新生代農(nóng)民工政治參和問題探究

1、新生代農(nóng)民工政治參和問題探究摘要：新生代農(nóng)民工逐漸成為近2億農(nóng)民工的主 體，在當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)中已發(fā)揮著十分重要的作用。新生 代農(nóng)民工有序的政治參與是解決其市民化問題的重要保障。 新生代農(nóng)民工的政治參與意識(shí)日益增強(qiáng)，但其參與水平受經(jīng) 濟(jì)、制度、組織以及自身素質(zhì)等因素限制，所以，應(yīng)設(shè)法提 升其政治參與水平，逐步實(shí)現(xiàn)其市民化夢想，從而促進(jìn)社會(huì) 的和諧與穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：新生代；農(nóng)民工；政治參與中圖分類號：d621.5； d412. 6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a文章編 號：1673-291x (2013) 26-0043-02一、新生代農(nóng)民工概述2010年1月，國務(wù)院連續(xù)第7年發(fā)布關(guān)注“三農(nóng)”問題 的中央一號文件關(guān)

2、于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng) 業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見，并首次針對農(nóng)民工，提出'新 生代農(nóng)民工”的提法，要求采取"有針對性的措施，著力解 決新生代農(nóng)民工的問題，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城 鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益” 1。這是國家 首次從政府決策層面提出“新生代農(nóng)民工”這個(gè)概念，也體 現(xiàn)了政府已開始與時(shí)俱進(jìn)地切實(shí)關(guān)注新生代農(nóng)民工群體的 問題。本文所探討的'新生代農(nóng)民工”是指出生于20世紀(jì)80 年以后、年齡在16歲以上、在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè) 戶籍人口。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國外出 農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，1630歲的占6

3、1.6%,即現(xiàn) 階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右，逐漸成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 的主力軍。新生代農(nóng)民工主要包括兩類人群，一是兒童時(shí)代 被滯留農(nóng)村的“留守兒童”；二是在城市出生或長大的農(nóng)民 工子女。這個(gè)目前被政治邊緣化的群體，正逐步成為農(nóng)民工 群體的主力軍，將在未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧以及實(shí)現(xiàn) “中國夢”的進(jìn)程中發(fā)揮日益重要作用。二、新生代農(nóng)民工政治參與的存在的問題（一）經(jīng)濟(jì)層面一一經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱馬克思指出：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及 由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！?2經(jīng)濟(jì)是政治行 為的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定著人們的政治參與水平。而當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位決定了其經(jīng)濟(jì)收 入依然普遍

4、較低，每月的收入能滿足其日常物質(zhì)和精神生活 的開支已屬不易，若面對政治參與的實(shí)際問題，如回鄉(xiāng)參選, 維護(hù)權(quán)益等，其首先考慮的是經(jīng)濟(jì)成本因素，回鄉(xiāng)參選的交 通費(fèi)、誤工損失費(fèi)以及維權(quán)的訴訟費(fèi)等等一系列實(shí)際開支， 然而他們沒有多余的財(cái)力投入，最終大多數(shù)都放棄了政治參 與的權(quán)利。因此，較沉重的生活和經(jīng)濟(jì)壓力，客觀上也制約 了新生代農(nóng)民工進(jìn)行有效的政治參與。（二）制度層面一一戶籍制度限制城鄉(xiāng)二元戶籍制度將生活在城市的新生代農(nóng)民工的戶 籍及其附屬權(quán)利緊緊地鎖在遙遠(yuǎn)的農(nóng)村，因而其成為尷尬的 政治“邊緣人”。該“無政治群體”既無權(quán)參與城市的社會(huì) 管理和決策，又遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，信息不通，且回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)成本高， 因其對自身

5、利益相關(guān)性不大，便在城鄉(xiāng)之間“兩頭懸空”的 邊緣過渡帶與應(yīng)有的政治參與權(quán)失之交臂。雖然當(dāng)前戶籍制 度管理正有所改進(jìn)，但是制度本身貼于新生代農(nóng)民工的身份 和地位標(biāo)簽，阻礙了他們進(jìn)行市民化的進(jìn)程，也降低了其參 與政治生活的熱情，制約著其基本權(quán)益的保障和實(shí)現(xiàn)，使他 們成為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的第三元，以至在一些地方無奈出現(xiàn)了新 生代農(nóng)民工非制度化政治參與甚至上升到突發(fā)性的群體性 事件現(xiàn)象。（三）組織層面一一黨團(tuán)工會(huì)組織建設(shè)滯后盡管中央要求凡是符合條件的企業(yè)都要建立黨組織，但 在實(shí)際操作中卻十分困難。絕大多數(shù)非公有制企業(yè)沒有黨組 織，黨員活動(dòng)難以開展。一部分新生代農(nóng)民工黨員成為掛名 黨員。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的

6、相關(guān)資料和數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有 工會(huì)對新生代農(nóng)民工的吸引力明顯不足，認(rèn)為工會(huì)不能代表 農(nóng)民工利益或者沒什么實(shí)際用處的占35. 8% 3。沒有可靠 的黨團(tuán)工會(huì)組織依托，而且渙散的工作條件和尷尬身份，使 得其組建新生代農(nóng)民工自有組織難度較大，從組織渠道參與 政治以及依靠其保障自身合法權(quán)益的機(jī)會(huì)就相對較小。（四）主觀層面一一自身素質(zhì)較低美國未來學(xué)家阿爾溫托夫勒曾指出：“人們受教育的 程度愈高，對民主的要求就愈強(qiáng)烈。"列寧也說過：“文盲 是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字?！笨梢?，一個(gè)人受 教育的程度越高，對民主的要求也就會(huì)越多，政治參與的可 能性就越大4。新生代農(nóng)民工普遍受過相對規(guī)范的教育，大部

