淺談園林景觀改建項目的造價控制分析與建議

1、淺談園林景觀改建項目的造價控制分析與建議摘要：工程造價控制和管理必須要遵循預(yù)先控制與 主動控制的原則，將控制行為的重點設(shè)置在事前及事中，尤 其是工程的前期勘察設(shè)計、過程中的施工階段。本文結(jié)合筆 者園林景觀工程項目相關(guān)的工作經(jīng)驗和案例，就園林景觀改 建工程全過程造價控制與管理進行分析探討，并提出一些建 議，為今后工程造價管理提供參考。關(guān)鍵詞：改建項目；工程造價；前期控制；過程管理引言 政府在城市園林景觀建設(shè)方面的投資逐年增多，園林工程的內(nèi)容也在不斷地擴充創(chuàng)新，相應(yīng)的升級改造項目也比比 皆是。與新建工程不同，改建的園林景觀項目往往是前期資 料不足、專業(yè)多、工期短、變化多、簽證多，造價的控制往 往錯

2、綜復雜。如何合理利用和節(jié)約有限的建設(shè)資金，將造價控制在確 定的投資計劃范圍內(nèi)，成為造價控制管理的重中之重。筆者 結(jié)合工作經(jīng)驗，對園林景觀項目造價中存在的問題進行分 析，就如何控制改建項目工程造價提出一些意見。1改建項目工程造價失控原因分析11現(xiàn)場勘察調(diào)查階段景觀改建后一般都要有一定的提升，既要利用和保護好 原有的景觀風貌，又要考慮視覺亮點的提升。造價控制的第 一步，首先要將原有地形地貌進行實在調(diào)查，設(shè)計需要依托 實地調(diào)查數(shù)據(jù)為方案設(shè)計基礎(chǔ)，所以，現(xiàn)狀苗木的調(diào)查資料 一定要詳盡、準確。但是，由于國內(nèi)改建項目往往缺少現(xiàn)狀 資料、工期緊、甚至設(shè)計及施工交叉實施，現(xiàn)場突發(fā)情況多, 極易使得工程造價控制

3、失去效果。本人就在某河道景觀改建 項目中遇到了此種情況。為落實政治規(guī)劃任務(wù)，拼搶進度，業(yè)主不合理的壓縮測 繪工期，設(shè)計單位雖然調(diào)用了大量人力進行，最后由于調(diào)查 時間太短，均草草了事。這為后續(xù)設(shè)計、施工以及造價控制 埋下隱患。1.2方案設(shè)計及初步設(shè)計階段在做改建設(shè)計方案時，需要根據(jù)原有景點的立意與主 題，原有苗木及設(shè)施的可利用度，確定哪些屬于顛覆性改建、 哪些屬于提升性改建、哪些是保護性改建。但設(shè)計單位因為 人員有限，時間較緊，相關(guān)人員對設(shè)計方案更改意見的反應(yīng) 不夠迅速，導致概算編制的時候，列支項目太寬泛沒有針對 性或只能以估算值來代替實際值，結(jié)果導致概算與預(yù)算的差 距很大，與實際情況脫節(jié)。另外

4、，建設(shè)單位缺少對待景觀新建工程那樣正確認識規(guī) 劃主旨對改建項目同樣有重要的意識，它是影響改建項目方 案設(shè)計乃至施工圖設(shè)計的重要因素。在某些景觀改建項目 中，對周邊區(qū)域往往是有益的，但對景觀改建這樣今后無預(yù) 計收益的項目無其他企業(yè)愿意投資。但政府建設(shè)單位在經(jīng)濟效益考慮的保留性改建還是整 體提升的顛覆性改建的設(shè)計主旨上，某些決策領(lǐng)導也意見不 -0如果因為規(guī)劃決策主旨反復，增加的設(shè)計變更和施工返 工費用往往是觸目驚心的。1. 3招標管理及控制價階段目前，我國部分項目對工程造價實行行政指令直接管 理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政 績工程、“三邊”工程（邊決策、邊設(shè)計、邊施工），嚴重

