海外投資保險論文范文-淺論論我國---投資保險制度的構(gòu)建(下)word版下載

1、海外投資保險論文范文:淺論論我國*投資保險制度的構(gòu)建（下）word版下載論我國海外投資保險制度的構(gòu)建（下）論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于論 我國海外投資保險制度的構(gòu)建（下）的優(yōu)秀論文范文，對正在寫有關(guān)于 海外投資論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：一、構(gòu)建我國海外投資保險制度的具體設(shè)想既然我國存在建立海外投資保險制度的必要性和可能性，而且 國際上有成熟的海外投資保險制度立法及司法實踐，那么，在借鑒各 國成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，對構(gòu)建我國海外投資保險制 度可作以下考慮。（一）制度模式海外投資保險制度的模式選擇在整個投資保險制度的框架中起 著基礎(chǔ)性的作用，它不僅直接決定著合格投資東

2、道國的范圍和代位求 償權(quán)實現(xiàn)的渠道，而且也間接影響著承保主體、承保險別等制度的規(guī) 定。在模式選擇理由上，不僅要綜合考慮投資母國的國情、經(jīng)濟實力、 國際政治地位，而且要考慮對外投資的目的，以更好地實現(xiàn)鼓勵和發(fā) 展本國海外投資事業(yè)的宗旨。目前，國際上海外投資保險的模式主要有三種：以美國海外投 資保險制度為代表的雙邊投資保證模式（亦稱“美國模式”），這種 模式以本國與東道國訂有雙邊投資保護協(xié)定為適用國內(nèi)法上海外投 資保險制度的法定前提；以r本海外投資保險制度為代表的單邊投資 保證模式（亦稱“日本模式”），這種模式只要根據(jù)國內(nèi)法的規(guī)定就 可以適用本國海外投資保險制度；以徳國海外投資保險制度為代表的 混

3、合模式（亦稱“德國模式”），該模式是上述兩種模式的結(jié)合，即 在與本國訂有投資保證協(xié)定的國家適用雙邊投資保證模式，與本國沒 有簽訂投資保證協(xié)定的國家則適用單邊投資保證模式。具體到我國海外投資保險制度的模式選擇理由，我們認為我國 應(yīng)該建立以雙邊保證制度為主、單邊保證制度為輔的海外投資保證制 度，即德國式的混合模式。理由如下：首先通過兩者的比較，我認為 雙邊保證制度較為合理。海外投資保險制度與雙邊投資協(xié)定結(jié)合起來 運作，可以依據(jù)協(xié)定中規(guī)定的代位權(quán)條款，海外投資保險機構(gòu)在理賠 后便可依法向被投資國索賠。這種制度安排巧妙的將投資者與被投資 國的關(guān)系轉(zhuǎn)化為投資者母國與被投資國之間的國家關(guān)系，并將其提升 到

4、國際法保護的高度，也使代位權(quán)的行使有了國際法的依據(jù)，解決了 保險機構(gòu)作為企業(yè)法人追訴主權(quán)國家而存在的國際法主體資格理由。 而單邊保證制度以外交保護權(quán)為行使依據(jù)，容易引起爭端，并且在實 施上比較困難，尤其是何為“用盡”當(dāng)?shù)鼐葷?，標準難以確定，甚至 還受卡沃爾主義的限制。然而也不應(yīng)以雙邊協(xié)定為法定投資條件。因 為雖然我國已經(jīng)和接近80個國家都簽訂了雙邊投資協(xié)定，具備了以 協(xié)定為前提實施保證的基礎(chǔ)。但是據(jù)統(tǒng)計，截止1999年初，我國海 外投資c經(jīng)遍布世界140多個國家和地區(qū)，這表明中國海外直接投資 進入加快發(fā)展的階段。所以在國內(nèi)法應(yīng)該昭有一定的余地，以支持向 這些沒有簽訂雙邊投資協(xié)定的國家索賠，擴大

