的是石油輸出國組織油輸出國組織 OPEC 和國際能源

21、和國際能源機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu) IEA，二者都有較強(qiáng)的影響力，二者都有較強(qiáng)的影響力 OPEC 的基本概況的基本概況 為反擊國際石油大公司，維護(hù)自為反擊國際石油大公司，維護(hù)自身收入，身收入，1960 年年 9 月，伊拉克邀請(qǐng)沙月，伊拉克邀請(qǐng)沙特、委內(nèi)瑞拉、科威特、伊朗五國在特、委內(nèi)瑞拉、科威特、伊朗五國在巴格達(dá)聚會(huì)，創(chuàng)立了石油輸出國組織。巴格達(dá)聚會(huì)，創(chuàng)立了石油輸出國組織。后來，又有后來，又有 7 個(gè)國家加入個(gè)國家加入 目前，目前，OPEC 十二國占有全球十二國占有全球石油市場(chǎng)石油市場(chǎng) 40% 以上的份額，控制以上的份額，控制著絕大部分的剩余產(chǎn)能，并通過限著絕大部分的剩余產(chǎn)能，并通過限產(chǎn)保價(jià)或降價(jià)保產(chǎn)等統(tǒng)一行

22、動(dòng)影響產(chǎn)保價(jià)或降價(jià)保產(chǎn)等統(tǒng)一行動(dòng)影響著全球石油供給與價(jià)格走向著全球石油供給與價(jià)格走向 IEA 的基本概況的基本概況 IEA 成立于成立于 1974 年年 11 月石油危機(jī)月石油危機(jī)以后，是經(jīng)合組織以后，是經(jīng)合組織 - OECD 下的一個(gè)下的一個(gè)自治機(jī)構(gòu)。自治機(jī)構(gòu)。 IEA 總部設(shè)在巴黎，擁有總部設(shè)在巴黎，擁有190 多位能源與統(tǒng)計(jì)專家。其成員國已多位能源與統(tǒng)計(jì)專家。其成員國已由當(dāng)初的由當(dāng)初的 16 個(gè)增加到個(gè)增加到 28 個(gè)個(gè) IEA 的宗旨在于促進(jìn)全球能源政的宗旨在于促進(jìn)全球能源政策的合理化，建立一個(gè)穩(wěn)定的國際石策的合理化，建立一個(gè)穩(wěn)定的國際石油市場(chǎng)信息系統(tǒng)，推進(jìn)全球能源供求油市場(chǎng)信息系統(tǒng)，

23、推進(jìn)全球能源供求結(jié)構(gòu)的合理化。結(jié)構(gòu)的合理化。IEA 要求其成員國保要求其成員國保證證 90 天的石油儲(chǔ)備天的石油儲(chǔ)備，并在原油供不應(yīng)并在原油供不應(yīng)求時(shí)統(tǒng)一行動(dòng)，釋放儲(chǔ)備，調(diào)控市場(chǎng)求時(shí)統(tǒng)一行動(dòng)，釋放儲(chǔ)備，調(diào)控市場(chǎng) 從整體上看，不同的能源品種從整體上看，不同的能源品種市場(chǎng)化程度不同，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)差別很市場(chǎng)化程度不同，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)差別很大。大。其中，煤炭市場(chǎng)的區(qū)域性特征其中，煤炭市場(chǎng)的區(qū)域性特征較強(qiáng)，市場(chǎng)化程度較高，競(jìng)爭(zhēng)較為較強(qiáng)，市場(chǎng)化程度較高，競(jìng)爭(zhēng)較為充分，結(jié)構(gòu)上類同于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)充分，結(jié)構(gòu)上類同于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng) 國際石油市場(chǎng)產(chǎn)生后的國際石油市場(chǎng)產(chǎn)生后的 100 多多年來，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的演變經(jīng)歷了五個(gè)年來，市場(chǎng)