5、 違反工程項目建設(shè)基本程序。實施過程中，建設(shè)單位往往急于項目的開工，沒有做好 必要的準備，方案設(shè)計未評審通過，即開始施工圖設(shè)計并開 始招標，為施工中大幅度變更設(shè)計埋下隱患。雖造價咨詢單 位對設(shè)計更改的必要性和合理性設(shè)有監(jiān)督，但由于對重點工 程的檢查力度大，對政治任務(wù)的落實緊迫性強，從而對造成 的變更沒有足夠的時間進行評審，致使工程造價預(yù)審變后 審，難以得到有效的控制。改建項目的設(shè)計單位往往會采用非標準規(guī)格造型苗木 和景觀亭廊，以達到提升改造的目的。招標代理單位對這些 特殊設(shè)計的控制價確立范圍往往沒有足夠時間實施詢價和 比價；其古建園林方面技術(shù)經(jīng)濟管理經(jīng)驗的專業(yè)人員相對缺 乏，這些都是造成控制價

6、預(yù)控失敗的因素。例如：本人曾負責過的某市重點景觀提升工程，對苗木 材料采購的要求非常高。我方接受建設(shè)單位委托行使招標控 制價審核時，對大規(guī)格喬木全部按“姿態(tài)優(yōu)美”作為清單描 述提出異議。為了盡量節(jié)約造價，同時也避免主觀性描述理解差異引 起的爭議，最后建設(shè)單位采納我方的意見，由設(shè)計單位預(yù)先 對某些特殊要求的景觀苗木進行圈定，描述為'造型景觀 樹”，其他大喬木描述為“保留二、三級分叉”的工程用苗。 造型樹在招標時用暫定單價，一般大喬木用信息價或常規(guī)市 場價。最后由設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位對特殊要求的 苗木共同考察并詢價后確認使用。只此一項，成功審核控制 造價約20%o1.4施工現(xiàn)場管理

7、混亂改建工程項目的工地往往點多點散，工藝零星繁雜，所 以需要進駐施工現(xiàn)場的投資監(jiān)理人員既要熟練掌握工程造 價知識，熟悉現(xiàn)場施工管理，還需樹立應(yīng)有的職業(yè)責任心。但是由于，國內(nèi)的建設(shè)項目急于開工，沒有做好必要的 準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設(shè)計深度的審 查、招標文件和承包合同的合理與完善程度都沒有嚴格意義 上的把關(guān)，再加上領(lǐng)導意見多，現(xiàn)場指揮定變更，變更手續(xù) 不全，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的 項目一改再改，管理混亂。改建過程中隨意壓縮工期，致使對更改的必要性和合理 性沒有時間進行及時監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責 任制約。改建程序不完善、政治任務(wù)重、參與評審領(lǐng)導

8、多的 特點造成造價控制的先天不足，一再壓縮建設(shè)工期造成投資 監(jiān)理人員無法及時跟進。1.5施工單位虛報工程造價由于我國絕大多數(shù)地區(qū)建設(shè)項目現(xiàn)行雖采用清單招標 形式，但其計價組成仍按照傳統(tǒng)規(guī)定執(zhí)行定額組價，且人工 費與材料費的調(diào)整遠遠跟不上市場實際采購價格。同時，因 為受人工費倒掛和下浮條例的影響，施工單位對風險的心理 預(yù)期明顯增加，通過誘使業(yè)主做出采用清單外材料的決策， 從而為重新核價創(chuàng)造條件，最終導致投資增加。此外，改建項目的現(xiàn)場不可預(yù)見因素較多，這使得很多施工單位混水摸魚，巧立名目，高套定額，把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容重復計列。例如：江蘇省 林定額中已考慮10%苗木成活率，但

9、施工單位在上報采購單價時仍額外考慮風險成活率，大幅增加了工程造價，上報價格失準。2園林景觀改建項目的造價控制建議2. 1改建工程前期勘察設(shè)計，決定造價控制的成敗 景觀改建項目往往由于歷史原因，缺少一定的原始圖紙 資料，所以詳盡、準確的現(xiàn)場測繪和調(diào)查就顯得尤為重要。 在此基礎(chǔ)上作出的項目決策、方案設(shè)計、造價控制才能做到 真正意義上的指導性。例如在江蘇省某市政府相關(guān)單位在委托景觀改建設(shè)計 時，想當然認為園林設(shè)計在技術(shù)和風險上都比較簡單，非但 不考慮改建系數(shù)還一再的壓低應(yīng)有的設(shè)計經(jīng)費。同時，一方 面在不提供原始地形圖的條件下，要求設(shè)計單位派員自行測 量的基礎(chǔ)上繪制設(shè)計施工圖，另一方面還要求壓縮成果提