5、投資保證的范圍。(二) 保險人保險人叩保險機構(gòu)，指海外投資政治風(fēng)險的承保者。在保險機構(gòu) 的設(shè)置上各國采用了不同的類型。1從性質(zhì)來看，海外投資保險機構(gòu) 可分為三種類型：政府公司型、政府機構(gòu)型、政府機構(gòu)和國營公司聯(lián) 合型。美國的 opic (overseas private investment corporation) 是典型的政府公司型的海外投資保險機構(gòu)?？诒镜暮Ｍ馔顿Y保險機 構(gòu)，即通商產(chǎn)業(yè)省貿(mào)易局，則屬于政府機構(gòu)型的海外投資保險機構(gòu)。 德國的海外投資保險機構(gòu)，即信托監(jiān)察公司和黑姆斯信用保險公司兩 家國營公司，從性質(zhì)上看屬于第三種類型。2.從海外投資保險的審批 機構(gòu)和具體保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營機構(gòu)是否

6、分離來看，又可分為單一制的海 外投資保險機構(gòu)和分離制的海外投資保險機構(gòu)。美國和口本的海外投 資保險機構(gòu)其保險業(yè)務(wù)的審批權(quán)和具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)均由同一機構(gòu) 行使，屬于單一制的類型。德國的海外投資保險機構(gòu)則不然，其保險 業(yè)務(wù)的審批權(quán)和具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)分別由不同的機構(gòu)行使，屬于分離 制的類型。一國的海外投資保險機構(gòu)的設(shè)置與一國的海外投資保險制度的 類型緊密相關(guān)。海外投資保險制度有雙邊海外投資保險制度和單邊海 外投資保險制度兩種類型。單邊海外投資保險制度是指投資者母國與 投資者簽訂海外投資保險合同不以其與東道國簽訂有海外投資保險 合同為前提，保險制度不與保護協(xié)訂掛鉤。雙邊海外投資保險制度是 指投資者只有

7、到與本國簽定有雙邊投資保護協(xié)定的國家去投資才能 向本國的海外投資保險機構(gòu)投保。兩種海外投資保險制度各有利弊。 就雙邊海外投資保險制度而言，其優(yōu)點主要表現(xiàn)在：1能夠加強本國 海外投資保險機構(gòu)代位求償?shù)姆尚ЯΑ?.雙邊海外投資保險制度可 以很容易地避開賠償標準理由上的爭議。當(dāng)然,雙邊海外投資保險制 度也有其缺點與不足，其缺點主要表現(xiàn)在：1.由于其以雙邊投資保護 協(xié)定為前提，這就間接地限制了投資者的投資范圍。2雙邊海外投資 保險制度以雙邊投資保護協(xié)定為前提，這就需要政府對外積極地簽訂 雙邊投資保護協(xié)定，這將在一定程度上加大政府的工作量。就單邊海 外投資保險制度而言，其優(yōu)點主要在于其本國投資者的投資

8、范圍是不 受限制的。但其缺點也是顯而易見的，因為單邊海外投資保險制度進 行代位求償要采取外交保護的方式，因此它將受到當(dāng)?shù)鼐葷瓌t與國 籍連續(xù)原則等的限制，并且過多地利用外交保護權(quán)也將引起發(fā)展中國 家的反感，不易于糾紛的解決。h本的政府機構(gòu)型海外投資保險機構(gòu)在一定作用上來說也是由 日本所奉行的單邊海外投資保險制度決定的。因為，當(dāng)承保的風(fēng)險發(fā) 生時，單邊海外投資保險機構(gòu)將以外交保護的方式進行代位求償，而 外交保護權(quán)的行使主體只能是主權(quán)國家。因此，口本的海外投資保險 機構(gòu)也只能采取政府機構(gòu)的類型而不可能是賦予獨立法律人格的政 府公司的類型。鑒于單邊海外投資保險制度的種種弊端，因而我認為 在海外投資保

9、險制度的選擇上我國宜采用雙邊海外投資保險制度。并 且從我國的國情來看，至2005年底我國c與108個國家簽訂了雙邊 投資保護協(xié)定，而且在世界經(jīng)濟全球化與一體化的背景下，可以預(yù)見 我國對外簽訂的海外投資保護協(xié)定的數(shù)量還會大量增加。因此，建立 雙邊海外投資保險制度是有優(yōu)勢的。而雙邊海外投資保險制度的目的 之一在于通過商業(yè)化的運作使糾紛得到解決，盡量避開使用外交保護 權(quán)招致發(fā)展中國家的反感。因此，在海外投資保險機構(gòu)類型的選擇上, 我國也宜采用政府公司型的海外投資保險機構(gòu)。那么，我國到底應(yīng)該設(shè)立單一制的海外投資保險機構(gòu)，還是應(yīng) 該設(shè)立分離制的海外投資保險機構(gòu)呢？分離制的海外投資保險機構(gòu) 其審批權(quán)是由政