24、結(jié)構(gòu)的演變經(jīng)歷了五個(gè)階段：階段： 二戰(zhàn)結(jié)束以前，國家尚未正二戰(zhàn)結(jié)束以前，國家尚未正式介入，基本是壟斷性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)式介入，基本是壟斷性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu) 二戰(zhàn)以后到二戰(zhàn)以后到 1960 年，靠西方國年，靠西方國家支持的大型石油公司迅猛發(fā)展，石家支持的大型石油公司迅猛發(fā)展，石油市場(chǎng)出現(xiàn)了寡頭壟斷的局面油市場(chǎng)出現(xiàn)了寡頭壟斷的局面 1960-1973 年，國家石油公司紛年，國家石油公司紛紛建立，壟斷性競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成紛建立，壟斷性競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成 1974-1986 年，年，OPEC 的控制的控制力明顯增強(qiáng)，寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)力明顯增強(qiáng)，寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生應(yīng)運(yùn)而生 1986 年以后，石油期貨市

25、場(chǎng)年以后，石油期貨市場(chǎng)的興起，推動(dòng)了壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的興起，推動(dòng)了壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)的出現(xiàn) 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，能源市場(chǎng)將會(huì)更加開放，競(jìng)爭(zhēng)也將能源市場(chǎng)將會(huì)更加開放，競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。更加激烈。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)打破原有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)打破原有的自然壟斷，有助于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資的自然壟斷，有助于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置作用的發(fā)揮源配置作用的發(fā)揮（2）能源市場(chǎng)信息不充分）能源市場(chǎng)信息不充分 充分的市場(chǎng)信息及其有效傳遞是充分的市場(chǎng)信息及其有效傳遞是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡的必要前提。其中，任實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡的必要前提。其中，任何一方信息的變化都會(huì)通過價(jià)格信號(hào)何一方信息的變化都會(huì)通過價(jià)格信號(hào)傳遞給另一

26、方，而另一方的行為也會(huì)傳遞給另一方，而另一方的行為也會(huì)通過價(jià)格機(jī)制影響前者，進(jìn)而在不斷通過價(jià)格機(jī)制影響前者，進(jìn)而在不斷調(diào)整中實(shí)現(xiàn)均衡調(diào)整中實(shí)現(xiàn)均衡 然而，在能源市場(chǎng)上，一些經(jīng)然而，在能源市場(chǎng)上，一些經(jīng)濟(jì)主體為了自身利益會(huì)刻意隱瞞一濟(jì)主體為了自身利益會(huì)刻意隱瞞一些市場(chǎng)信息。些市場(chǎng)信息。此外，私人企業(yè)對(duì)具此外，私人企業(yè)對(duì)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的信息的提供也不有公共產(chǎn)品性質(zhì)的信息的提供也不充分，無法使市場(chǎng)參與者及時(shí)調(diào)整充分，無法使市場(chǎng)參與者及時(shí)調(diào)整自身行為，影響了市場(chǎng)均衡的實(shí)現(xiàn)自身行為，影響了市場(chǎng)均衡的實(shí)現(xiàn)（3）能源市場(chǎng)外部性的存在）能源市場(chǎng)外部性的存在 當(dāng)今世界，能源生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不當(dāng)今世界，能源生產(chǎn)經(jīng)營

27、活動(dòng)不可避免的會(huì)帶來環(huán)境污染問題，導(dǎo)致可避免的會(huì)帶來環(huán)境污染問題，導(dǎo)致了環(huán)境上的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。在沒有政了環(huán)境上的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。在沒有政府或社會(huì)約束的條件下，私人企業(yè)沒府或社會(huì)約束的條件下，私人企業(yè)沒有將其外部成本內(nèi)部化的動(dòng)力，污染有將其外部成本內(nèi)部化的動(dòng)力，污染問題將難以避免問題將難以避免 實(shí)際上，這種市場(chǎng)失靈可以通實(shí)際上，這種市場(chǎng)失靈可以通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系予以糾正。過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系予以糾正。產(chǎn)權(quán)關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰后，外部成本將會(huì)內(nèi)部化，系明晰后，外部成本將會(huì)內(nèi)部化，借助市場(chǎng)機(jī)制，就會(huì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)借助市場(chǎng)機(jī)制，就會(huì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及其市場(chǎng)的均衡化配置及其市場(chǎng)的均衡 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理、信息不充分市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

