淺談對工程招投標價格的有效控制

1、淺談對工程招投標價格的有效控制建德市公共資源交易中心摘要：由于招投標工程特別是國際招投標工程風險性很大，所以在招投標價格計 算決策和工程建設過程中我們都要對招投標價格進行有效的控制，既第一要開展 財務決策，企業(yè)依照不同的承包方式，根據(jù)市場競爭狀況，自身的技術、經(jīng)濟實 力，通過財務決策自主報價。第二、要實行有效控制，既工程招投標價格要通過 合同價格的形式固定下來。通過對設計、物資采購、施工管理實現(xiàn)對招投標價格 的有效控制。關鍵詞：工程招標；工程投標；造價管理1、刖吞企業(yè)的牛產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動是一種經(jīng)營活動，工程建設也是一種經(jīng)營 活動，投入的是人、財、物，產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路，橋梁，公路，民用建筑

2、, 或是一個工業(yè)牛產(chǎn)裝置等。工程建設過程不是簡單的投入和產(chǎn)出，它涉及到市場 問題，用戶問題，效益問題等等。工程建設涉及到設計、物資釆購和施工三個方 面，而設計和施工是工程建設過程中的兩個不同的階段和兩個獨立的專業(yè)，和其 它的商品牛產(chǎn)一樣需要分別進行成木控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標 中，工程造價的計算和控制顯得尤其重要。報價高固然為盈利奠定了基礎，但是 鑒于當前國內(nèi)工程建設市場競爭己趨白熱化，高價奪標己不可能。特別是我國加 入wto以后，外國的工程承包企業(yè)要進入我國市場，和我國的工程承包企業(yè)展 開競爭，另外我國的工程承包企業(yè)也同樣要到國外的工程建設市場上謀求發(fā)展。 因此我們要總結過去國

3、際國內(nèi)承包工程建設經(jīng)營管理的經(jīng)驗和教訓，充分了解工 程招投標中價格形成機制的特點和運行規(guī)律，對工程造價進行有效的控制，利用 好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。2、工程招投標價格的有效控制招投標工程對于承包商來說風險很大，從決定響應招標文件，編制投標 文件開始風險就產(chǎn)生了。在投標價格計算時有風險，價格高了不中標，丟項落項 也不中標，一旦中標就可能有虧損的風險。在工程建設過程中也始終存在著風險 因素，有市場價格變化風險、設計風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直 至工程竣工驗收合格，工程款、質量保證金如數(shù)收冋，人員、施工機械安全撤回 基地或轉移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風險才最終消失

4、。因此招投標工程必 須做好風險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。開展財務決策財務決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務管理的一個重要組成部分，是從財務 角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程 中標并有贏利必須有以適應市場經(jīng)濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務就是 提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關注市場變化，作出前瞻性預測分析，為企業(yè)投標 報價提供決策依據(jù)。傳統(tǒng)的會計計帳式事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預算制度一直只是 重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而忽視整個項目的造價管理，不重視總 體效果的最優(yōu)化，沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預測、后控制的思想和方法納入到 體系內(nèi)

5、。事后核算式的概預算管理制度不能防止和解決決策及設計階段的失誤、 浪費和釣魚工程，也不能防止和解決設備材料采購保管中的價格問題、質量問題 及庫存等問題。概預算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎開展工作, 相互溝通、理解，離開這一標準尺度就無所適從，上級管理部門、審計部門和仲 裁機構也都以定額作為評判的標準，這是一種靜態(tài)的投資控制。招投標價格計算與概預算管理不同，工程招投標價格的計算事先就要考 慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。 要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構、 質量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術措施、

6、臨吋設施的攤銷、風 險分析。還要與采用的施工方案、標準規(guī)范、選用的施工機械、工程價款的支付 方式等相結合對投標價格進行分析，作出財務決策，這是一種微觀管理。因此我們應將“控制”立足于事前，在投標報價時就要主動地釆取財務決策，使技術與經(jīng)濟相結合控制工程造價，保證中標和贏利。根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式經(jīng)濟合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權利義務的協(xié)議。 簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段 和經(jīng)濟手段相結合來管理經(jīng)濟的一種措施。因此在市場經(jīng)濟條件下，工程招投標 不僅僅是一個定價的問題，而是要把設計文件、合同條件、文本管理和招標、投 標都結合

7、起來。不僅僅要算準價格，還要報出合理的有競爭性的標書價格。工程 招投標結束以后，通過招投標所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。 通過合同管理實現(xiàn)對招投標價格的有效控制。合同價款與支付條款是經(jīng)濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、 執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后，可以改變過 去重進度和質量控制，輕成本控制的思想。對于當年開工，當年竣工的工程，設 計部門、施工企業(yè)、物質供應部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同， 價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設計文件不完備，工程量不能 固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工

8、程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調整 范圍以及價格調整計算公式，等等，以減少風險。實行限額設計對于一個工程來說，在其投資建設期涉及到設計、物資采購和施工管理 三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設計。工程 設計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機會多、金額大、 付岀的代價小。工程質量、建設周期、項目功能、項目壽命和項目投資冋報率等 都在設計階段以技術和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預算管理往往只重視 施工階段的造價管理，而忽視設計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預算超 概算，結算超預算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標

9、機制下，工程設計工作的 特點是技術決定經(jīng)濟，經(jīng)濟制約技術，因此要做好工程招投標價格的有效控制必 須實行限額設計，既實現(xiàn)對設計規(guī)模、設計標準、設計深度、工程數(shù)量與投資額 等各個方面的有效控制。改進物質采購管理制度，逐步與市場接軌。在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70%左右。在安裝工 程中，設備費也占有很人的比重。因此影響工程招投標價格的另一個因素就是物 質采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行，就要有相適 應的物資采購管理制度。目前我們在工程造價管理中，在計算主材費時普遍采用的計算依據(jù)是當 地建委編制的xxx地區(qū)xxxx年材料預算價格本，實際供應價與價格本中的價 格之

10、差，在結算吋找補。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價格，不能做到 事前的成本控制，使工程投資無法控制，工程結算價往往超過概預算價格或招投 標合同價格。因此在市場經(jīng)濟條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物質，都要在 投標報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質量、價格范圍內(nèi)實行限額采購，努力降低 設備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預算價、 成本價；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實行決策權、執(zhí)行權、審核權 三權分立，等等，從而有效控制工程造價。工程索賠是招投標價格控制的又一項重要工作工程招投標價格控制的另一個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同 賦予的正當權利，我們應當樹立起

11、索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索 賠管理機制。目前的概預算管理制度中結算常采用預算加設計變更加簽證的做法, 是一種事后算帳的做法，而招投標工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設 計變更、超合同范圍的工作量、不可預見費、不可抗力以及對方違約造成的損失 則要通過索賠的形式來維護自己的利益。因此招投標工程的索賠有其獨特的規(guī)律, 是一種先算帳后干活，算好帳再干活或邊算帳邊干活的動態(tài)控制方法。要求承包 商具有很強的經(jīng)營意識，從合同的締結直致履行完畢，始終追求擴大經(jīng)濟效益這 一根本目的，一切活動都是為了實現(xiàn)這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀能動 性，不是等到虧損了再來想辦法，而是要把索賠當做提高經(jīng)濟效益的重要途徑, 在事件發(fā)生前就考慮應采取的措施，走在吋間的前面，積極主動地研究利用