10、府行使的，因此政府可以通過制約審批權(quán)來推行本國 的對外政策和戰(zhàn)略。但從長遠來看這樣做是不利的。首先，審批權(quán)和 具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)分別由不同的機構(gòu)行使可能引發(fā)權(quán)責(zé)的混亂，使糾 紛復(fù)雜化，不相關(guān)利于糾紛的快速解決。其次，海外投資保險制度的 根本宗旨也是在于保護本國的海外投資，如果國家通過制約審批權(quán)過 多地對投資流向予以制約，以此來推行國家對外戰(zhàn)略，就將使海外投 資保險制度與其宗旨相悖。因此，建立單一制的海外投資保險機構(gòu)更 為適宜。（三）投保人投保人即合格投資者，是指有權(quán)向本國海外投資保險機構(gòu)申請 海外投資保險的投資者。美國對合格投資者的確定采用“資本制約主 義”的標準，具體包括以下三類主體：1美國公

11、民，即具有美國國籍 的人；2美國公司、合伙或其他社團，指依美國聯(lián)邦或?qū)俚胤稍O(shè)立 的公司、合伙或其他社團，并且要求美國人的投資占該公司、合伙、 其他社團的投資總額的50%以上；3外國的公司、合伙、社團，即依 外國法設(shè)立，但其資產(chǎn)的95%以上為美國公民、公司、合伙或社團所 有者。日本法律則采取“設(shè)立地主義”的標準，只承認日本人和日本 法人為合格投資者?？梢?，無論采用何種標準，一般都要求投資者與其本國有著實 質(zhì)性的聯(lián)系。就我國而言，合格投資者應(yīng)包括以下兩類：1 具有中國 國籍的自然人，雖然我國目前進行海外直接投資的自然人并不多，但 我們并不能僅僅因為其數(shù)量少就從主體資格上對其進行限制，并且承 認自

12、然人的合格投資者的主體地位也是與我國所簽訂的雙邊投資保 護協(xié)定相銜接的需要。2企業(yè)，對于何種企業(yè)能夠成為合格投資者， 采用資本制約說予以確定較為合理。因為這樣規(guī)定既可以保護代表我 國利益的投資者又可以減少我國因保護非代表我國利益的投資者而 支付的成本和費用。與“合格投資者”相聯(lián)系的是“合格投資”，它包括兩方面內(nèi)容： 一是投資項目合格，二是投資形式合格。合格投資經(jīng)審查后應(yīng)區(qū)分為 兩種類型：一類是享受優(yōu)惠政策的合格投資；另一類是一般性的合格 投資。例如，符合我國中長期海外投資發(fā)展戰(zhàn)略冃標的重點項目，對 于開拓國際市場、引進先進技術(shù)或利用外國資源有特殊作用的投資項 0,有利于返回國際高新尖技術(shù)產(chǎn)品的

13、投資和對于出口創(chuàng)匯具有重要 作用的項目等，可列入政策優(yōu)惠項目范圍。為鼓勵我國海外私人投資 的1 2 3 4下一頁論我國海外投資保險制度的構(gòu)建（下）論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于 論我國海外投資保險制度的構(gòu)建（下）的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關(guān) 于海外投資論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：所簽 訂的雙邊投資保護協(xié)定中都必須作出明確的規(guī)定。所以我認為我國的 海外投資保險制度應(yīng)該參照我國所簽訂的雙邊海外投資保護協(xié)定對 戰(zhàn)爭險的范圍作出明確規(guī)定。 （六）保險期限 借鑒各國海外 投資保險實踐并結(jié)合我國國情，對于投資保險的期間我國可分為長期 和短期兩種，長期為10至15年，具體期限應(yīng)根據(jù)投資的種類、

14、性質(zhì)、 東發(fā)展，對于私人投資符合基本條件者倡議也可列入享受優(yōu)惠政策范 圍。對投資項目所給予的最高保險金額一般可參照其他國家的規(guī)定， 以總投資的80%90%為宜，另有10%20%投資額的風(fēng)險由投資 者承擔(dān)。具體額度可劃為若干檔次。凡屬于享受優(yōu)惠政策的投資項目， 投資者可承擔(dān)較低的投資額風(fēng)險（10%）,而一般類型的合格投資者 承擔(dān)的投資額風(fēng)險比例應(yīng)相對較高（15%20%）。（四）保險對象保險對象即合格投資，是指要求投保的海外投資必須滿足一定 的條件才能投保。合格投資包括兩方面，即合格的投資項目和合格的 投資形式。對于合格的投資項目的認定各國一般包括以下幾個標準: 1 必須是新的投資，但一般也包括現(xiàn)