28、不合理、信息不充分以及外部性的存在是能源市場(chǎng)難以以及外部性的存在是能源市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)長期均衡的根本原因，實(shí)現(xiàn)長期均衡的根本原因，而導(dǎo)致而導(dǎo)致能源市場(chǎng)短期失衡的則是戰(zhàn)爭(zhēng)、自能源市場(chǎng)短期失衡的則是戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，由此引起能源然災(zāi)害等突發(fā)事件，由此引起能源市場(chǎng)的巨大波動(dòng)市場(chǎng)的巨大波動(dòng) 目前，由于受到能源供給和需求目前，由于受到能源供給和需求兩方面的限制，能源市場(chǎng)難以出現(xiàn)瓦兩方面的限制，能源市場(chǎng)難以出現(xiàn)瓦爾拉斯式的一般均衡。爾拉斯式的一般均衡。因此，非均衡因此，非均衡狀態(tài)狀態(tài) - 化石能源的短缺危機(jī)與不可持化石能源的短缺危機(jī)與不可持續(xù)性是能源市場(chǎng)的兩種正常狀態(tài)，續(xù)性是能源市場(chǎng)的兩種正常狀態(tài)，在

29、在此，一系列的經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、軍此，一系列的經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、軍事等相關(guān)因素發(fā)揮著重要作用事等相關(guān)因素發(fā)揮著重要作用2. 能源短缺危機(jī)能源短缺危機(jī) 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加及其生活水平的提高，能源尤其是及其生活水平的提高，能源尤其是化石能源的短缺問題將愈益突出化石能源的短缺問題將愈益突出 能源短缺主要是由其稀缺性決定能源短缺主要是由其稀缺性決定的，而能源的稀缺性不同于一般的稀的，而能源的稀缺性不同于一般的稀缺性。缺性。一般物品的稀缺性可以逐步化一般物品的稀缺性可以逐步化解，但能源的稀缺性既受制于技術(shù)進(jìn)解，但能源的稀缺性既受制于技術(shù)進(jìn)步，又受制于能源存量。步，又受制

30、于能源存量。因此，面對(duì)因此，面對(duì)不斷增長的能源需求，能源的短缺及不斷增長的能源需求，能源的短缺及其能源短期危機(jī)的發(fā)生在所難免其能源短期危機(jī)的發(fā)生在所難免 能源短缺危機(jī)是指因能源供應(yīng)短能源短缺危機(jī)是指因能源供應(yīng)短缺或價(jià)格暴漲而影響經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象。缺或價(jià)格暴漲而影響經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象。在能源市場(chǎng)上，一旦供應(yīng)短缺，便會(huì)在能源市場(chǎng)上，一旦供應(yīng)短缺，便會(huì)引起價(jià)格飛漲，影響經(jīng)濟(jì)增長。歷史引起價(jià)格飛漲，影響經(jīng)濟(jì)增長。歷史上，只要石油生產(chǎn)國戰(zhàn)事爆發(fā)，必然上，只要石油生產(chǎn)國戰(zhàn)事爆發(fā)，必然供應(yīng)短缺，價(jià)格飛漲，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)供應(yīng)短缺，價(jià)格飛漲，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。衰退。迄今為止，全球范圍內(nèi)一共發(fā)迄今為止，全球范圍內(nèi)一共發(fā)生

31、了四次較大的能源危機(jī)生了四次較大的能源危機(jī) （1）第一次能源危機(jī)（）第一次能源危機(jī)（1973-1974） （2）第二次能源危機(jī)（）第二次能源危機(jī)（1979-1980） （3）第三次危機(jī)（）第三次危機(jī)（1990） （4）第四次）第四次美國加州電力危機(jī)美國加州電力危機(jī)（2001）（1）第一次能源危機(jī)）第一次能源危機(jī)（1973-1974） 1973 年年 10 月，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)月，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，阿拉伯產(chǎn)油國在外交領(lǐng)域發(fā)爆發(fā)，阿拉伯產(chǎn)油國在外交領(lǐng)域發(fā)動(dòng)了石油斗爭(zhēng)，由此誘發(fā)了第一次動(dòng)了石油斗爭(zhēng)，由此誘發(fā)了第一次能源危機(jī)能源危機(jī) 中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，敘利亞、伊拉中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，敘利亞、伊拉克率先出手，