7、分接受了 九年制義務(wù)教育，文化程度基本在初中及初中以上。這與初 中以下文化水平為主體的父輩老一代農(nóng)民工相比，明顯有了 較大的進(jìn)步。但是總體水平還是比較低，特別是大專以上文 化程度人口整體較少，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)的更新?lián)Q 代，他們的技術(shù)技能水平與用工單位和城市發(fā)展所需要的人 才素質(zhì)還存在很大差距。因此，他們面對激烈的求職競爭時(shí), 多數(shù)只能從事服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等技術(shù)技能要求較低的行業(yè)。 行業(yè)受外界因素影響較大、職業(yè)的不穩(wěn)定性和流動(dòng)性強(qiáng)等特 點(diǎn)，阻礙了其政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，政治參與水平的提升也受到 限制?？梢姡苷w文化素質(zhì)較低的影響，新生代農(nóng)民工民 主政治參與能力和行動(dòng)力顯得較滯后。三、新生代農(nóng)民工

8、政治參與的路徑選擇（-）加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，提高政治參與的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)馬克思認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)決定政治，權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì) 的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所能制約的社會(huì)文化發(fā)展階段?！?經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為公民政治參與提供機(jī)會(huì)，但若新生代農(nóng)民工的 基本勞動(dòng)報(bào)酬都無法保證和逐步提高，政治參與就是一句空 話。要提高新生代農(nóng)民工制度化政治參與水平，就必須提高 其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)制度化政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，政府 應(yīng)繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，建立新生代農(nóng)民工工資合理 增長機(jī)制，確保其勞動(dòng)收入能隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所增長， 真正分享改革發(fā)展的成果。其次，建立健全農(nóng)民工工資支付 保障、監(jiān)督和處罰機(jī)制，確保新生代農(nóng)民工的合法經(jīng)濟(jì)利益

9、5。（二）加快有效推進(jìn)戶籍制度改革，奠定政治參與的制度基礎(chǔ)對于制約新生代農(nóng)民工政治參與的制度瓶頸城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，我們應(yīng)抱著"揚(yáng)棄”的態(tài)度 解決。比如，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，以具有“合 法固定住所”為基本條件調(diào)整戶口遷移政策，實(shí)行暫住人口 居住登記簿制度。建議有關(guān)部門盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，完 善對農(nóng)民工選民資格的確認(rèn)。通過創(chuàng)新戶籍制度，健全法制 體系，逐步推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化，這將有助于他們樹立 自信，有效地進(jìn)行政治參與，更好地維護(hù)合法權(quán)益6。（三）加強(qiáng)黨團(tuán)工會(huì)組織建設(shè)，夯實(shí)政治參與的組織基以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)對象，積極開展新生代農(nóng)民工黨 建工作，滿足優(yōu)秀新生代農(nóng)民

10、工追求進(jìn)步的政治需求；以服 務(wù)、關(guān)心和關(guān)愛為工作重點(diǎn)，確保黨對新生代農(nóng)民工群體的 凝聚力和影響力。探索創(chuàng)新農(nóng)民工的黨團(tuán)工會(huì)組織形式和入 會(huì)方式，在新生代農(nóng)民工集中的企業(yè)推進(jìn)黨團(tuán)工會(huì)建設(shè)和發(fā) 展會(huì)員工作，從而增強(qiáng)黨團(tuán)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，提 高其自愿入會(huì)的積極性。政府、社會(huì)與農(nóng)民工群體共同加入 建立新生代農(nóng)民工自己特有的政治組織的行列中。通過拓寬 其政治訴求的渠道，最終使他們在城市中有組織的依靠，減 少非制度化政治參與的可能性，切實(shí)提升其制度化政治參與 水平。（四）加深自身受教育程度，提升政治參與的素質(zhì)基礎(chǔ) 要真正實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的政治參與水平，就必須加強(qiáng) 對其文化教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化其綜合文化

11、素質(zhì)，提高其政治認(rèn) 知和政治參與能力。一方面，加強(qiáng)教育宣傳力度，如在當(dāng)前 信息時(shí)代，利用新生代農(nóng)民工熟知的網(wǎng)絡(luò)微信平臺(tái)，加大國 家相關(guān)法律、政策的教育宣傳力度，讓其認(rèn)識(shí)到提高文化和 政治素質(zhì)對于其切身長遠(yuǎn)利益的積極聯(lián)系，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的 熱情；另一方面，建立新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除了 傳統(tǒng)的實(shí)體職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，還可整合利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的資源 優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建立屬于新生代農(nóng)民工群體專有的新 型網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育平臺(tái)，并逐步實(shí)現(xiàn)對其免費(fèi)開放。因此，政 府就應(yīng)在財(cái)政和政策上給予其提升整體文化素質(zhì)和政治素 質(zhì)的支持。四、結(jié)語龐大的新生代農(nóng)民工群體在當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮 的重要作用不容忽視，對于其政治參與水平的提升關(guān)系到該 群體應(yīng)有合法利益的切實(shí)保障，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā) 展、社會(huì)和諧安寧進(jìn)步，更關(guān)系著該群體自身城市生活夢想 的真正實(shí)現(xiàn)，這也為我們?nèi)鐣?huì)偉大'中國夢”的實(shí)現(xiàn)打下 一定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：1 新華社授權(quán)發(fā)布：2010年中央一號文件(全文) 中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)著城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng) 業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 eb/ol.http : /ip. people, com. cn/gb/10906534. htnil, 2010.2 馬克思恩格斯選