15、有企業(yè)的擴大、現(xiàn)代化及其發(fā)展 的投資；2必須經(jīng)過東道國政府的批準，東道國政府的批準程序可以 起到預(yù)防海外投資政治風(fēng)險發(fā)生的作用，并且一旦投保的政治風(fēng)險發(fā) 生，也增大了投資者母國代位求償?shù)目赡苄裕?有利于本國經(jīng)濟的發(fā) 展，投資者母國對于本國海外投資進行保護的根本目的在于推動本國 經(jīng)濟的發(fā)展。因此，各國一般都把推動本國經(jīng)濟的發(fā)展作為認定投資 項目是否合格的標準之一；4.目前也有少數(shù)國家，例如瑞士，把有利 于東道國經(jīng)濟的發(fā)展作為投資項目是否合格的標準。我國對于合格投 資項目的認定除應(yīng)具備前三項標準以外，還應(yīng)把有利于東道國經(jīng)濟的 發(fā)展作為認定投資項目是否合格的標準之一。這樣既可以更有效地防 止政治風(fēng)險

16、的發(fā)生，而且也不會因此而限制本國投資者的投資范圍。 因為投資行為本身就是互利雙贏的活動，只要不是純粹的投機行為或 有傷風(fēng)化的投資活動，一般海外投資活動對投資東道國的經(jīng)濟發(fā)展還 是有推動作用的。至于投資形式，各國一般沒有嚴格的限制性規(guī)定。我國未來的 海外投資保險制度也應(yīng)鼓勵靈活多樣的投資形式。（五）保險范圍從各國的立法情況來看，海外投資保險的范圍一相關(guān)范文由寫 般只限于非商業(yè)風(fēng)險，也稱為政治風(fēng)險，通常包括外匯險、征收險和 戰(zhàn)爭險。1.外匯險，是指東道國政府采取外匯管制措施禁止或限制投資 者將其本金和收益兌換成本國貨幣并匯回本國的風(fēng)險。一般包括禁兌 險和轉(zhuǎn)移險。另外，有學(xué)者主張歧視性匯率險也應(yīng)屬于

17、外匯險的范圍。 歧視性匯率險是指因東道國采取因交易對象不同而選擇不同匯率的 匯率制度而給投資者造成的損失。我認為此理由應(yīng)具體分析。投資東 道國的歧視性匯率制度如果是在投資者投資之前即采用的，那么就不 屬于外匯險的范圍。因為，在這種情況下投資者對此種風(fēng)險是可以預(yù) 知的。但如果東道國的歧視性匯率制度是在投資者的投資過程中采取 的，并給投資者造成了損失，那么就應(yīng)該屬于外匯險的范圍。因為， 在這種情況下投資者對其所遭受的損害是無法提前預(yù)知的，并且憑借 其自身力量也是無法抵御的，只能被動地接受。因此，在這種情況下, 歧視性匯率險就應(yīng)該屬于外匯險的范圍。2.征收險，是指外國投資的企業(yè)及其資本由于東道國的國

18、有化、 征用或沒收，致使全部或一部分歸于喪失。對于征收險的范圍，發(fā)達 國家主張既包括直接征收也包括間接征收。直接征收指直接剝奪投資 者的財產(chǎn)所有權(quán)。而間接征收一般指財產(chǎn)所有者在合理的時間內(nèi)不能 使用、占有和處置其所擁有的財產(chǎn)。雖然發(fā)達國家在征收的范圍理由 上基本保持一致意見，但在征收的具體范圍上還是存在爭議的。例如, 美國把契約權(quán)也列為征收的對象；而日本則把本國海外投資者所持有 的股份被強制轉(zhuǎn)讓也視為征用。因此，我國h后無論在對外簽訂雙邊 海外投資保護協(xié)定的過程中，還是與本國投資者簽訂海外投資保險合 同的過程中都應(yīng)當(dāng)對征收的范圍作出明確的規(guī)定，以防止日后由于對 征收范圍的理解不同而導(dǎo)致海外投資