32、克率先出手，后來石油輸出國組織部后來石油輸出國組織部長級(jí)會(huì)議決定每月產(chǎn)量遞減長級(jí)會(huì)議決定每月產(chǎn)量遞減 5%，日，日產(chǎn)原油由產(chǎn)原油由 2080 萬桶降至萬桶降至 1580 萬桶，萬桶，油價(jià)由每桶油價(jià)由每桶 2.59 美元漲至美元漲至 11.65 美元，美元，并按其對(duì)阿拉伯問題的態(tài)度不同分為并按其對(duì)阿拉伯問題的態(tài)度不同分為友好、中立與不友好三類國家，由此友好、中立與不友好三類國家，由此規(guī)定了不同的供應(yīng)量規(guī)定了不同的供應(yīng)量（2）第二次能源危機(jī)（）第二次能源危機(jī)（1979-1980） 1978 年年底，第二大石油出口國年年底，第二大石油出口國伊朗政局突變，引發(fā)了第二次石油危伊朗政局突變，引發(fā)了第二次石

33、油危機(jī)。不僅兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，石油生產(chǎn)受機(jī)。不僅兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，石油生產(chǎn)受到重創(chuàng)，每天由到重創(chuàng)，每天由 580 萬桶降至萬桶降至 100 萬萬桶以下，而且油價(jià)也從桶以下，而且油價(jià)也從 13 美元暴漲美元暴漲至至 34 美元美元（3）第三次危機(jī)（）第三次危機(jī)（1990） 1990 年年 8 月，伊拉克攻占科威特月，伊拉克攻占科威特后，遭受國際經(jīng)濟(jì)制裁，伊拉克石油后，遭受國際經(jīng)濟(jì)制裁，伊拉克石油供應(yīng)中斷供應(yīng)中斷，國際油價(jià)升至國際油價(jià)升至 42 美元美元。國國際能源機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了緊急計(jì)劃，每天投際能源機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了緊急計(jì)劃，每天投放放 250 萬桶的儲(chǔ)備原油，同時(shí)歐佩克萬桶的儲(chǔ)備原油，同時(shí)歐佩克也迅速增產(chǎn)，石油價(jià)

34、格才得以穩(wěn)定也迅速增產(chǎn)，石油價(jià)格才得以穩(wěn)定（4）第四次）第四次美國加州電力危機(jī)美國加州電力危機(jī)（2001） 2001. 1. 17，美國加利福尼亞爆發(fā)，美國加利福尼亞爆發(fā)了一場(chǎng)前所未有的供電危機(jī)。為了防了一場(chǎng)前所未有的供電危機(jī)。為了防止供電網(wǎng)絡(luò)癱瘓，對(duì)加州北部大量民止供電網(wǎng)絡(luò)癱瘓，對(duì)加州北部大量民宅與商業(yè)設(shè)施實(shí)施輪流停電管制，上宅與商業(yè)設(shè)施實(shí)施輪流停電管制，上百萬人受其影響百萬人受其影響 結(jié)果，電視臺(tái)、取款機(jī)和交通指結(jié)果，電視臺(tái)、取款機(jī)和交通指揮等等系統(tǒng)無法運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)交通幾乎揮等等系統(tǒng)無法運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)交通幾乎癱瘓。癱瘓。這場(chǎng)電力危機(jī)的導(dǎo)火線是這場(chǎng)電力危機(jī)的導(dǎo)火線是 1996 年開始試行的解除能源

35、管制政策取消年開始試行的解除能源管制政策取消了電力批發(fā)價(jià)格的上限，導(dǎo)致電價(jià)飛了電力批發(fā)價(jià)格的上限，導(dǎo)致電價(jià)飛速上漲。速上漲。但電力公司收取的電費(fèi)卻不但電力公司收取的電費(fèi)卻不能變動(dòng)，結(jié)果，進(jìn)出缺口過大，企業(yè)能變動(dòng)，結(jié)果，進(jìn)出缺口過大，企業(yè)不堪負(fù)重，致使供電危機(jī)應(yīng)運(yùn)而生不堪負(fù)重，致使供電危機(jī)應(yīng)運(yùn)而生 能源危機(jī)常常導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。能源危機(jī)常常導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。20 世紀(jì)世紀(jì) 70-80 年代的兩次石油危機(jī)都誘年代的兩次石油危機(jī)都誘發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。 其中，第一次其中，第一次石油危機(jī)使美國的通貨膨脹率由石油危機(jī)使美國的通貨膨脹率由 1972 年的年的 3.4% 上升到上升到 1974

