創(chuàng)新制度科技農(nóng)村三管模式

1、由ideappt免費(fèi)提供創(chuàng)新“制度+科技”農(nóng)村“三資”監(jiān)管模式 主辦單位：第三紀(jì)檢監(jiān)察工作室成立組織、明確責(zé)任 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或紀(jì)委書記為主任，農(nóng)經(jīng)站長為副主任，民政、財(cái)經(jīng)、司法等相關(guān)人員參加的農(nóng)村“三資”處置代理服務(wù)中心（以下簡稱“代理服務(wù)中心”），主要負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)，對代理的農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估、作價(jià)，對集體資金、資產(chǎn)、資源臺(tái)賬進(jìn)行保管、調(diào)整，并無償代理村級(jí)集體“三資”的有關(guān)事宜，協(xié)調(diào)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售和轉(zhuǎn)讓。建章立制、委托代理 出臺(tái)全縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法及村賬托管、招投標(biāo)委托、公有資產(chǎn)監(jiān)管等規(guī)章制度，在遵從“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、

2、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心簽署委托協(xié)議，由服務(wù)中心對村集體“三資”實(shí)行委托代理服務(wù)。清產(chǎn)核資、數(shù)據(jù)錄入 逐村、逐地塊、逐個(gè)合同、逐筆賬目進(jìn)行審計(jì)，做到賬清、財(cái)清、物清和債券債務(wù)清，全面徹底地摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)和現(xiàn)狀，掌握農(nóng)村集體“三資”的總量、結(jié)構(gòu)、分布和效益情況。代理服務(wù)中心將清理登記的數(shù)據(jù)全部錄入“三資”管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全程跟蹤督查，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。 量化考核、責(zé)任追究 將農(nóng)村集體“三資”管理工作納入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核目標(biāo)，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，由縣相關(guān)職能和監(jiān)督部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行組織驗(yàn)收。對查出制度執(zhí)行不力、系統(tǒng)運(yùn)行不完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行

3、通報(bào)批評(píng)，并限期整改；對發(fā)現(xiàn)的問題，構(gòu)成違紀(jì)的，追究相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)責(zé)任。 通過建立一套信息化系統(tǒng)，推行三項(xiàng)制度，強(qiáng)化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)管，從源頭上防堵農(nóng)村基層腐敗行為的發(fā)生。推行村賬托管制度，實(shí)行統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一農(nóng)經(jīng)代理記賬；推行招投標(biāo)委托制度，著重把好信息公開、標(biāo)的評(píng)估、現(xiàn)場運(yùn)作三關(guān)；推行公有資產(chǎn)監(jiān)管制度，做好產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、登記，定期盤點(diǎn)。三項(xiàng)制度的執(zhí)行統(tǒng)一在農(nóng)村“三資”管理信息化系統(tǒng)上運(yùn)行，使每筆資金、每項(xiàng)資產(chǎn)、每塊資源的運(yùn)營處置得到實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)公開。 建立一個(gè)信息平臺(tái) 2012年1月份，縣紀(jì)委、縣委農(nóng)工部聯(lián)合向縣政府申請了專項(xiàng)資金28萬元，用于“

4、三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。截至目前，河西鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管電子信息平臺(tái)安裝率、運(yùn)行率達(dá)100%。 3月8日13日，農(nóng)工部與財(cái)政局聯(lián)合舉辦了 “財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策暨農(nóng)村 “三資”管理電算化培訓(xùn)班，本次培訓(xùn)班分兩期對19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站長、村級(jí)代理會(huì)計(jì)等80多人進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。本次培訓(xùn)的內(nèi)容包括：財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村“三資”管理基礎(chǔ)知識(shí)和村級(jí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)知識(shí)及監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用等方面。 推行 “村賬托管”制度 河西鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)賬務(wù)，100%實(shí)行“村賬托管”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心，100%配備電腦并實(shí)現(xiàn)電算化管理。做到“三個(gè)統(tǒng)一”： 統(tǒng)一銀行賬戶管理。按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”原則，對各村銀行賬戶進(jìn)行集中

5、管理，由代理服務(wù)中心在金融單位設(shè)立“村集體專戶”。各村收入統(tǒng)一使用專用票據(jù)，統(tǒng)一由代理服務(wù)中心進(jìn)行核對、核銷，資產(chǎn)按時(shí)上繳“村集體專戶”。嚴(yán)格收支兩條線管理，禁止資金體外循環(huán)。 統(tǒng)一支出審核把關(guān)。村級(jí)日常開支實(shí)行備用金制度，其限額由代理服務(wù)中心統(tǒng)一核定。村級(jí)重大項(xiàng)目開支，要經(jīng)兩委會(huì)或村民代表會(huì)議討論研究同意，報(bào)代理服務(wù)中心審核后，再辦理撥款手續(xù)。 統(tǒng)一由中心代理記賬。各村取消會(huì)計(jì)和出納崗位，設(shè)立一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向代理服務(wù)中心報(bào)賬。每張入賬票據(jù)須經(jīng)過村組織負(fù)責(zé)人審批、村務(wù)監(jiān)督小組審核蓋章，然后再經(jīng)過代理會(huì)計(jì)的復(fù)核和中心主任的審驗(yàn)后方可入賬。 推行“招投標(biāo)委托制度” 要求河西鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)招投標(biāo)事務(wù)全部

6、委托代理服務(wù)中心辦理，各村（居）不再自行組織招投標(biāo)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委跟蹤督查。在具體運(yùn)行過程中，著重把好“三關(guān)”： 一是信息公開關(guān)。對納入代理服務(wù)中心統(tǒng)一運(yùn)作的項(xiàng)目，必須在鎮(zhèn)村公開欄進(jìn)行公示，由代理服務(wù)中心統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布公告。 二是標(biāo)的評(píng)估關(guān)。各村成立標(biāo)的評(píng)估預(yù)算小組，由部分村干部、村民代表、村務(wù)監(jiān)督小組成員和相關(guān)專業(yè)人員組成，保證工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和資產(chǎn)、資源價(jià)值評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確。 三是現(xiàn)場運(yùn)作關(guān)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置固定的招投標(biāo)場所，將原先分布分散在各村的招投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)范進(jìn)行。代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)主持招投標(biāo)會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部和村民代表全程參與監(jiān)督。推行“公有資產(chǎn)監(jiān)管制度” 由代理服務(wù)中心采取“臺(tái)賬式”管理辦法，對村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。把好“四個(gè)環(huán)節(jié)”： 一、清產(chǎn)核資。制定產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、登記等項(xiàng)配套制度，組織清產(chǎn)核資，分別填寫貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟(jì)合同和債權(quán)債務(wù)等清查登記表。 二、在摸清“家底”、明晰產(chǎn)權(quán)后，真實(shí)、全面地向群眾公開，接受監(jiān)督。 三、登記造冊。再按照經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等類別進(jìn)行登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬。各種臺(tái)賬一式兩份，村委會(huì)和代理服務(wù)中心各保管一份，每半年或一年組織一次盤點(diǎn)，做到賬物相符、賬