19、保險糾紛的久拖不決。3戰(zhàn)爭險，是指市于戰(zhàn)爭、革命、內(nèi)亂等所導(dǎo)致的投資財產(chǎn)的 損失。至于戰(zhàn)爭險的具體承保范圍，各國也有較大差異。例如，美國 法只承保因戰(zhàn)爭險所遭受的有形資產(chǎn)的損失，且只包括直接損失；而 日本法律則規(guī)定戰(zhàn)爭險的承保范圍既包括有形資產(chǎn)的損失又包括無 形資產(chǎn)的損失，但是否只限于直接損失并未作出規(guī)定。出現(xiàn)此種差別 主要是因為美國奉行的是雙邊海外投資保險制度，其對本國投資者進 行賠償以及向東道國進行代位求償，要嚴格按照本國的海外投資保險 制度以及本國與投資東道國簽訂的雙邊投資保護協(xié)定進行。因此，其 國內(nèi)法和本國所簽訂的雙邊投資保護協(xié)定中都必須作出明確的規(guī)定。 所以我認為我國的海外投資保險制

20、度應(yīng)該參照我國所簽訂的雙邊海 外投資保護協(xié)定對戰(zhàn)爭險的范圍作出明確規(guī)定。（六）保險期限借鑒各國海外投資保險實踐并結(jié)合我國國情，對于投資保險的 期間我國可分為長期和短期兩種，長期為10至15年，具體期限應(yīng)根 據(jù)投資的種類、性質(zhì)、東道國及承保險別等的不同而確定。特別的， 對于建設(shè)周期長、見效慢，但有長遠的發(fā)展作用的重大項目在經(jīng)保險 機構(gòu)批準后可延長至20年，但最長不超過20年。（七）保險費及保險費率我國保險費率的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)承保的行業(yè)、險別及范圍等的不 同，按投資的總資本額到位的情況，采取分期、按年增加資本額確定 計算保險金的辦法，規(guī)定合理的保險費率，直到全部資本額到位，才 開始按總資本額作為基準

21、金額收取年度保費。（a）保險金額保險金額一般是根據(jù)風(fēng)險發(fā)生后的損失額與賠償率確定的，但 以不超過保險合同所載明的保險金額為限。世界各國海外投資保險的 保險契約中一般約定保險人承擔(dān)補償被保險人損失的90%的責(zé)任，被 保險人自負損失的10%。建立我國的海外投資保險制度，必須注意制 定適當(dāng)?shù)馁r償率和科學(xué)的損失額計算策略。為鼓勵我國企業(yè)進行海外 投資并與國際接軌,我國可以耍求由被保險人自行承擔(dān)10%的損失額, 但對向沒有與我國訂立雙邊投資保證協(xié)定的國家的海外投資，由于其 風(fēng)險相對較大，且追償手續(xù)也較麻煩，在這種情況下由被保險人自行 承擔(dān)的損失可以適當(dāng)偏高一些，但以最高不超過15%,具體比例rh承 保委

22、員會確定。海外投資保險制度以國家為后盾，減少了海外投資者的風(fēng)險， 使海外投資更具有保證和安全，因而倍受資本輸出國政府及海外投資 者的青睞。隨著我國海外投資保險事業(yè)的不斷開拓，我國迫切需要建 立白己的海外投資保險法律制度。在建立該法律制度時，要以我國的 基本國情為基礎(chǔ)，特別是要立足于我國海外投資的目前狀況和發(fā)展趨 勢，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)借鑒和吸收發(fā)達資本輸出國所實行的海外投資 保險制度和多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約所建立的國際投資保險制度中 行之有效的措施和做法，使我國擬建立的海外投資保險制度既具有中 國特色，又能與國際接軌?？傊?，我國建立海外投資險制度的目的是通過對我國海外投資 所面對的政治風(fēng)險提供法律