36、年的年的 12.2%，失業(yè)率從失業(yè)率從 1973 年的年的 4.9 上升到上升到 1975 年年的的 8.5%。能源可持續(xù)性問題應(yīng)運(yùn)而生。能源可持續(xù)性問題應(yīng)運(yùn)而生3. 能源可持續(xù)性問題能源可持續(xù)性問題 （1）能源可持續(xù)性是指能源資）能源可持續(xù)性是指能源資源能夠持續(xù)地滿足人類生存與發(fā)展源能夠持續(xù)地滿足人類生存與發(fā)展的需要的需要 能源資源的可持續(xù)發(fā)展包括兩能源資源的可持續(xù)發(fā)展包括兩方面的涵義：方面的涵義：一是能源的供應(yīng)能夠一是能源的供應(yīng)能夠滿足人類對(duì)能源的長期需求，二是滿足人類對(duì)能源的長期需求，二是能源的開發(fā)利用能夠科學(xué)規(guī)范，不能源的開發(fā)利用能夠科學(xué)規(guī)范，不對(duì)人類賴以生存的資源環(huán)境造成毀對(duì)人類賴以

37、生存的資源環(huán)境造成毀滅性的破壞滅性的破壞 （2）化石能源的存量總是有限）化石能源的存量總是有限的，能源耗竭的壓力與日俱增。的，能源耗竭的壓力與日俱增。一一有風(fēng)吹草動(dòng)，脆弱的能源市場(chǎng)平衡有風(fēng)吹草動(dòng)，脆弱的能源市場(chǎng)平衡將會(huì)被打破，短期內(nèi)在供給和需求將會(huì)被打破，短期內(nèi)在供給和需求無法調(diào)整的情況下，必然導(dǎo)致能源無法調(diào)整的情況下，必然導(dǎo)致能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)價(jià)格的劇烈波動(dòng) （3）另一方面，能源消費(fèi)在給）另一方面，能源消費(fèi)在給人們帶來巨大便利的同時(shí)，還導(dǎo)致人們帶來巨大便利的同時(shí)，還導(dǎo)致了能源的枯竭，加大了溫室效應(yīng)帶了能源的枯竭，加大了溫室效應(yīng)帶來的氣候及環(huán)境壓力來的氣候及環(huán)境壓力 研究表明，未來研究表明，未

38、來 100 年全球氣溫年全球氣溫將上升將上升 3-6 度，海平面上升度，海平面上升 15-35 米，米，將近一半的生物物種將會(huì)滅絕，其經(jīng)將近一半的生物物種將會(huì)滅絕，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失不可低估。濟(jì)社會(huì)損失不可低估?？梢?，為了?？梢?，為了保證能源的可持續(xù)性，必須積極開發(fā)新證能源的可持續(xù)性，必須積極開發(fā)新的可再生能源，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可再生能源，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 可再生能源最大的特點(diǎn)是資源可再生能源最大的特點(diǎn)是資源極其豐富、永不枯竭，污染排放量極其豐富、永不枯竭，污染排放量極少，對(duì)環(huán)境影響很小。極少，對(duì)環(huán)境影響很小?？稍偕芸稍偕茉吹拈_發(fā)不僅可以解決全球性能源源的開發(fā)不僅可以解決全球性能源短缺問題，