10、交 工期（一個月測繪，一個月設(shè)計）。面對長達十幾公里且繁重的現(xiàn)狀測繪任務(wù)及被一再壓 縮的設(shè)計工期，最后該設(shè)計單位為了完成節(jié)點目標，提交的 設(shè)計成果與現(xiàn)場大部分區(qū)域都完全不符，施工期間更是調(diào)整 得面目全非，使得造價控制失去了實際意義。經(jīng)事實證明，改建工程不同于新建工程，即使是園林專 業(yè)，也不要盲目壓低設(shè)計經(jīng)費、壓縮設(shè)計工期。只有給予充 分時間做好前期現(xiàn)場的測繪調(diào)查和評估，對項目改建規(guī)模和 標準的優(yōu)化方案進行評選，采用科學的估算，細致做好投資 估算，才能在源頭上有效遏止"三超”現(xiàn)象。2.2根據(jù)改建項目實際情況編制工程量清單，合理確定 招標控制價項目招投標是確定改建工程合同及造價、選取施工

11、單位 的關(guān)鍵階段。規(guī)范招標清單的項目特征描述、約定合理的風 險、根據(jù)改建項目的難易程度和改建標準以及確定合理風險 的控制價是招投標階段的重要工作。在控制價的編制中，細 節(jié)的把握往往是檢驗該份預(yù)算成果是否合格的標準。然而，如今的招標代理單位對改建工程缺乏了解，對其 編制的招標清單質(zhì)量由于招標計劃等原因一時也無法追究， 往往給繼后的全過程造價控制帶來一定隱患。建議將招標清 單和控制價交由投資監(jiān)理單位進行編制。在江蘇省某大型河道綠化改建工程清單編制中，本人經(jīng) 過實地調(diào)查后，決定對不同景點的苗木在項目特征上分開描 述，如“需二次搬運，100米內(nèi)短駁”、“需二次搬運，50 米內(nèi)短駁”、“需二次搬運，20

12、0米內(nèi)船運短駁”。因為改建景點內(nèi)的苗木大多類似，故中標單位既未現(xiàn)場 踏勘也未注意需“船運短駁”的特征描述，上報簽證被否 后，竟然投訴我方清單編制有漏洞，控制價編制不實。最后, 雙方在核對控制價時證實我方在該景點的苗木清單組價中 已提醒并考慮船運短駁的措施費，實屬施工單位疏忽漏計。實踐也證明，清單與控制價的編制與全過程造價控制為 同一單位后，清單編制更全面，責任更清晰，對減少施工合 同糾紛、控制工程造價都有著非常積極的作用。2. 3加強審查設(shè)計變更改建項目的設(shè)計變更是項目具體實施中經(jīng)常遇到的最 多問題，也是影響工程造價的一個重要因素。減少設(shè)計變更 首先要抓好工程設(shè)計，盡可能將變更控制在工程實施階

13、段的 初期，如項目工程的方案階段、設(shè)計階段及招標階段。為了 不產(chǎn)生不必要的扯皮、推諉，改建項目要嚴格控制設(shè)計變更, 對于一些對工程造價影響較大的設(shè)計變更，一定要先理清其 邏輯性、必要性，再算賬后確認。例如在某一河道景觀改建工程中，設(shè)計單位使用了某個 施工單位的專利產(chǎn)品“垂直模塊”來綠化空禿的河岸，而該 單位最后也由于這項優(yōu)勢得以中標。由于該專利模塊使用區(qū) 域為保留性改建的河岸垂直綠化，養(yǎng)護澆水占線長，十分不 便。后該單位自行在錨固于河岸的模塊間布置滴灌系統(tǒng)后上 報設(shè)計變更意向并取得設(shè)計同意。該單位辯稱，在設(shè)計單位的施工圖和招標清單的描述中 都只標明為"垂直模塊”，滴灌系統(tǒng)并不包括，且