23、保障，維護海外投資者的經(jīng)濟利益，推動 我國海外投資事業(yè)的發(fā)展，加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，推動我國經(jīng)濟發(fā) 展，提高我國的國際經(jīng)濟地位。雖然我國的社會主義性質(zhì)、國情和海 外投資的實際情況決定了我國海外投資保險的具體法律制度應(yīng)具有 中國特色，但我國海外投資保險制度的總體性質(zhì)應(yīng)是基于上述冃的而 不能脫離它所具有的世界共性的。因此，我國海外投資保險制度應(yīng)與 一般國家海外投資保險制度的性質(zhì)相同，即具有國家保證的官方性質(zhì) 和國際政治性質(zhì)。明確我國海外投資保險制度的這種性質(zhì)，不僅有利 于我國海外保險法律制度與世界各國的同類法律制度以及我國參加 的多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約的規(guī)定協(xié)調(diào)一致，充分預(yù)防東道國政治 風(fēng)險的發(fā)生，

24、保護我國海外投資者的投資，維護我國在東道國的經(jīng)濟 利益，而且更重要的是有利于直接保護我國在東道國的國有資產(chǎn)的投 資。從現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長的時期看，我國的主要海外投資者是國有 大中型企業(yè)和國家投資參股的國內(nèi)企業(yè)，這些企業(yè)所投資的資本，全 部或部分為國家所有。我國海外投資保險制度對其的保護是保護國家 直接資產(chǎn)利益?；谖覈Ｍ馔顿Y保險制度的性質(zhì)，我國應(yīng)對國有企 業(yè)和國家投資或參股金業(yè)的海外投資實行強制性保險。二、進一步完善我國海外投資保險制度的倡議我國加入wto后，2004年對外貿(mào)易首次突破了 1萬億美元大關(guān), 我國已經(jīng)成為了吸引外國直接投資與進行海外投資大國，然而，與我 國海外直接投資篷勃發(fā)展的

25、勢頭相比，目前國內(nèi)有關(guān)海外直接投資的 法律、法規(guī)卻極為落后，所以下文將從國內(nèi)法制與國際法制等方面進 行一些分析探討。(-)我國海外直接投資的目前狀況從20世紀80年代開始，我國已經(jīng)有條件地允許國內(nèi)企業(yè)對外 投資，隨著國內(nèi)各項改革的深化和綜合競爭實力的穩(wěn)步提高，特別是 20世紀90年代后，我國經(jīng)濟迅速增長，海外企業(yè)數(shù)量和對外投資平 均增長率達到了世界平均水平，引起了國際社會的普遍關(guān)注。在政府積極推動并實施的“走3 4下一頁論我國海外投資保險制度的構(gòu)建（下）論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于 論我國海外投資保險制度的構(gòu)建（下）的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關(guān) 于海外投資論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用，論文

26、片段：岀去”戰(zhàn)略下，2005年我國對外直接投資額連續(xù)攀升至122. 6億美 元，截止2004年5月底，經(jīng)商務(wù)部批準或備案設(shè)立的境外中資企業(yè) 共計7720家，中方協(xié)議投資額121.96億美元。其中，境外加工貿(mào)易 企業(yè)523家，中方協(xié)議投資額13. 66億美元；對外承包工程累計完成 營業(yè)額1012億美元，合同額為1408億美元?？傊?，我國海外直接投 資冃的地己遍及全球167個國家之多，我國c經(jīng)毫無爭議地成為世界 海外直接投資的重要來源國，在發(fā)展中國家中更是首屈一指。（二）當(dāng)前海外直接投資的立法情況1 國內(nèi)立法。在國內(nèi)立法方面，我國目前尚無專門的海外投資 立法，有關(guān)海外投資的法律規(guī)范主要散見于國務(wù)院

27、各部委頒布的若干 規(guī)定和條例之中，這些法規(guī)主要有：原對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部于1985 年制定的關(guān)于在國外開放非貿(mào)易性合資經(jīng)營企業(yè)的審批程序和管理 辦法，國家外匯管理局于1989年頒布境外投資外匯管理辦法以 及1990年頒布的實施細則，1992年外經(jīng)貿(mào)部頒布關(guān)于在境外舉辦 非貿(mào)易性企業(yè)的審批和管理規(guī)定（試行稿），國務(wù)院于1996年頒布 了中華人民共和國外匯管理條例，1992年國有資產(chǎn)管理局等部門 聯(lián)合頒發(fā)的境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法及1993年發(fā)布 的關(guān)于國有資產(chǎn)實物向境外投入開辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，1997年原 國家計劃發(fā)展委員會、國家外匯管理局發(fā)布境外進行項目融資管理 暫行辦法，1996年財政