39、而且還能緩解環(huán)境壓力短缺問題，而且還能緩解環(huán)境壓力問題，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三、稅收與能源配置三、稅收與能源配置 1. 能源財(cái)稅政策概述能源財(cái)稅政策概述 2. 財(cái)稅政策與能源供給財(cái)稅政策與能源供給 3. 財(cái)稅政策與能源需求財(cái)稅政策與能源需求 4. 財(cái)稅政策對(duì)市場(chǎng)均衡的影響財(cái)稅政策對(duì)市場(chǎng)均衡的影響1. 能源財(cái)稅政策概述能源財(cái)稅政策概述 能源供求很大程度上受制于市場(chǎng)能源供求很大程度上受制于市場(chǎng)因素，但僅靠市場(chǎng)手段是不夠的。尤因素，但僅靠市場(chǎng)手段是不夠的。尤其是對(duì)于長期性的能源供求，市場(chǎng)機(jī)其是對(duì)于長期性的能源供求，市場(chǎng)機(jī)制的影響很不明顯，而且具有較大的制的影響很不明

40、顯，而且具有較大的滯后性，更難以調(diào)節(jié)重大的能源供求滯后性，更難以調(diào)節(jié)重大的能源供求關(guān)系。因此，必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行關(guān)系。因此，必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段共同調(diào)節(jié)政和法律手段共同調(diào)節(jié) 由能源的戰(zhàn)略地位及其行業(yè)特點(diǎn)由能源的戰(zhàn)略地位及其行業(yè)特點(diǎn)所決定，政府在能源市場(chǎng)中發(fā)揮著重所決定，政府在能源市場(chǎng)中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。要的調(diào)節(jié)作用。財(cái)稅政策是政府調(diào)控財(cái)稅政策是政府調(diào)控市場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)政策，它對(duì)能源資源市場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)政策，它對(duì)能源資源的配置有著十分重要的影響。的配置有著十分重要的影響。財(cái)稅政財(cái)稅政策有利于資源的合理配置與環(huán)境的保策有利于資源的合理配置與環(huán)境的保護(hù)，符合世界能源發(fā)展的基本方向護(hù)，符

41、合世界能源發(fā)展的基本方向 從參與主體上看，能源財(cái)稅政從參與主體上看，能源財(cái)稅政策有針對(duì)能源生產(chǎn)和供應(yīng)的、以及策有針對(duì)能源生產(chǎn)和供應(yīng)的、以及 針對(duì)能源需求和消費(fèi)的兩方面針對(duì)能源需求和消費(fèi)的兩方面 從財(cái)稅政策的實(shí)施目的上可分為從財(cái)稅政策的實(shí)施目的上可分為以下五種：以下五種： 支持節(jié)能、促進(jìn)能源效支持節(jié)能、促進(jìn)能源效率提高的財(cái)稅政策。率提高的財(cái)稅政策。 確保國家能源確保國家能源安全的財(cái)稅政策。安全的財(cái)稅政策。 推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策。財(cái)稅政策。 從需求方面調(diào)節(jié)能源結(jié)從需求方面調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的財(cái)稅政策。構(gòu)的財(cái)稅政策。 支持能源研發(fā)及技支持能源研發(fā)及技術(shù)推廣的財(cái)稅政策術(shù)推廣的財(cái)稅政策 2.

42、財(cái)稅政策與能源供給財(cái)稅政策與能源供給 （1）能源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整是保）能源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整是保障能源供給與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。障能源供給與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，在供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，市然而，在供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，市場(chǎng)機(jī)制是軟弱無力的，必須由政府場(chǎng)機(jī)制是軟弱無力的，必須由政府參與其中參與其中 為此，各國政府都紛紛介入市為此，各國政府都紛紛介入市場(chǎng)，一系列相應(yīng)的政策措施破土而場(chǎng)，一系列相應(yīng)的政策措施破土而出，如對(duì)可再生能源的發(fā)電實(shí)行保出，如對(duì)可再生能源的發(fā)電實(shí)行保護(hù)性電價(jià)等護(hù)性電價(jià)等 （2）保護(hù)性電價(jià)政策是一種財(cái)）保護(hù)性電價(jià)政策是一種財(cái)政補(bǔ)貼政策，是對(duì)可再生能源發(fā)電政補(bǔ)貼政策，是對(duì)可再生能源發(fā)電的一種