14、建設(shè)單位 在接管養(yǎng)護后也可享受此自動滴灌的便利。本人認為，該模 塊是其單位自有專利，如該系統(tǒng)是必須的，在推薦建設(shè)單位 設(shè)計使用時就必須設(shè)計明確。如果在施工圖設(shè)計時未及時設(shè)計或在設(shè)計說明中也未 標明“配套滴灌系統(tǒng)需現(xiàn)場深化，另行計算”，我方有理由 認為該系統(tǒng)并非十分必要，而是施工單位為減少養(yǎng)護成本而 嘗試進行的一種技術(shù)措施。最后，在與建設(shè)單位交換意見后, 作出"同意該設(shè)計變更，但不予增加費用”的決定。可見，不是所有設(shè)計變更，只要各方簽認了，就一定可 以堂而皇之的增加工程費用。2. 4加強項目工程的現(xiàn)場簽證實施改建工程時，往往現(xiàn)場簽認工程量較多，一個不符 合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造

15、成重大的損失。這時， 投資監(jiān)理人員的責任心及簽認形式的認定，將直接影響造價 控制。以本人負責的某一綠化改建項目為例，在針對原有園 內(nèi)大規(guī)格樹木姿態(tài)不佳而淘汰替換的簽證進行現(xiàn)場核對時， 竟然發(fā)現(xiàn)樹干老舊與周圍原有苗木較類似。施工單位辯稱是為了改建工程的特殊性，本次換種的苗 木都是經(jīng)精挑細選的，為的是改舊如舊、融入原有景觀林中。 為了一證究竟，在扒開其中一些樹木的根部浮土后發(fā)現(xiàn)底下 全是原有老泥老根，經(jīng)仔細詢問后，該單位不得不承認是經(jīng) 技術(shù)工人疏枝整理后重新塑形而非換種的苗木。最終，我方 將類似淘汰換種的苗木確認為現(xiàn)場修整，成功避免了簽證損 失。由于綠化改建項目現(xiàn)場情況繁雜，需根據(jù)現(xiàn)場實際變化 的

16、情況，及時充分的深入施工現(xiàn)場，認真簽認第一手資料（隱 蔽工程資料、現(xiàn)場草簽單等）并當場拍照留底，避免施工單 位魚目混珠。例如本人在集中審核施工單位在上報正式簽證時發(fā)現(xiàn)， 其提供的草簽單與我方存底的草簽照片不符，施工單位辯稱 是建設(shè)單位領(lǐng)導檢查，現(xiàn)場確認的變更讓其自行添加。經(jīng)與 建設(shè)單位溝通，證實雖發(fā)生過領(lǐng)導現(xiàn)場檢查后要求變更的情 況，但明確要求施工單位需在變更動工前審計等各方現(xiàn)場草 簽后才能進行。該單位此時不得不承認在上報時篡改草簽單 內(nèi)容和數(shù)據(jù)的事實。2. 5加強項目總體管理，避免發(fā)生索賠改建項目在實施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生， 這也是控制工程造價的一個方面。從實際看，承包商提出索

17、賠的原因多種多樣，除變更和返工外，縮壓工期、缺乏整體 協(xié)調(diào)的經(jīng)驗往往也是工程費用增加的主要原因。例如：在本人參與跟蹤的一個公園改建項目中，建設(shè)單 位為了完成領(lǐng)導檢查節(jié)點盲目壓縮工期，有些古建修繕單位 經(jīng)加班加點后，留給綠化單位的施工時間恰恰是需要違反自 然規(guī)律的嚴冬酷暑。雖不得已在指令工期內(nèi)完成了苗木種 植，但最后造成植株大量死亡。結(jié)果是修繕單位提出了趕工索賠，原因是現(xiàn)古建筑修 繕、手工牌匾雕刻等的專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，老技工們都 不愿意趕工，為配合此次趕工，是欠了人情更花了高價才完 成的，所以不得不要求索賠。而綠化單位因為損失慘重，也 不得不提起成活率索賠。最后經(jīng)多方協(xié)調(diào)，部分確認了該損 失的索賠。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，提高改 建工程施工管理經(jīng)驗及管理水平，規(guī)范建設(shè)單位的自身行 為，統(tǒng)一建設(shè)單位與上級主管部門間的管理流程和管理要 求，對于減少工程索賠也將起到非常重要的作用。3結(jié)語園林景觀改建工程的造價控制管理是一個動態(tài)的、系統(tǒng) 的工程，而其前期決策、設(shè)計和施工階段，更是要時時警惕 在合理風險范圍內(nèi)有控制投資的經(jīng)濟頭腦和豐富的專業(yè)知 識，充分利用和認真分析現(xiàn)場勘測中的重要信息，把握住改 建工程的風格及標準，減少或避免變更設(shè)計或指揮不當引起