28、部發(fā)布了境外投資財務(wù)管理暫行規(guī)定等 等。2.國際法規(guī)。我國與有關(guān)國家訂立的雙邊投資保證協(xié)定。迄今 為止，我國c同102個國家簽訂了雙邊投資保護協(xié)定。它主要涉及投 資與投資有關(guān)的活動的待遇、征收及其補償、利潤的匯出、政府與投 資考之間的爭議等理市。我國與有關(guān)國家訂立的對新的避開雙重征稅 協(xié)定，它主要涉及境外直接投資主體的締約國一方的自然人、法人在 締約另一方所得的營業(yè)利潤、股息、利息以及其他投資所得征稅理由。 我國簽訂的有關(guān)海外直接投資的公約，目前參加的主要有多邊投資 擔(dān)保公約、解決國家與他國國民間投資爭端公約和與貿(mào)易有關(guān) 的投資協(xié)議等。（三）我國海外投資立法中存在的理由立法層次低，形式散亂，缺

29、乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)行有關(guān)海外直接投資 的立法僅僅是國務(wù)院各部門內(nèi)部規(guī)范性文件，很多沒有上升到行政法 規(guī)和法律的高度，目前共有國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、國家外匯 管理局、國有資產(chǎn)管理局、中國銀行等部門權(quán)屬零星制定了 10多個 涉及海外直接投資的規(guī)范性文件，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范。在實踐中出 現(xiàn)海外企業(yè)受多重主管，審批程序繁瑣，期限冗長的現(xiàn)象。各個參與 海外企業(yè)設(shè)立、人員岀境、資本運營的部門都從各自關(guān)心的重點出發(fā), 導(dǎo)致審批標準不一。因而，從長遠角度來看，海外直接投資是推動我 國經(jīng)濟融入世界的主要手段，不盡快提升海外直接投資效力層次，就 無法在法律上體現(xiàn)出海外直接投資重要作用。缺乏宏觀管理體制。海 外直接

30、投資是一個微觀決策行為，本應(yīng)以市場為導(dǎo)向，但是，市場信 息相對于經(jīng)濟個體而言總是不完全的，沒有政府宏觀指導(dǎo)就容易被市 場失靈效應(yīng)所左右?，F(xiàn)在我國企業(yè)跨國經(jīng)營或者一哄而上，分布的投 資領(lǐng)域過于集中，或者缺乏國際競爭意識，坐失良機，當(dāng)然最為主要 的理由就是政府指引和扶持不夠，欠缺調(diào)整市場導(dǎo)向的法律規(guī)范。另 外，我國現(xiàn)有法律規(guī)定海外投資管理實行是分級管理，多頭審批。這 已不能滿足市場經(jīng)濟條件下市場主體所面對的日益復(fù)雜的市場競爭 的客觀要求，也不利于充分發(fā)揮投資主體的主動性與創(chuàng)造性，現(xiàn)在我 國還沒有一個統(tǒng)一的海外直接投資的管理部門，我國發(fā)改委、商務(wù)部、 財政部、國有資產(chǎn)管理局都擁有對此的管理權(quán)，這就造

31、成了宏觀調(diào)控 不力，審批手續(xù)繁瑣，不利于對海外直接投資的管理，同吋也不利于 企業(yè)快捷地參與國際競爭。對海外投資企業(yè)有效監(jiān)管機制缺失。由于境外企業(yè)的審批與后 續(xù)管理方面缺乏應(yīng)有的監(jiān)管機制，一些不法企業(yè)利用法律和經(jīng)營管理 制度上的缺漏，以各種方式侵吞國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在境外不僅 沒有保值、增值反而大量流失。有些海外企業(yè)的經(jīng)營者甚至利用東道 國法律以自己名義用國有資產(chǎn)注冊公司然后加入該國國籍，規(guī)避國內(nèi) 的國有資產(chǎn)監(jiān)管。另外再加上許多國家法律都為私人財產(chǎn)提供周密的 保護，因此我國也很難通過國際條約或者司法局協(xié)助追回流失的國有 資產(chǎn)。海外投資保險制度的缺位。同國內(nèi)投資相比，海外直接投資往 往面對更大