43、激勵(lì)手段，許多歐洲國家都的一種激勵(lì)手段，許多歐洲國家都已付諸實(shí)施已付諸實(shí)施 實(shí)踐表明，實(shí)施保護(hù)性電價(jià)是實(shí)踐表明，實(shí)施保護(hù)性電價(jià)是促進(jìn)可再生電力發(fā)展的一項(xiàng)有效政促進(jìn)可再生電力發(fā)展的一項(xiàng)有效政策，策，政府對(duì)開發(fā)項(xiàng)目收益的補(bǔ)貼或政府對(duì)開發(fā)項(xiàng)目收益的補(bǔ)貼或保證，大大降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)保證，大大降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了可再生電力投資的積極性，提高了可再生電力投資的積極性，提高了可再生電力的發(fā)展水平了可再生電力的發(fā)展水平 其中，德國、丹麥和西班牙最為其中，德國、丹麥和西班牙最為成功，成功，2001 年，他們的風(fēng)電裝機(jī)總?cè)菽?，他們的風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘空嫉綒W盟總?cè)萘康牧空嫉綒W盟總?cè)萘康?84%，而且他們，而且他們

44、的風(fēng)機(jī)制造工業(yè)也位居世界前列。的風(fēng)機(jī)制造工業(yè)也位居世界前列。但但是，由于種種因素的影響，保護(hù)性電是，由于種種因素的影響，保護(hù)性電價(jià)卻居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)價(jià)卻居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)國家，在客觀上加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。國家，在客觀上加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。看看來，市場(chǎng)化手段也是必不可少的來，市場(chǎng)化手段也是必不可少的3. 財(cái)稅政策與能源需求財(cái)稅政策與能源需求 由于能源資源高度稀缺，能源由于能源資源高度稀缺，能源供給增加的難度會(huì)越來越大。為確供給增加的難度會(huì)越來越大。為確保能源安全，各國都采取了一系列保能源安全，各國都采取了一系列財(cái)稅政策，促進(jìn)各個(gè)能源需求主體財(cái)稅政策，促進(jìn)各個(gè)能源需求主體盡量減少浪費(fèi)

45、，降低需求盡量減少浪費(fèi)，降低需求 通常，消費(fèi)者行為、習(xí)慣等直接通常，消費(fèi)者行為、習(xí)慣等直接影響著能源需求，因此，能源政策主影響著能源需求，因此，能源政策主要是要改變一些消費(fèi)者行為。要是要改變一些消費(fèi)者行為。比如通比如通過補(bǔ)貼可以引導(dǎo)消費(fèi)者增加對(duì)節(jié)能產(chǎn)過補(bǔ)貼可以引導(dǎo)消費(fèi)者增加對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)，控制能源需求，進(jìn)而間接品的消費(fèi)，控制能源需求，進(jìn)而間接引導(dǎo)消費(fèi)行為，優(yōu)化能源價(jià)格。引導(dǎo)消費(fèi)行為，優(yōu)化能源價(jià)格。具體具體來說，各國推動(dòng)能源節(jié)約的財(cái)稅政策來說，各國推動(dòng)能源節(jié)約的財(cái)稅政策主要有以下幾種：主要有以下幾種： （1）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼 （2）設(shè)立各種能源基金）設(shè)立各種能源基金 （3）對(duì)消費(fèi)者實(shí)施補(bǔ)貼）對(duì)消費(fèi)者實(shí)施補(bǔ)貼 （4）鼓勵(lì)加速折舊）鼓勵(lì)加速折舊 （5）提供貸款優(yōu)惠）提供貸款優(yōu)惠 （6）增加相關(guān)稅收）增加相關(guān)稅收（1）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼 財(cái)政補(bǔ)貼主要是對(duì)低收入家庭財(cái)政補(bǔ)貼主要是對(duì)低收入家庭的節(jié)能投資與能源費(fèi)用的補(bǔ)貼以及的節(jié)能投資與能源費(fèi)用的補(bǔ)貼以及能效標(biāo)志與實(shí)施的財(cái)政支出、能源能效標(biāo)志與實(shí)施的財(cái)政支出、能源審計(jì)支出、節(jié)能宣傳支出等審計(jì)支出、節(jié)能宣傳支出等（2）設(shè)立各種能源基金）