32、的政治風(fēng)險，而冃這類風(fēng)險經(jīng)常是由企業(yè)和個人所無法抗 拒的因素所致，由專門的政治風(fēng)險保險機構(gòu)承擔(dān)。這一制度源起于美 國的海外私人投資公司，為其他發(fā)達國家所效仿，而我國冃前既沒有 承保海外投資風(fēng)險的法律規(guī)定，也沒有承攬此類業(yè)務(wù)的專門機構(gòu)，而 僅是由中國人民保險公司辦理一些投資和政治風(fēng)險保險。因此我國的 海外直接投資雖然近年有所突破，但風(fēng)險卻fi益的高漲，尤其是入世 6年以來同各國的投資貿(mào)易摩擦在不斷增長。（四）完善我國海外直接投資立法的倡議1 盡快制定海外直接投資法。本法應(yīng)由全國人大或人大常委 會制定，應(yīng)明確肯定發(fā)展海外直接投資對我國開拓兩個市場、利用兩 種資源、實現(xiàn)內(nèi)外雙向良性循環(huán)的積極作用，當(dāng)

33、然它的內(nèi)容應(yīng)包括： 我國對海外直接投資的原則；海外直接投資管理制度；海外直接投資 主體范圍和投資形式；海外投資的法律責(zé)任規(guī)定。我們還可以適時根 據(jù)我們海外直接投資的發(fā)展情況，及時制定海外投資基本法的實施細 則和其它相關(guān)的單行法規(guī)，以此還可形成一個以海外直接投資基本法 為主體，各種單行法律和機關(guān)配套為輔的調(diào)整我國海外直接投資的法 律體系。2.成立專門的管理境外投資的機構(gòu)。我國海外直接投資現(xiàn)行的 分級管理，多頭審批體制，已嚴重阻礙了我國海外直接投資的進一步 發(fā)展，現(xiàn)在成立統(tǒng)一的海外直接投資管理部門，加強對此的宏觀調(diào)控 已勢在必行。根據(jù)冃前的實際情況，可由商務(wù)部牽頭，以國家外匯管 理局、國有資產(chǎn)管理

34、局、國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、 海關(guān)總署等部委共同派員組建中國海外直接投資管理委員會，由其在 宏觀上對海外直接投資進行協(xié)調(diào)、規(guī)劃，徹底扭轉(zhuǎn)以前各個部門彼此 之間缺乏協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)界限不清的局面，當(dāng)然在對海外企業(yè)進行管理時, 應(yīng)以法律手段和經(jīng)濟手段為主來調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局與投資結(jié)構(gòu)，不應(yīng)介入 企業(yè)的微觀經(jīng)營。這樣既可以防止市場過程中的隨意性，又可以避開 投資風(fēng)險。3完善海外投資企業(yè)的監(jiān)管機制。首先，應(yīng)該健全海外投資企 業(yè)的審批制度，嚴格規(guī)定海外投資企業(yè)的風(fēng)險投資限額和投資資格的 評估制度；其次，強化對海外企業(yè)的后續(xù)管理，加強稅收、外匯、財 務(wù)制度的監(jiān)督；再次，對國有資產(chǎn)的海外投資項目，應(yīng)采取

35、投資責(zé)任 主體制度和投資項冃法人責(zé)任制度，即“誰投資，誰負責(zé)”原則，必 須將惡意欺詐國有資產(chǎn)的違法犯罪分子及時繩之以法，盡量挽回損 失；最后，對民間投資主體的海外企業(yè)，也應(yīng)納入政府監(jiān)管范圍，接 受政府部門的審批或備案，防止資產(chǎn)的境外流失。4.建立海外直接投資保險制度。目前海外直接投資保險制度已為發(fā) 達國家所廣泛采用，成為了資本輸出國保護與鼓勵海外直接投資的重 要法律制度。我國應(yīng)充分借鑒其成功經(jīng)驗，建立我國的海外投資保險 制度。重點就合格投資者、合格投資、承保險別、合格東道國和代位 權(quán)等作出明確的規(guī)定，來適應(yīng)目前我國投資的需要，尤其是對合格東 道國不應(yīng)局限于發(fā)展中國家，完全可以覆蓋到與我國有投資往來的發(fā) 達國家。當(dāng)然，對投保范圍、投資本身的性質(zhì)、保險金額、保險費等 內(nèi)容也應(yīng)做出適合我國海外直接投資特點的規(guī)定，使其既符合國際慣 例，又適合我國國情。爭取簽定更多的雙邊投資協(xié)定和避開雙重征稅協(xié)